實(shí)時(shí)體檢評(píng)估是城市體檢評(píng)估的補(bǔ)充和完善，可彌補(bǔ)短時(shí)間動(dòng)態(tài)評(píng)估的空白，以成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估為例，將評(píng)估工作與超大城市治理、公園城市示范區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，構(gòu)建包括用地結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)行、職住平衡、公共服務(wù)等4大維度的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系，按照數(shù)據(jù)“可獲取、可計(jì)算、可對(duì)比、有結(jié)論”的要求，探索“邊監(jiān)測(cè)、邊評(píng)估、邊應(yīng)用”的技術(shù)方法。通過(guò)數(shù)據(jù)整合形成“多元渠道+數(shù)字支撐”的數(shù)據(jù)運(yùn)行保障機(jī)制，并形成“評(píng)估—結(jié)論—運(yùn)用”的閉環(huán)工作體系，構(gòu)建“共同謀劃、動(dòng)態(tài)反饋、成果共享”的部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]實(shí)時(shí)體檢評(píng)估；超大城市治理；公園城市；以人為本；規(guī)劃評(píng)估；成都市

[文章編號(hào)]1006-0022(2024)01-0122-07

[中圖分類(lèi)號(hào)]TU984

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

[引文格式]王煉軍，徐愷陽(yáng)，蔣源，等．成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系與技術(shù)方法[J]．規(guī)劃師，2024(1)：122-128．

0　引　言

空間治理即以各類(lèi)國(guó)土空間要素為抓手，促進(jìn)山水林田湖草沙國(guó)土空間生態(tài)要素的布局優(yōu)化。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》要求建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好〈國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程〉貫徹落實(shí)工作的通知》明確將成都市等12座城市作為試點(diǎn)，以群眾感受為出發(fā)點(diǎn)，探索開(kāi)展城市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估，落實(shí)和完善“一年一體檢、五年一評(píng)估”常態(tài)化規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)更具實(shí)效性的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估，彌補(bǔ)短時(shí)間動(dòng)態(tài)評(píng)估的空白，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題并提出針對(duì)性對(duì)策。

城市體檢評(píng)估是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、有效行使國(guó)家職能、優(yōu)化治理體系的重要手段，也是評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)、優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的重要政策工具。2008年以來(lái)，規(guī)劃實(shí)施評(píng)估相關(guān)實(shí)踐與研究不斷深入，城市體檢評(píng)估的工作組織、分析領(lǐng)域與方法、指標(biāo)數(shù)據(jù)、平臺(tái)搭建不斷完善，但存在評(píng)估時(shí)效性弱、分析深度不足等問(wèn)題。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，成都市結(jié)合實(shí)時(shí)體檢評(píng)估試點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，創(chuàng)新“邊監(jiān)測(cè)、邊評(píng)估、邊應(yīng)用”的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估技術(shù)方法，構(gòu)建具有成都特色的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系，探索數(shù)據(jù)整合方法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)和評(píng)估結(jié)論運(yùn)用，以及城市體檢評(píng)估的常態(tài)化、智能化路徑，為優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

1　成都市開(kāi)展實(shí)時(shí)體檢評(píng)估的必要性

1.1　補(bǔ)充完善城市體檢評(píng)估機(jī)制

國(guó)內(nèi)各大城市按年度開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作，逐步建立起監(jiān)測(cè)—評(píng)估—維護(hù)的全過(guò)程、常態(tài)化、制度化管理機(jī)制，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)掌握總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)完善規(guī)劃實(shí)施策略，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制—審批—實(shí)施—監(jiān)管全過(guò)程閉環(huán)管理。但是部分指標(biāo)與年度城市體檢評(píng)估存在時(shí)空尺度不匹配的問(wèn)題，如工作日平均通勤時(shí)間按年度進(jìn)行計(jì)算不能真實(shí)反映不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同條件下的通勤情況與問(wèn)題，進(jìn)而無(wú)法根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出有效的國(guó)土空間規(guī)劃和管理應(yīng)對(duì)措施，而實(shí)時(shí)體檢評(píng)估則可以避免這一問(wèn)題。

