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（一）規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年。（二）規(guī)劃范圍。規(guī)劃包括市域、市轄區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)規(guī)劃層次。市域范圍為常德市全部行政轄區(qū)，即武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、桃源縣、臨澧縣、石門縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣、津市市9個(gè)縣市區(qū)和西洞庭、西湖管理區(qū)。市轄區(qū)包括武陵區(qū)、鼎城區(qū)和西洞庭管理區(qū)。中心城區(qū)包括武陵區(qū)、江南城區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)的集中建設(shè)區(qū)域以及周邊村莊。（一）規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃至2025年，人居環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人均環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，中心城區(qū)首位度、縣域經(jīng)濟(jì)支撐力明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上。至2035年，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力、城市影響力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺(tái)階，全面建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，中心城區(qū)人口達(dá)到130萬人。生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間相生相融，高品質(zhì)國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面形成，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村普遍建成。遠(yuǎn)景展望至2050年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際化水平全方位提高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、交通支撐能力、文化影響力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市美譽(yù)度持續(xù)提升，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城市。（二）城市性質(zhì)。長(zhǎng)江中游地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、宜居韌性智慧的山水靈秀之城。（一）三條控制線劃定。規(guī)劃確定至2035年，全市耕地保有量不少于645.12萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于583.80萬畝；全市生態(tài)保護(hù)紅線不低于3173.75平方千米，占全市國土面積不低于17.46%；全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界530.63平方千米，占全市國土面積的2.92%。 （二）主體功能分區(qū)。規(guī)劃確定以縣級(jí)行政區(qū)為單元，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，落實(shí)國家和省級(jí)主體功能分區(qū)。鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣、臨澧縣和桃源縣為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；石門縣為國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)；武陵區(qū)為國家級(jí)城市化地區(qū)，津市市為省級(jí)城市化地區(qū)。
（三）開發(fā)保護(hù)格局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局：規(guī)劃構(gòu)建“一主兩帶多片區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。“一主”即環(huán)洞庭湖區(qū)糧油蔬菜主產(chǎn)區(qū)；“兩帶”即特色經(jīng)濟(jì)作物種植帶和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖帶；“多片區(qū)”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中優(yōu)勢(shì)區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范片，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中優(yōu)勢(shì)區(qū)包括糧油生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)、棉花蔬菜主產(chǎn)區(qū)、玉米蔬菜主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)。生態(tài)保護(hù)格局：規(guī)劃形成“一心一屏、兩廊多地”生態(tài)保護(hù)格局?！耙恍摹奔次鞫赐ズ^(qū)生態(tài)保護(hù)核心；“一屏”即武陵山—雪峰山生態(tài)安全屏障；“兩廊”即沅江、澧水兩條生態(tài)廊道；“多地”即建立以湖南西洞庭湖國家自然保護(hù)區(qū)、湖南烏云界國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖南花巖溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)和湖南常德太陽山省級(jí)森林公園等自然公園為主體的自然保護(hù)地體系。城鎮(zhèn)開發(fā)格局：規(guī)劃形成“一主一副、四帶五極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式市域城鎮(zhèn)開發(fā)格局。“一主”即常德市中心城區(qū)；“一副”即津澧副中心；“四帶”即沿207國道、二廣高速的市域南北向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，沿長(zhǎng)張高速、盤石高速的西北—東南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，沿杭瑞高速的東北—西南向城鎮(zhèn)發(fā)展帶，沿安慈高速、2號(hào)大道的北部城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“五極”即以縣城為主體的縣域中心，包括漢壽、桃源、石門、安鄉(xiāng)、臨澧縣城。
