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《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范(試行)》來(lái)了!——文件內(nèi)容解讀與后續(xù)使用探討

 東山上 2021-07-13
導(dǎo)語(yǔ)  

近日,為規(guī)范開(kāi)展國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè),構(gòu)建全域、全要素、全流程、全生命周期的用途管制數(shù)據(jù)體系,按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求,自然資源部研究制定了《國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》),并確定了9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))和11個(gè)城市作為示范單位按照《規(guī)范》開(kāi)展相關(guān)工作。該規(guī)范旨在推進(jìn)國(guó)土空間用途管制數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),切實(shí)提高國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平和服務(wù)效能。

那開(kāi)展國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè)工作重點(diǎn)內(nèi)容是什么?如何用好《規(guī)范》,高效指導(dǎo)國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè)工作?

《規(guī)范》內(nèi)容要點(diǎn)


《規(guī)范》就其適用范圍、相關(guān)應(yīng)用,國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)總體要求、數(shù)據(jù)主要內(nèi)容、數(shù)據(jù)要素分類(lèi)編碼等作出了明確規(guī)定。

1
適用范圍

《規(guī)范》適用于國(guó)土空間用途管制五大階段,在鄉(xiāng)村地區(qū),可按規(guī)定包含鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可;也適用于國(guó)土空間用途管制相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè),以及數(shù)據(jù)交換,各地可結(jié)合管理實(shí)際進(jìn)行擴(kuò)展。

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總體要求

坐標(biāo)系統(tǒng):匯交要求CGCS2000坐標(biāo)系。

地圖投影與分帶:“高斯-克呂格投影”,3度標(biāo)準(zhǔn)分帶。

高程基準(zhǔn):1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

PDF參數(shù)要求:掃描模式:彩色;分辨率:150dpi。

電子監(jiān)管號(hào)編制規(guī)則:全國(guó)統(tǒng)一編號(hào),5層17位碼結(jié)構(gòu)。

字段類(lèi)型說(shuō)明各字段的實(shí)際含義。


用途分類(lèi)的說(shuō)明:

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注:各地可在該分類(lèi)基礎(chǔ)上細(xì)化拓展,  并在過(guò)渡期建立以上分類(lèi)與現(xiàn)行用途分類(lèi)對(duì)照關(guān)系。

3

數(shù)據(jù)內(nèi)容

《規(guī)范》貫穿國(guó)土空間用途管制全周期,在時(shí)間序列上體現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目按照國(guó)土空間規(guī)劃在空間單元上的逐步落地過(guò)程,是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)實(shí)施空間治理、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一時(shí)空數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。按時(shí)間順序先后可包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí),與投資項(xiàng)目審批等其他部門(mén)業(yè)務(wù)共享信息,與專(zhuān)項(xiàng)管理、土地征收、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等業(yè)務(wù)橫向銜接。

數(shù)據(jù)內(nèi)容區(qū)分國(guó)土空間用途管制的國(guó)家事權(quán)和地方事權(quán)。

國(guó)家

事權(quán)

記錄和反映許可與審批結(jié)果,以及記錄報(bào)件運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)過(guò)程。

地方

事權(quán)

記錄和反映許可與審批結(jié)果

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相關(guān)應(yīng)用

國(guó)家、省、市、縣四級(jí)(可擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn))自然資源管理部門(mén)基于該規(guī)范:

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注:有條件的城市可在該規(guī)范的基礎(chǔ)上結(jié)合“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施,探索開(kāi)展信息模型報(bào)建審批、備案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,構(gòu)建基于全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的城市信息模型和區(qū)域信息模型。

5
數(shù)據(jù)要素

根據(jù)分類(lèi)編碼通用原則(GB/T 7027),將國(guó)土空間用途管制要素依次按大類(lèi)、小類(lèi)以及小類(lèi)下設(shè)一級(jí)類(lèi)、二級(jí)類(lèi)、三級(jí)類(lèi)和四級(jí)類(lèi)劃分。現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間用途管制要素代碼及相關(guān)內(nèi)容梳理如下:

數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)信息

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數(shù)據(jù)要素內(nèi)容分階段梳理
01建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址與用地預(yù)審階段

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02農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收階段

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03建設(shè)用地規(guī)劃許可階段

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04建設(shè)工程規(guī)劃許可階段

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05鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可階段

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06土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)階段

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工作開(kāi)展建議

國(guó)土空間用途管制是國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)土空間治理的重要實(shí)施手段,需在充分理解《規(guī)范》的基礎(chǔ)上,利用信息化手段做好國(guó)土空間用途管制信息化數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作,以數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)共享實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)辦理數(shù)智化、規(guī)劃決策科學(xué)化為目標(biāo),加快國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè),使之成為自然資源“一張圖”建設(shè)的重要抓手。

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《規(guī)范》作為國(guó)土空間用途管制信息化建設(shè)工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已印發(fā),現(xiàn)需進(jìn)一步明確信息化建設(shè)重點(diǎn)、思路及策略。為做好數(shù)據(jù)治理,高質(zhì)量高效率完成國(guó)土空間規(guī)劃用途管制信息化建設(shè)工作,現(xiàn)提供如下建議:在掌握數(shù)據(jù)治理思維,理清當(dāng)前問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底,建立數(shù)據(jù)體系,分析數(shù)據(jù)質(zhì)量,繼而根據(jù)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀情況確定數(shù)據(jù)治理的思路,并做好數(shù)據(jù)治理路線規(guī)劃。

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在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中若借助輔助工具,既保障數(shù)據(jù)治理流程各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)也能保障數(shù)據(jù)的規(guī)范性、可靠性。如采用數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、基數(shù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)入庫(kù)、動(dòng)態(tài)更新、元數(shù)據(jù)管理等的輔助工具。

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部門(mén)簡(jiǎn)介:

技術(shù)中心國(guó)地科技的技術(shù)支持與服務(wù)部門(mén),包括技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、技術(shù)指導(dǎo)、售前支持、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量審核和項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌等職能。近期協(xié)同研究院開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理改革、自然資源資產(chǎn)核算、國(guó)土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)研究。

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責(zé)任編輯:林冬娜、鄧小云
文章作者:李慧霞

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