1.2　公園城市示范區(qū)建設(shè)的新要求

2022年2月國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，要求成都市探索超大城市治理新路徑。同時(shí)，成都市明確加快推進(jìn)城市“空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源”4大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做優(yōu)做強(qiáng)“城市核心功能、基本功能、特色功能”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。因此，為貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)及城市發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)開(kāi)展更高頻次、更高效率的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估工作，強(qiáng)化對(duì)公園城市建設(shè)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估，有效解決成都市在超大城市治理中遇到的問(wèn)題與困境，為成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供有力支撐。

1.3　遵循“以人為本”工作原則的需求

城市體檢評(píng)估應(yīng)著力彰顯人本化原則，面向人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游等方面的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取“人本需求”，圍繞“時(shí)間”“空間”“情緒”“因素”等4個(gè)方面，精準(zhǔn)研判人群“在什么時(shí)段、在什么地方、整體感受如何以及是什么原因產(chǎn)生了對(duì)應(yīng)的情緒”。通過(guò)實(shí)時(shí)體檢評(píng)估可在更短時(shí)間內(nèi)剖析上述4個(gè)方面的“人本需求”，使城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)與市民需求更加匹配。

2　成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系構(gòu)建

當(dāng)前，武漢市開(kāi)發(fā)“機(jī)器體檢評(píng)估”自動(dòng)生成“體檢評(píng)估報(bào)告”、廣州市結(jié)合時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行人口空間分布分析評(píng)估、青島市銜接國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)形成實(shí)時(shí)體檢評(píng)估模塊，成都市則銜接評(píng)估規(guī)程、助力城市轉(zhuǎn)型、回應(yīng)群眾需求，并從這3個(gè)方面綜合確定評(píng)估維度，構(gòu)建具有成都特色的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系。

2.1　銜接《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，納入“公共服務(wù)”維度

《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》明確體檢評(píng)估指標(biāo)體系包括安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等6個(gè)一級(jí)類(lèi)，并在此基礎(chǔ)上細(xì)分為23個(gè)二級(jí)類(lèi)別和122項(xiàng)具體指標(biāo)。

為達(dá)到實(shí)時(shí)體檢評(píng)估、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的目的，實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系所選指標(biāo)維度與數(shù)據(jù)應(yīng)在短時(shí)間尺度下有較明顯的變化，并具有可比較性。通過(guò)專(zhuān)家打分與部門(mén)商討，成都市確定在銜接《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》的基礎(chǔ)上，將“從宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游監(jiān)測(cè)設(shè)施共享及居民幸福感、獲得感的實(shí)施進(jìn)展情況”的“共享”類(lèi)別作為“公共服務(wù)”維度納入實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系。

2.2　助力城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，納入“用地結(jié)構(gòu)”維度

《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復(fù)》要求成都市增進(jìn)公園城市民生福祉，增強(qiáng)公園城市治理效能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)了成都市應(yīng)加快推進(jìn)“空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源”4大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)3大空間優(yōu)化，構(gòu)建與城市綠色低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的空間格局。為落實(shí)公園城市頂層設(shè)計(jì)、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，成都市確定將體現(xiàn)城市空間布局變化、反映公園城市建設(shè)的“用地結(jié)構(gòu)”作為評(píng)估維度之一納入實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系。

2.3　回應(yīng)群眾“人本需求”，納入“交通運(yùn)行、職住平衡”維度

市民的社交網(wǎng)絡(luò)評(píng)論數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著豐富的“人本需求”，分析社交網(wǎng)絡(luò)評(píng)論數(shù)據(jù)的評(píng)論內(nèi)容和地點(diǎn)可以獲得其中蘊(yùn)含的“人本需求”的“時(shí)間”和“空間”；利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)的“情感傾向分析技術(shù)”和“評(píng)論主體提取技術(shù)”可以精準(zhǔn)得到“人本需求”的“情緒”和“因素”(圖1)。這為構(gòu)建“以人為本”的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系提供了支撐。

以2022年成都市城區(qū)居民在大眾點(diǎn)評(píng)、小紅書(shū)、微博、抖音等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的脫敏評(píng)論數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)“人本需求”的提取分析，得到成都市城區(qū)居民日常關(guān)注領(lǐng)域熱度排名：出行條件＞公共服務(wù)＞職住關(guān)系＞生態(tài)環(huán)境＞商業(yè)業(yè)態(tài)＞歷史人文＞空間設(shè)施。其中，城區(qū)市民對(duì)出行條件、公共服務(wù)、職住關(guān)系的關(guān)注度遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域，且對(duì)這3個(gè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)普遍偏差，常常呈現(xiàn)負(fù)面及不滿情緒?；诖?，將居民關(guān)注的“交通運(yùn)行、職住平衡”作為評(píng)估維度納入實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系。