市域國土空間總體格局規(guī)劃圖-農(nóng)業(yè)格局 市域國土空間總體格局規(guī)劃圖-生態(tài)格局 市域國土空間總體格局規(guī)劃圖-城鎮(zhèn)格局（四）城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃構(gòu)建“市域主副中心—縣域中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系，形成沅江、澧水兩大城鎮(zhèn)圈。
四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系 規(guī)劃打造功能完善的優(yōu)質(zhì)生活圈，到2025年每百戶居民擁有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到43平方米。（一）文化設(shè)施體系。規(guī)劃建立市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)四個(gè)層次的文化設(shè)施。規(guī)劃至2035年，各縣市區(qū)城區(qū)人均公共文化設(shè)施用地不低于0.8平方米。（二）教育服務(wù)設(shè)施體系。規(guī)劃促進(jìn)高等教育高水平發(fā)展，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展。著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善普惠性幼兒園布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1所公辦中心幼兒園。（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)劃推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)圈，著力補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。規(guī)劃至2035年，全市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)不低于8張。規(guī)劃建立健全各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力。（四）體育服務(wù)體系。規(guī)劃建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，至2035年，全市人均體育場(chǎng)地面積不低于2.7平方米，人均體育用地不低于0.6平方米，市中心城區(qū)人均體育用地不低于0.7平方米。（五）康養(yǎng)服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足健康養(yǎng)老服務(wù)需求。（六）社會(huì)福利設(shè)施體系。規(guī)劃提供全年齡段的社會(huì)福利設(shè)施支撐，重點(diǎn)保障老人、兒童、殘障人士的文化、醫(yī)療等基本服務(wù)。規(guī)劃至2025年底，共建設(shè)兒童福利服務(wù)設(shè)施11個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率總體達(dá)到100%。（七）殯葬服務(wù)設(shè)施體系。規(guī)劃完善殯儀館、城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，全市實(shí)現(xiàn)一縣一殯儀館（帶火化功能）、一縣一公益性骨灰安葬（放）設(shè)施、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一農(nóng)村公益性安葬（放）設(shè)施，加快建成以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向的安葬服務(wù)格局，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。（一）鐵路格局。規(guī)劃構(gòu)建“一樞紐四通道”鐵路格局，高標(biāo)準(zhǔn)建成常德高鐵樞紐，形成渝廈通道、呼南通道、武貴通道、長(zhǎng)江南岸通道四條鐵路通道交匯格局。（二）高速公路格局。規(guī)劃構(gòu)建“五通道六連線”高速公路格局，“五通道”為G55二廣高速、G56杭瑞高速、G59呼北高速〔爐紅山（湘鄂界）至慈利〕、G5513長(zhǎng)張高速、G5517益陽至常德高速公路擴(kuò)容工程；“六連線”為沙安漢高速〔沙市（湘鄂界）至安鄉(xiāng)、安鄉(xiāng)至漢壽高速〕、松石桃高速〔松滋（湘鄂界）至石門、石門至桃源、石門至桃源南延線〕、安慈—慈牛高速、張家界至桃源高速、汨羅至常德高速、桃源至新化高速。（三）民用航空機(jī)場(chǎng)格局。規(guī)劃構(gòu)建“一主多點(diǎn)”的民用航空機(jī)場(chǎng)格局，“一主”為桃花源機(jī)場(chǎng)；“多點(diǎn)”為虎形、石門、漢壽、桃源、津市、臨澧、安鄉(xiāng)、澧縣和武陵通用機(jī)場(chǎng)。（四）骨干航道網(wǎng)。規(guī)劃形成“兩橫兩縱”骨干航道網(wǎng)，推進(jìn)澧水、沅江、馬凌航道建設(shè)工程，形成澧水、沅江、松虎、馬凌航道“兩橫兩縱”骨干航道網(wǎng)。（一）城市空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“一江兩岸、一城三區(qū)、兩軸三心多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。“一江兩岸、一城三區(qū)”指依托沅江構(gòu)建劃江而治的中心城區(qū)空間格局，形成武陵—高新片區(qū)、江南—德山片區(qū)、柳葉湖—北部新城片區(qū)三個(gè)產(chǎn)城融合、功能復(fù)合高效的空間板塊；“兩軸”指城市縱橫兩條主要發(fā)展軸線，縱軸為武陵大道—陽山大道軸線，南北向串聯(lián)高鐵新城、江北城區(qū)、江南城區(qū)以及常德經(jīng)開區(qū)；橫軸為柳葉大道—洞庭大道軸線，東西向串聯(lián)職教城及柳葉湖—北部新城；“三心”指白馬湖城市主中心、陽明湖城市副中心以及高鐵新城城市副中心；“多節(jié)點(diǎn)”指多個(gè)區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心，包括城東片區(qū)、西部新城、常德高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)等多個(gè)片區(qū)級(jí)綜合服務(wù)中心。（二）道路交通規(guī)劃。城市道路系統(tǒng)：規(guī)劃構(gòu)建快速路、主干路為主骨架，次干路、支路網(wǎng)為補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)合理、布局完善、安全高效的城市道路網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃構(gòu)建“一環(huán)一橫八射”快速路網(wǎng)，“一環(huán)”為太陽大道—桃林路—丹溪路，“一橫”為金霞大道，“八射”包括太陽大道西段、一號(hào)大道（G207）、紫緣路、迎賓大道、桃林路、太陽大道南段、機(jī)場(chǎng)快速路、金霞大道西段。