黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，將交通作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。而交通規(guī)劃既是國(guó)土空間規(guī)劃編制和用途管制的重要內(nèi)容，也是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)土空間治理的重要工具，在建構(gòu)國(guó)土空間規(guī)劃體系的背景下，交通戰(zhàn)略、交通格局、交通規(guī)劃編制體系、交通空間管控等是新時(shí)代交通規(guī)劃需要考慮的重要議題。

對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排是新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃編制的基本要求，交通與戰(zhàn)略協(xié)同則是落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化空間格局的基礎(chǔ)保障。交通與發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同應(yīng)是貫穿于發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃、交通規(guī)劃的三位一體的內(nèi)容，在發(fā)展規(guī)劃中，國(guó)家重大戰(zhàn)略及省級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)指導(dǎo)交通戰(zhàn)略制定，同時(shí)交通戰(zhàn)略又支撐和保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。從國(guó)土空間規(guī)劃來看，主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略指導(dǎo)和約束交通規(guī)劃，交通戰(zhàn)略應(yīng)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并引導(dǎo)和支撐國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

國(guó)家戰(zhàn)略要體現(xiàn)區(qū)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、肩負(fù)國(guó)家責(zé)任、孕育未來發(fā)展的意志。一方面，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；另一方面，增強(qiáng)其地區(qū)域在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)家戰(zhàn)略政策呈現(xiàn)多重疊加效應(yīng)，交通戰(zhàn)略的制定要與之充分融合，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的多重目標(biāo)和任務(wù)要求。

省級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容上要明確重大戰(zhàn)略、重大政策、重大工程，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、綜合性，提出事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大政策、跨區(qū)域的重大工程項(xiàng)目，明確特定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，使規(guī)劃更好貫徹國(guó)家要求、反映江蘇實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特色。江蘇省委十三屆八次全會(huì)提出建設(shè)美麗江蘇戰(zhàn)略任務(wù)，以生態(tài)優(yōu)先筑牢空間基底、以水為脈塑造水韻特色、以人為本彰顯人文之美，深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐，把美麗江蘇建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。交通規(guī)劃也需從美麗江蘇建設(shè)角度謀劃戰(zhàn)略，優(yōu)化格局，促進(jìn)交通布局與之相匹配。

主體功能區(qū)是政策性分區(qū)，應(yīng)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)國(guó)家意志，對(duì)生態(tài)安全、糧食安全、城鎮(zhèn)發(fā)展以及自然保護(hù)地、戰(zhàn)略性能源資源等高度關(guān)注，目前劃分為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。交通戰(zhàn)略制定要依據(jù)各類主體功能區(qū)的政策要求和建設(shè)重點(diǎn)，針對(duì)不同分區(qū)制定差異化交通政策，支撐以主體功能區(qū)戰(zhàn)略來統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等各類空間需求，發(fā)揮主體功能區(qū)在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中基礎(chǔ)性作用和構(gòu)建空間治理體系中的關(guān)鍵性作用。

按照空間發(fā)展的總體定位和開發(fā)保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本地發(fā)展階段和特點(diǎn)，針對(duì)存在問題，協(xié)調(diào)保護(hù)資源和保障發(fā)展之間的關(guān)系，做到服務(wù)保障能力與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成主體功能約束有效、科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。交通戰(zhàn)略內(nèi)嵌于國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略之中，是國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的重要組成，要重點(diǎn)做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，著力形成以都市圈和城市群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的空間形態(tài)。

從戰(zhàn)略自身定位來看，交通戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的策略性支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，是指導(dǎo)交通建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)。從規(guī)劃定位來看，交通戰(zhàn)略規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)人民品質(zhì)生活、塑造美麗國(guó)土空間、指導(dǎo)交通設(shè)施建設(shè)、提升交通治理效能的頂層指導(dǎo)。交通戰(zhàn)略規(guī)劃要制定交通發(fā)展總體目標(biāo)，提出重大交通設(shè)施戰(zhàn)略方案，明確交通建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，需要特別關(guān)注機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路車站、城市軌道交通樞紐對(duì)區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，加強(qiáng)重大線性交通走廊研究和預(yù)控，承載國(guó)家重大戰(zhàn)略的樞紐城市建議單獨(dú)編制交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。交通戰(zhàn)略規(guī)劃可作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃的前期研究，主要內(nèi)容應(yīng)納入發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃。在規(guī)劃傳導(dǎo)上，綜合交通規(guī)劃、交通分項(xiàng)規(guī)劃等下層次規(guī)劃應(yīng)落實(shí)交通戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)，分解任務(wù)要求。

交通格局是以國(guó)土空間格局為指導(dǎo)和約束，同時(shí)也是國(guó)土空間格局實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，兩者相互協(xié)調(diào)。

交通與空間協(xié)同層次包括基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)層和使用層。交通格局要從生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間三大指向進(jìn)行研究，以生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為約束，堅(jiān)持綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力的理念，科學(xué)合理地構(gòu)建交通格局，塑造美麗國(guó)土空間，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的自然資源管理的要求，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，服務(wù)于高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求。在具體指引和落實(shí)方面，通過規(guī)劃分區(qū)、用途分類以及管制分區(qū)等三方面實(shí)現(xiàn)交通與國(guó)土空間格局的相互協(xié)調(diào)。