2.4　小　結(jié)

綜上所述，最終確定將“用地結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)行、職住平衡、公共服務(wù)”作為實(shí)時(shí)體檢評(píng)估的4大評(píng)估維度，并按照數(shù)據(jù)“可獲取、可計(jì)算、可對(duì)比、可得結(jié)論”4項(xiàng)基本要求，進(jìn)一步明確具體評(píng)估指標(biāo)，形成“4大維度+19項(xiàng)指標(biāo)”的評(píng)估體系。見(jiàn)圖2。

3　成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估技術(shù)方法

3.1　構(gòu)建“多元渠道+數(shù)字支撐”的數(shù)據(jù)運(yùn)行保障機(jī)制

可靠的數(shù)據(jù)保障是實(shí)時(shí)體檢評(píng)估順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，成都市構(gòu)建“多元渠道+數(shù)字支撐”的數(shù)據(jù)運(yùn)行保障機(jī)制，確保實(shí)時(shí)體檢過(guò)程中數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

3.1.1　多元渠道——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互補(bǔ)充、相互支撐

多元的數(shù)據(jù)收集渠道能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)、城市整體數(shù)據(jù)與區(qū)域細(xì)部數(shù)據(jù)的相互補(bǔ)充、相互支撐。見(jiàn)表1。

(1)市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)定期收集

與實(shí)時(shí)體檢評(píng)估相關(guān)的國(guó)土空間數(shù)據(jù)、控規(guī)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)由市規(guī)自局、市住建局等市級(jí)部門(mén)掌握。將各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)所需數(shù)據(jù)分解到相關(guān)部門(mén)，通過(guò)“部門(mén)發(fā)函+現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接+理政平臺(tái)”的規(guī)范化數(shù)據(jù)收集機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集檢查，保證數(shù)據(jù)的完整性、正確性以及可追溯、可反饋。

(2)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)定期采集

與交通運(yùn)行、情緒感知相關(guān)的手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)評(píng)論數(shù)據(jù)由各大數(shù)據(jù)廠商掌握，通過(guò)對(duì)開(kāi)源大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的定期爬取、采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)部門(mén)數(shù)據(jù)的有效補(bǔ)充。

3.1.2　數(shù)字支撐——掌握更加實(shí)用的數(shù)據(jù)使用方法

(1)打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)從市級(jí)部門(mén)收集的控規(guī)用地?cái)?shù)據(jù)、公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位數(shù)據(jù)、綠道建設(shè)數(shù)據(jù)，以及通過(guò)大數(shù)據(jù)采集的手機(jī)信令數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、軌道交通刷卡數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集，并按照評(píng)估體系的“用地結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)行、職住平衡、公共服務(wù)”4大維度進(jìn)行歸類(lèi)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為實(shí)時(shí)體檢評(píng)估打造堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)底座。

(2)形成數(shù)字運(yùn)算方法

明晰指標(biāo)評(píng)估規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“工具流程電池圖”，形成基于ArcGIS Pro平臺(tái)的數(shù)字運(yùn)算方法，最后將其封裝為“一鍵處理式”工具納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的即時(shí)計(jì)算、即時(shí)評(píng)估，為實(shí)時(shí)體檢評(píng)估提供更加便捷實(shí)用的分析工具，推動(dòng)評(píng)估工作的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。見(jiàn)圖3。

3.2　“共同謀劃、動(dòng)態(tài)反饋、成果共享”的部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為推動(dòng)實(shí)時(shí)體檢評(píng)估工作的順利開(kāi)展，強(qiáng)化多方共同參與，搭建“共同謀劃、動(dòng)態(tài)反饋、成果共享”的“前—中—后”三段式共建共享機(jī)制，形成全方位的共建共享平臺(tái)，確保評(píng)估成果“能用、管用、好用”。