規(guī)劃構(gòu)建“九橫六縱”骨架主干路，“九橫”包括常德大道、柳葉大道、洞庭大道、建設(shè)路、鼎城路、江南大道、崇德路—長(zhǎng)安路、尚德路、懷德路（G319），“六縱”包括金丹路、桃花源路、陽山大道—陽明路、朗州路、紫緣路—善卷路、常德大道—樟橋路。規(guī)劃建成“七橋一隧”跨江通道，在現(xiàn)狀朗州大橋、桃花源大橋、武陵大橋、德山大橋和沅江隧道的基礎(chǔ)上，新增沅江五橋、沅江六橋、沅江七橋，形成“七橋一隧”共八條跨沅江通道。城市公交體系：規(guī)劃建設(shè)以城市樞紐為核心，中運(yùn)量公共交通為骨干，常規(guī)公交為主體，多樣化公交為補(bǔ)充的城市公交體系，至2035年，建成區(qū)內(nèi)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。慢行交通體系：規(guī)劃構(gòu)建便捷、安全、舒適、連續(xù)的步行及自行車交通系統(tǒng)，至2035年中心城區(qū)綠色交通出行比例達(dá)到75%。停車管理體系：規(guī)劃形成“建筑配建停車為主，路外獨(dú)立停車場(chǎng)、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的停車供給體系，中心城區(qū)按照不低于人均0.6平方米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)控公共停車場(chǎng)規(guī)模，公共停車場(chǎng)總泊位數(shù)量不少于3.2萬個(gè)。規(guī)劃形成面向社會(huì)車輛、公交車、出租車、物流車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛的全體系、全覆蓋的充電網(wǎng)絡(luò)，新建停車場(chǎng)原則上按照不低于30%的車位配建充電設(shè)施。（三）公共服務(wù)設(shè)施布局。規(guī)劃構(gòu)建市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)、社區(qū)級(jí)四級(jí)公共服務(wù)中心體系。教育設(shè)施：規(guī)劃新增完全小學(xué)12所、九年一貫制學(xué)校9所、初級(jí)中學(xué)2所、高級(jí)中學(xué)2所、完全中學(xué)2所。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地不低于0.9平方米。文化設(shè)施：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)人均文化設(shè)施用地不低于0.9平方米。體育設(shè)施：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)人均公共體育場(chǎng)地面積不低于3.2平方米。社會(huì)福利設(shè)施：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)人均社會(huì)福利設(shè)施用地面積不低于0.2平方米。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈：以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)單元為基礎(chǔ)，構(gòu)建15分鐘和5—10分鐘兩級(jí)、生產(chǎn)和生活兩類社區(qū)生活圈。
（四）綠地開敞空間布局。公園綠地系統(tǒng)：規(guī)劃構(gòu)建以“郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園”為主的三級(jí)公園體系，至2035年，市中心城區(qū)規(guī)劃20個(gè)綜合公園，39個(gè)社區(qū)公園，45個(gè)專類公園，135個(gè)游園，總用地面積1538.84公頃。廣場(chǎng)用地：規(guī)劃15個(gè)廣場(chǎng)，至2035年，公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率不低于95%。綠道系統(tǒng)：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)綠道29條，實(shí)現(xiàn)綠道兩側(cè)1公里服務(wù)范圍（步行15分鐘或騎行5分鐘）覆蓋的居住用地面積占總居住用地面積的85%，萬人擁有綠道長(zhǎng)度3.5千米。（五）城市更新規(guī)劃。規(guī)劃中心城區(qū)共劃定28個(gè)更新單元，至2035年，城市更新用地面積為685.52公頃。（六）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。供水：規(guī)劃擴(kuò)建沅南水廠，遷建沅北水廠，遠(yuǎn)期將江南水廠作為備用水廠，新建供水加壓泵站滿足不同片區(qū)供水需求，構(gòu)建以沅江為常用水源、五里溪水庫和黃石水庫為備用水源的水源格局。污水：規(guī)劃擴(kuò)建常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、皇木關(guān)污水處理廠、德山污水廠、江南污水廠，規(guī)劃期末中心城區(qū)污水處理率達(dá)100%。供電：規(guī)劃至2035年，中心城區(qū)電網(wǎng)以220千伏電網(wǎng)為輸電骨架，分片區(qū)形成110千伏環(huán)網(wǎng)供電或“雙環(huán)網(wǎng)”供電方式，以500千伏崗市變、500千伏石門橋變和常德電廠為主要電源點(diǎn)，常德市生活垃圾焚燒發(fā)電廠為補(bǔ)充。供氣：至規(guī)劃期末，天然氣氣化率100%。（七）“四線”管控。規(guī)劃劃定城市黃線總面積為7.83平方千米，包括機(jī)場(chǎng)、獨(dú)立占地的大型交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施。城市紫線保護(hù)范圍包括七里橋、三閭橋、鴛鴦走馬樓等14處歷史建筑。劃定城市藍(lán)線總面積為37.40平方千米，包括沅江等外江河流、漸河等內(nèi)河涌以及柳葉湖等湖泊。劃定城市綠線總面積為6.37平方千米，包括城市主要生態(tài)綠地、城市公園、主干河流和支干河流沿岸、鐵路兩側(cè)和道路沿線構(gòu)成生態(tài)廊道的綠地系統(tǒng)斑塊。維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，對(duì)國土空間總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。健全國土空間規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，依法查處和糾正各類違反規(guī)劃的行為。貫徹落實(shí)“開門編規(guī)劃”理念，創(chuàng)新規(guī)劃宣傳形式，建立有效的公眾參與制度。加強(qiáng)常德市國土空間規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，重視新時(shí)期規(guī)劃人才培養(yǎng)、教育和引進(jìn)工作。
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