交通格局是國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，是綜合交通規(guī)劃的基礎(chǔ)。建立“網(wǎng)絡(luò)+走廊+樞紐”的組織模式，通過打造多模式、網(wǎng)絡(luò)化的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步錨固國(guó)土空間開發(fā)和保護(hù)格局，不同層次空間與不同層級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)相匹配，發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)的鎖定效應(yīng)；通過優(yōu)化客流走廊、車流走廊、貨流走廊、綠道走廊的布局，優(yōu)化交通走廊與生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)關(guān)系，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)空間的有效集聚，發(fā)揮交通走廊的協(xié)作效應(yīng)；通過加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、城市軌道交通等多種形式樞紐建設(shè)，引導(dǎo)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和站點(diǎn)周邊用地綜合開發(fā)（TOD），發(fā)揮交通樞紐的極化效應(yīng)。

交通政策分區(qū)是落實(shí)交通戰(zhàn)略、交通格局及交通組織模式的總體指引。市縣域?qū)用妫ㄗh進(jìn)行戰(zhàn)略分區(qū)研究，主要從兩個(gè)維度出發(fā)：一是從保護(hù)與修復(fù)的維度，結(jié)合生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)來研究交通戰(zhàn)略，控制交通設(shè)施密度，盡量減少穿越性交通，同時(shí)做好避無可避情況下的積極保護(hù)措施；二是從開發(fā)與利用的維度，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)來研究交通資源配置的相關(guān)要求，形成相互支援的城市網(wǎng)絡(luò)、密切聯(lián)系的城鄉(xiāng)空間。中心城區(qū)層面，要結(jié)合二級(jí)規(guī)劃分區(qū)制定交通政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)用地布局與交通資源的差異化的配置，為規(guī)劃的實(shí)施提供指導(dǎo)。

通過交通用途分類對(duì)各類型的交通設(shè)施布局及與空間的協(xié)同進(jìn)行指導(dǎo)。交通用途分類可以分為三個(gè)方面：一是交通作為獨(dú)立的功能區(qū)，包括航空、港口、鐵路和軌道型交通樞紐，要實(shí)現(xiàn)交通與用地協(xié)調(diào)布局，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)效益；二是從城市構(gòu)成的基本單元來看，交通是城市空間網(wǎng)絡(luò)組織的載體，以道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)以及綠道網(wǎng)建設(shè)等促進(jìn)與城市空間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集約可持續(xù)發(fā)展；三是交通作為特定功能設(shè)施，呈點(diǎn)狀分布，鼓勵(lì)土地混合使用，方便不同方式轉(zhuǎn)換和促進(jìn)設(shè)施空間的共享。

管制分區(qū)是交通設(shè)施落地管控的基礎(chǔ)手段。具體分三種類型：第一種是線性設(shè)施，將交通線性設(shè)施與管制分區(qū)進(jìn)行交叉處理，從屬于國(guó)土空間管制分區(qū)，在不同管制分區(qū)制定不同的管制措施；第二種是城市開發(fā)邊界內(nèi)的點(diǎn)狀設(shè)施，采取“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”管控模式；第三種是城市開發(fā)邊界外的點(diǎn)狀設(shè)施，因交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求確需建設(shè)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)。

交通規(guī)劃體系的變革要強(qiáng)化以提高編制質(zhì)量為導(dǎo)向，有效地控制編制數(shù)量，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性、可實(shí)施和可監(jiān)督性。建立分級(jí)分類的交通規(guī)劃體系，包括國(guó)家、省、市縣的分級(jí)以及“1+N”的分類。其中，“1”是指綜合交通規(guī)劃，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、體系性、協(xié)調(diào)性，建議與同級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃同步編制；“N”是若干分項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)、細(xì)化國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的要求，并將涉及空間開發(fā)保護(hù)利用的內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。各層次規(guī)劃最終要落到詳細(xì)規(guī)劃中，劃定各類設(shè)施控制線，確保落地。

不同層級(jí)的規(guī)劃承擔(dān)不同的職能。省級(jí)綜合交通規(guī)劃承上啟下、注重協(xié)調(diào)，是與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的交通體系規(guī)劃，響應(yīng)省域空間戰(zhàn)略要求，促進(jìn)空間均衡和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。市縣綜合交通規(guī)劃強(qiáng)化統(tǒng)籌平衡、指導(dǎo)實(shí)施，建議與國(guó)土空間規(guī)劃同步編制。交通分項(xiàng)規(guī)劃要深化系統(tǒng)、細(xì)化布局，結(jié)合各部門職責(zé)，按照誰編制、誰組織實(shí)施的相關(guān)要求來開展規(guī)劃的編制工作。交通詳細(xì)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，是對(duì)編制單元內(nèi)交通設(shè)施及用地等做出實(shí)施性安排，其成果納入詳細(xì)規(guī)劃，為交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供規(guī)劃許可依據(jù)。