3.2.1　前期共同謀劃評(píng)估指標(biāo)和數(shù)據(jù)收集

在實(shí)時(shí)體檢評(píng)估試點(diǎn)工作開(kāi)展之初，結(jié)合其他試點(diǎn)城市評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，成都市規(guī)自局與市交通運(yùn)輸局、市住建局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦通過(guò)發(fā)函了解部門(mén)實(shí)時(shí)體檢評(píng)估的需求，促使實(shí)時(shí)體檢評(píng)估指標(biāo)體系由最初單一維度的“交通運(yùn)行”體檢評(píng)估5個(gè)指標(biāo)完善為“用地結(jié)構(gòu)、職住平衡、公共服務(wù)、交通運(yùn)行”4個(gè)維度的19項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)反饋。同時(shí)，建立“定期數(shù)據(jù)和成果分析”的數(shù)據(jù)合作機(jī)制，明確數(shù)據(jù)需求、采集標(biāo)準(zhǔn)等，聯(lián)合各部門(mén)同步進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)試、指標(biāo)試算等工作，保障數(shù)據(jù)的完整性，利用成都市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)的收集，提高數(shù)據(jù)收集效率和時(shí)效性。

3.2.2　中期實(shí)時(shí)評(píng)估輔助規(guī)劃管理和決策

成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，為突出評(píng)估成果“實(shí)時(shí)”特征及與發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)合，形成“1(年度總報(bào)告)+4(4個(gè)季度分報(bào)告)”的成果體系，其中年度總報(bào)告重點(diǎn)反映城市發(fā)展的整體趨勢(shì)，季度分報(bào)告則突出“實(shí)時(shí)”特點(diǎn)，重點(diǎn)反映不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展的變化情況。此外，適時(shí)將季度評(píng)估成果推送給各級(jí)部門(mén)使用，實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)論動(dòng)態(tài)更新和反饋，以指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，輔助管理和相關(guān)政策制定。例如：用地結(jié)構(gòu)變化情況、公共服務(wù)的實(shí)時(shí)評(píng)估可為控規(guī)調(diào)整和優(yōu)化提供決策支撐；對(duì)交通運(yùn)行的動(dòng)態(tài)評(píng)估可為交通管理、政策制定、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃編制等提供支撐；對(duì)職住平衡的動(dòng)態(tài)評(píng)估可為城市空間結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及城市更新政策制定等提供支撐。

3.2.3　后期納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”以保障城市穩(wěn)定運(yùn)行

實(shí)時(shí)體檢評(píng)估的重點(diǎn)是解決城市問(wèn)題、回應(yīng)人民期盼。后期為及時(shí)反饋結(jié)果，應(yīng)將實(shí)時(shí)體檢評(píng)估結(jié)果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，進(jìn)行可視化預(yù)警，客觀反映評(píng)估范圍現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及問(wèn)題，如此可及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行存在的風(fēng)險(xiǎn)，便于及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，保障城市安全穩(wěn)定運(yùn)行。例如：新增公共服務(wù)設(shè)施的自動(dòng)更新以及覆蓋率等相關(guān)指標(biāo)的自動(dòng)計(jì)算、即時(shí)查看功能；將交通運(yùn)行評(píng)估成果納入“成都治堵十條”科學(xué)治堵工作方案，為緩解城市交通擁堵提供有力支撐。

4　成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估結(jié)論應(yīng)用

4.1　“公共服務(wù)”評(píng)估助力居民生活品質(zhì)提升

圍繞公園城市示范區(qū)建設(shè)和居民日常生活需求，在更短的時(shí)間尺度研判公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況，以及時(shí)補(bǔ)足公共服務(wù)缺口?；?個(gè)層面開(kāi)展公共服務(wù)評(píng)估：聚焦人的基本需求，以公共服務(wù)單元為基本單位，評(píng)估“8+18”基礎(chǔ)保障類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的覆蓋率與覆蓋缺口；聚焦人的休憩需求，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，評(píng)估綠道建設(shè)情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建成綠道的總長(zhǎng)度；聚焦人的高層次需求，以高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)為目標(biāo)，評(píng)估成都市城區(qū)內(nèi)市級(jí)及以上的文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施等4類(lèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況。具體評(píng)估流程為以市級(jí)部門(mén)收集的公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)位為基礎(chǔ)，將點(diǎn)位中存在的地址信息進(jìn)行空間轉(zhuǎn)換，通過(guò)ArcGIS中的緩沖區(qū)工具對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑、覆蓋率等進(jìn)行空間分析(圖4)。

評(píng)估結(jié)果顯示，2022年的成都市城區(qū)“8+18”基礎(chǔ)保障類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況與2021年相比有所完善，三環(huán)路以外區(qū)域的文化設(shè)施、體育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及商業(yè)設(shè)施存在的設(shè)施缺口得到補(bǔ)齊，二環(huán)路以?xún)?nèi)老城區(qū)域的綠化空間得到補(bǔ)足，但市政設(shè)施建設(shè)仍需加快推進(jìn)；重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)、變化不明顯，處于穩(wěn)步建設(shè)狀態(tài)；綠道長(zhǎng)度持續(xù)增加，但線網(wǎng)密度與連通度有待加強(qiáng)，綠道體系尚未成形。以基礎(chǔ)教育設(shè)施為例，按季度識(shí)別基礎(chǔ)教育設(shè)施的變化情況，并進(jìn)行整合分析和綜合研判。根據(jù)評(píng)估結(jié)果可知，2022年成都市城區(qū)共新增中學(xué)2所、小學(xué)7所、幼兒園10所，社區(qū)幼兒園300 m覆蓋率、社區(qū)小學(xué)500 m覆蓋率、社區(qū)中學(xué)1 000 m覆蓋率分別為53.16％、48.42％、73.16％，與2021年相比分別提升了0.84％、0.53％、0.26％。同時(shí)，明確各類(lèi)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺口的具體空間范圍，進(jìn)而優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施布局，提出精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)措施。

回應(yīng)公園城市示范區(qū)建設(shè)和“人本需求”，增進(jìn)公園城市民生福祉?；趯?shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合研判公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施短板，積極銜接公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的補(bǔ)齊完善。基于綠道建設(shè)評(píng)估情況，利用街角空間等“金角銀邊”，建設(shè)“口袋公園”、小微綠地，提高綠道連通度，完善綠道體系。

4.2　“用地結(jié)構(gòu)”評(píng)估推動(dòng)城市空間布局優(yōu)化

從宏觀和微觀兩個(gè)層面開(kāi)展用地結(jié)構(gòu)評(píng)估，為用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供支撐，促進(jìn)“以人為本”的公園城市示范區(qū)建設(shè)，解決過(guò)去市級(jí)主管部門(mén)因以控規(guī)調(diào)整為目標(biāo)導(dǎo)向而難以把控城市及區(qū)域整體用地結(jié)構(gòu)比例的問(wèn)題。從宏觀層面開(kāi)展整體評(píng)估，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)城區(qū)規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，以“推動(dòng)中心城區(qū)城市有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、宜居品質(zhì)提升”為目標(biāo)，引導(dǎo)城市合理建設(shè)；從微觀層面開(kāi)展控規(guī)單元評(píng)估，通過(guò)監(jiān)測(cè)控規(guī)調(diào)整的用地前后變化情況，判斷用地情況是否符合相關(guān)要求，為控規(guī)調(diào)整提供決策支撐。

宏觀層面以控規(guī)用地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各類(lèi)用地根據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》進(jìn)行歸并，統(tǒng)計(jì)城區(qū)一級(jí)類(lèi)用地的占比；微觀層面以控規(guī)單元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)《成都市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整管理規(guī)定》將發(fā)生調(diào)整的控規(guī)單元類(lèi)型歸為優(yōu)化、修改和修正3大類(lèi)，并明確各類(lèi)單元的數(shù)量與面積。見(jiàn)圖5。

宏觀層面的整體評(píng)估結(jié)果顯示，2022年成都市城區(qū)的居住用地、綠地與廣場(chǎng)用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地有所調(diào)增，工業(yè)用地、公用設(shè)施用地調(diào)減，用地比例整體維持在合理區(qū)間，用地調(diào)整符合“調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間”“推進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序疏解一般性制造業(yè)、傳統(tǒng)商品交易市場(chǎng)等非核心功能”相關(guān)導(dǎo)向。微觀層面的控規(guī)單元評(píng)估結(jié)果顯示：2022年成都市城區(qū)的控規(guī)單元調(diào)整形式以?xún)?yōu)化為主，發(fā)生調(diào)整的控規(guī)單元用地面積僅占城區(qū)規(guī)劃總用地面積的0.91％；局部區(qū)域存在用地比例失調(diào)的傾向，有進(jìn)一步導(dǎo)致職住失衡、交通擁堵等連鎖問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