加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)是新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的基本要求，包括橫向傳導(dǎo)和縱向傳導(dǎo)。橫向傳導(dǎo)為總體規(guī)劃至專項(xiàng)規(guī)劃（綜合交通規(guī)劃、交通分項(xiàng)規(guī)劃）至詳細(xì)規(guī)劃；縱向傳導(dǎo)順序?yàn)槭〖?jí)規(guī)劃至市縣級(jí)規(guī)劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃。傳導(dǎo)方式包括指標(biāo)、邊界、名錄，不同傳導(dǎo)方式具有不同的適用性。建議建立交通規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的項(xiàng)目清單銜接、傳導(dǎo)制度，并貫穿于發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，以利于立項(xiàng)審批和提供規(guī)劃依據(jù)。

規(guī)劃編制與審批應(yīng)遵循“共謀編制、聯(lián)合審查、政府審批”的原則，統(tǒng)一制定規(guī)劃編制目錄清單，由相關(guān)部門聯(lián)合編制，由牽頭編制部門、自然資源部門、專家論證聯(lián)合審查；交通專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)政府批復(fù)后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃符合性審查，并出具審查報(bào)告。在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督上，應(yīng)建立“體檢、評(píng)估、預(yù)警、修改”的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的工作閉環(huán)。

國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間規(guī)劃是有機(jī)的統(tǒng)一整體，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間用途管制的基礎(chǔ)和依據(jù)，國(guó)土空間用途管制是國(guó)土空間規(guī)劃重要的實(shí)施手段。依托分區(qū)、分級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃，利用準(zhǔn)入、許可和轉(zhuǎn)用的用途管制規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有效管控。通過指標(biāo)體系實(shí)施評(píng)估和政策工具，完善規(guī)劃實(shí)施措施和保障機(jī)制。交通空間具有城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外兼而有之、跨越不同管制分區(qū)、綜合立體、復(fù)合開發(fā)等特點(diǎn)，納入管制的交通要素主要包括：區(qū)域交通設(shè)施、道路與交通設(shè)施、地下道路與交通設(shè)施等。

國(guó)家對(duì)自然資源領(lǐng)域事權(quán)在中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上進(jìn)行劃分，其中，中央事權(quán)包括主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)的省市國(guó)土空間規(guī)劃，全國(guó)性用途管制、計(jì)劃管理、土地征用監(jiān)管；中央/地方共同事權(quán)包括三條控制線、海域保護(hù)線、雙評(píng)價(jià)，受全國(guó)性用途管制影響的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償；地方事權(quán)包括地方性國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由地方落實(shí)的任務(wù)，地方性用途管制、計(jì)劃管理、土地征用監(jiān)管。

國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事權(quán)在中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上進(jìn)行劃分，按照中央財(cái)政、中央與地方共同財(cái)政、地方財(cái)政分別對(duì)應(yīng)不同的事權(quán)和支出責(zé)任。其中江蘇省又將地方財(cái)政事權(quán)進(jìn)一步劃分為省級(jí)財(cái)政事權(quán)、省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)。

將國(guó)土空間按照生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的順序設(shè)定優(yōu)先級(jí)。與之相應(yīng)的交通空間可分成三類：第一類是生態(tài)友好類的交通空間，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等適度參觀旅游的道路、停車場(chǎng)等必要交通設(shè)施，以及綠道、棧道等積極保護(hù)類設(shè)施，構(gòu)建連續(xù)完整系統(tǒng)的開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系；第二類是農(nóng)業(yè)支撐類的交通空間，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，其用地可就近納入鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)對(duì)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、草地的保護(hù)；第三類是城鎮(zhèn)開發(fā)類的交通空間，鼓勵(lì)采取交通引導(dǎo)發(fā)展布局模式。這三類交通空間和國(guó)土空間之間存在指導(dǎo)和約束的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在空間準(zhǔn)入管制中要明確規(guī)定不同國(guó)土管制分區(qū)中對(duì)不同交通空間的管控要求。

對(duì)于影響交通總體格局和發(fā)展的重大設(shè)施，在用途轉(zhuǎn)用管制上提出禁止轉(zhuǎn)用的要求，作為交通規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不得隨意修改和調(diào)整。在建設(shè)用地兼容性規(guī)定上，交通場(chǎng)站用地可有條件兼容居住、商業(yè)、工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地。鼓勵(lì)軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)，場(chǎng)站用地及周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃，地上與地下空間聯(lián)動(dòng)開發(fā)。

交通建設(shè)項(xiàng)目也要按照自然資源部推進(jìn)“多審合一、多證合一”的相關(guān)要求，合并或并聯(lián)辦理相關(guān)審批流程，提高審批效率。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，確保交通設(shè)施建設(shè)用地需求。對(duì)重大項(xiàng)目深化細(xì)化前期研究，減少因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目審批過程中的方案變化啟動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃的修改程序。對(duì)于跨行政區(qū)交通項(xiàng)目的審批，如都市圈軌道、市域軌道，應(yīng)建立跨區(qū)交通項(xiàng)目的協(xié)同規(guī)劃、審批機(jī)制。