為貫徹落實(shí)產(chǎn)城融合的建設(shè)導(dǎo)向，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃評(píng)估。考慮到2022年度控規(guī)單元調(diào)整幅度較小，建議城區(qū)下轄各區(qū)(縣)進(jìn)一步結(jié)合職住平衡、交通運(yùn)行情況開(kāi)展更為細(xì)致的規(guī)劃評(píng)估，充分回應(yīng)公園城市示范區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)要求，提前謀劃，科學(xué)確定各區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)用地比例，優(yōu)化城市空間布局。

4.3　“交通運(yùn)行”評(píng)估提高城市居民出行效率

公園城市示范區(qū)建設(shè)情況、城市居民情緒等剖析顯示，城市交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率和狀態(tài)是評(píng)估研究的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，城市居民對(duì)城市公共交通服務(wù)覆蓋面、運(yùn)行效率、銜接效率及道路擁堵情況的關(guān)注度較高。因此，實(shí)時(shí)體檢評(píng)估選取對(duì)應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行分析：針對(duì)公共交通，選取“軌道站點(diǎn)800 m覆蓋率”“公共交通分擔(dān)率”來(lái)衡量公共交通服務(wù)覆蓋面；選取“公共交通通勤時(shí)耗與小汽車(chē)通勤時(shí)耗比”等指標(biāo)來(lái)衡量公共交通運(yùn)行效率；選取“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”“軌道站點(diǎn)周邊共享單車(chē)取還比”等指標(biāo)來(lái)衡量公共交通之間的銜接效率；針對(duì)道路擁堵，選擇可實(shí)時(shí)獲取測(cè)算的“道路交通擁堵指數(shù)”進(jìn)行衡量。見(jiàn)圖6。

綜合利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、軌道交通刷卡數(shù)據(jù)、公交刷卡數(shù)據(jù)、共享單車(chē)訂單數(shù)據(jù)等，針對(duì)交通運(yùn)行領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)時(shí)評(píng)估。以“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”指標(biāo)為例，研究結(jié)合速度閾值、軌道站點(diǎn)和公交站點(diǎn)設(shè)置等情況，構(gòu)建居民使用常規(guī)公交出行的全鏈條，并準(zhǔn)確鎖定乘客在軌道交通與常規(guī)公交之間換乘的地理位置，將前后兩次產(chǎn)生速度突變的時(shí)間差作為“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”，該值反映了常規(guī)公交與軌道交通之間的銜接程度，也是解析“公共交通分擔(dān)率”指標(biāo)的重要參數(shù)(圖7)。測(cè)算結(jié)果顯示，成都市中心城區(qū)“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”整體保持在7～8 min，運(yùn)營(yíng)協(xié)同效率有待提升。

交通運(yùn)行維度的評(píng)估結(jié)果顯示，2022年成都市城區(qū)交通運(yùn)行情況整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。在公共交通類(lèi)指標(biāo)中，“公共交通分擔(dān)率”“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”“公共交通通勤時(shí)耗與小汽車(chē)通勤時(shí)耗比”等指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的通勤問(wèn)題均得到不同程度的整改；在道路交通類(lèi)指標(biāo)中，雖然擁堵指數(shù)等呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但是在通勤時(shí)段依舊存在大規(guī)模擁堵現(xiàn)象；在慢行類(lèi)指標(biāo)中，“軌道站點(diǎn)共享單車(chē)取還比”保持在相對(duì)平衡區(qū)間，處于可自我調(diào)節(jié)的狀態(tài)。

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將公共交通指標(biāo)下降、交通擁堵加劇、慢行指標(biāo)惡化的空間等信息及時(shí)反饋給交通部門(mén)，支撐交通部門(mén)提出整治措施。例如，根據(jù)城區(qū)141個(gè)軌道交通站點(diǎn)的“軌道交通與常規(guī)公交銜接換乘間隔時(shí)間”指標(biāo)，建立軌道交通與常規(guī)公交銜接效率的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，找到該值異常高或突然增高的站點(diǎn)，支撐交通部門(mén)和公交公司進(jìn)行接駁公交專(zhuān)線資源的臨時(shí)調(diào)度，以提高軌道交通與常規(guī)公交之間的換乘效率；利用“道路交通擁堵指數(shù)”建立城市道路擁堵情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，總結(jié)多個(gè)季度“道路交通擁堵指數(shù)”的評(píng)估結(jié)果，找到常發(fā)性擁堵路段，并將其反饋至交通部門(mén)，支撐“專(zhuān)項(xiàng)疏堵工程”的實(shí)施。

4.4　“職住平衡”評(píng)估改善城市居民職住關(guān)系和通勤體驗(yàn)

城市職住空間關(guān)系及相關(guān)通勤效率是影響城市居民幸福感、城市健康有序發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市職住空間關(guān)系可通過(guò)“靜態(tài)職住比”和“動(dòng)態(tài)職住比”兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合衡量，這兩項(xiàng)指標(biāo)還影響著“5 km以?xún)?nèi)通勤比重”和“單程平均通勤距離”指標(biāo)；城市通勤效率則可通過(guò)“單程平均通勤時(shí)間”和“45 min以?xún)?nèi)通勤比重”兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。

評(píng)估主要采用手機(jī)信令數(shù)據(jù)針對(duì)特定區(qū)域的職住關(guān)系開(kāi)展分析。以靜態(tài)職住比為例，通過(guò)手機(jī)信令數(shù)據(jù)分別識(shí)別就業(yè)人口和居住人口，并以就業(yè)人口為分子、居住人口為分母進(jìn)行測(cè)算，得到具體數(shù)值，理想數(shù)值區(qū)段為0.7～0.8。此外，“動(dòng)態(tài)職住比”的理想數(shù)值區(qū)段為0.5～0.6，“45 min以?xún)?nèi)通勤比重”的理想數(shù)值區(qū)段為0.65～0.75，“單程平均通勤距離”的理想數(shù)值區(qū)段為8.5～9.5 km。

職住平衡維度的評(píng)估結(jié)果顯示，2022年成都市城區(qū)職住情況整體呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，與2021年相比整體有所提高。靜態(tài)和動(dòng)態(tài)職住指數(shù)顯示成都市城區(qū)整體就業(yè)人口規(guī)模處于理想平衡狀態(tài)，但“在本地居住且在本地就業(yè)”的人口偏少。通勤類(lèi)指標(biāo)均達(dá)到超大城市平均水平，其中全年平均通勤距離與通勤時(shí)耗分別為9 km與40 min，幸福通勤比重(45 min以?xún)?nèi)通勤和5 km以?xún)?nèi)通勤)接近理想狀態(tài)，但仍有較大提升空間。評(píng)估結(jié)果一方面可為城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供支撐，如針對(duì)居住不足的區(qū)域，適當(dāng)減少居住用地規(guī)模，針對(duì)崗位不足區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地資源聚集為形成就業(yè)中心奠定基礎(chǔ)；另一方面可為通勤出行效率的優(yōu)化提升提供支撐，如根據(jù)就業(yè)人口的居住地分布，精準(zhǔn)引導(dǎo)通勤專(zhuān)用公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)通勤公交服務(wù)與需求的精準(zhǔn)匹配。

5　結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)“健全規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制”的要求，本文結(jié)合成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)要求，堅(jiān)持“以人為本”的工作原則，與成都市開(kāi)展的國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作充分銜接，提出具有成都特色的實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系，創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)整合和使用方法，構(gòu)建“共同謀劃、動(dòng)態(tài)反饋、成果共享”的“前—中—后”三段式共建共享機(jī)制，并從“用地結(jié)構(gòu)、職住平衡、公共服務(wù)、交通運(yùn)行”等4個(gè)維度開(kāi)展評(píng)估工作，以實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)反饋。本文提出的成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估的工作技術(shù)方法和結(jié)論運(yùn)用方法可為成都市常態(tài)化開(kāi)展城市體檢評(píng)估工作提供技術(shù)支撐，下一步將繼續(xù)開(kāi)展多渠道實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入方法、體檢指標(biāo)自動(dòng)計(jì)算模型及體檢評(píng)估成果應(yīng)用場(chǎng)景的研究，不斷完善城市體檢評(píng)估機(jī)制。

新媒體編輯：李木子

審讀：鄧倩

終審：劉芳

文章全文詳見(jiàn)《規(guī)劃師》2024年01期

《成都市實(shí)時(shí)體檢評(píng)估體系與技術(shù)方法》