粵港澳大灣區(qū)：率先實現“碳中和”！

原創(chuàng) 何舸、牛宇琛 城PLUS 2021-03-10

“碳達峰”與“碳中和”，既是統(tǒng)籌國內國際發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略決策，也將改變我們每個人的生活、工作方式，重塑我們對自然環(huán)境的態(tài)度與關聯(lián)。

推動綠色低碳發(fā)展、積極應對氣候變化，是我國生態(tài)文明建設的重要任務。2020年9月，中國首次向世界宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值（碳達峰），努力爭取2060年前實現實現二氧化碳“零排放”（碳中和）。這向世界充分展示了中國應對全球氣候變化作出的巨大的實質性努力，體現了大國擔當的責任，同時也為中國的發(fā)展轉型提供了機遇和挑戰(zhàn)。

作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，國家賦予了粵港澳大灣區(qū)實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設綠色發(fā)展示范區(qū)的使命，大灣區(qū)應主動承擔責任，加快實踐并率先實現碳中和。

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· 對“碳達峰”與“碳中和”的期待

為解決全球變暖問題，從1992年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，人類歷史上通過了三個里程碑式的國際法律文本，經過近30年的努力，從二氧化碳減排到碳達峰，再到碳中和，在目標與行動上逐步深入。

自2016年簽署《巴黎協(xié)定》以來，盡早實現碳中和、控制溫升已成為全球應對氣候變化的共識。

截至2020年，全球已有53個國家如瑞士（2000年）、意大利（2007年）、冰島（2008年）已經實現碳達峰，中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡的碳排放預計在2030年以前達峰，屆時這些國家的碳排放總量將占全球碳排放的60%。

根據英國能源和氣候信息小組（ECIU）數據，至2020年，全球已有127個國家/地區(qū)提出碳中和愿景，這些國家的溫室氣體排放總量已占到全球排放的50%，經濟總量在全球的占比超過40%。全球十大煤電國家中，已有6個制定了碳中和目標。

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氣候變化歸根結底是經濟問題。我國以重工業(yè)主導的經濟結構對化石能源有很強依賴性，能源結構仍以煤炭等為主，利用效率偏低，大量基礎設施存在碳鎖定效應。此外，在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程中，不合理的國土空間開發(fā)破壞了自然碳匯，帶來了高強度的碳源，導致碳排放強度空間差異很大。

作為最大的發(fā)展中國家和碳排放大國，中國積極主動承擔減碳責任。中國始終高度重視應對氣候變化，在歷次世界氣候大會上，均做出了減少二氧化碳排放量的具體承諾，主動承擔了“共同但有區(qū)別的責任”。

中國通過采取調整產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得了積極成效，已提前實現部分承諾。

《中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》提出，中國需在2030年前執(zhí)行“強化政策路徑”，其后加速向“1.5℃路徑”靠攏。因此，我國必須從現在開始制定并嚴格實施綠色低碳轉型方案，才能促使2060年碳中和目標如期實現。

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· 粵港澳大灣區(qū)的“碳中和”目標

粵港澳大灣區(qū)是我國最早開展低碳建設試點的地區(qū)之一。2010年，廣東省和深圳市列入首批低碳試點范圍。2013年，廣州、深圳碳排放權交易市場正式啟動，廣東省出臺《廣東省碳排放管理試行辦法》，并與住建部簽署合作框架協(xié)議，成為首個在全省范圍內推進低碳生態(tài)城市建設的省份。經過10年綠色低碳發(fā)展，廣東省碳強度累計下降超44%，碳市場年度排放配額總量達4億噸，配額規(guī)模排名全國第一、全球第三。

粵港澳大灣區(qū)力爭率先實現碳中和：相關數據顯示，香港碳排放量在2014年就已達峰，深圳、廣州也早已提出2020年實現碳達峰的目標。

在雙區(qū)驅動下，大灣區(qū)將力爭在2025前年碳達峰，2050前年實現碳中和，早于國家目標，起到先行示范作用。

  1   節(jié)能減碳

目前，大灣區(qū)能源結構和強度均處于全國領先水平，但與國際先進水平相比，化石能源占比超過60%，萬元GDP能耗偏高，能源強度是東京灣區(qū)的2.3倍、舊金山灣區(qū)的1.4倍，節(jié)能降耗空間巨大。

  2   碳匯保護

森林、農田、濕地等生態(tài)空間是重要的碳匯?！蹲匀弧罚∟ature）發(fā)表的最新研究成果顯示，2010-2016年中國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均吸收同時期人為碳排放的45%[1]。然而，2000~2015年大灣區(qū)城市面積擴張了121.42%，農田、森林、草地和水體等碳匯面積相應縮減，導致固碳量下降了5.3萬噸[2]。

>>左右滑動查看2000-2015年大灣區(qū)林地/田地變化

  3   碳源與碳匯空間分異

城市是碳排放的主要來源。大灣區(qū)碳排放強度高的區(qū)域集中分布于珠江口，特別是廣州、深圳、香港等經濟高度發(fā)達的核心城市。而碳匯多分布于肇慶、江門、惠州等外圍生態(tài)屏障地區(qū)。碳源與碳匯空間分異較大。經計算，2017年大灣區(qū)碳排放總量約3.69億噸，陸地植被固碳總量約1.75億噸，固碳量僅占排放量的47%。

▽ 大灣區(qū)各區(qū)縣單位面積植被固碳量

數據來源：CEADs、香港環(huán)保署、澳門環(huán)境保護局

  1   建立碳中和指標體系與評估模型

1）構建綠色低碳指標體系

將碳排放總量、碳排放強度、碳匯總量、非化石能源比重等納入各地國土空間規(guī)劃指標體系，并根據地區(qū)發(fā)展階段進行差異化賦值。發(fā)展綠色低碳指標實施評估方法，定期開展國土空間碳排放績效評估，分析綠色低碳發(fā)展成效和目標差距，引導各地有序達峰減排。

2）建立碳中和評估模型

基于大灣區(qū)、城市和社區(qū)等不同空間尺度的碳排放和碳匯要素，將能源、建筑、交通、廢棄物、綠地等不同領域進行整合，形成碳中和評估模型，通過公式和參數定量計算碳排放和碳匯。

利用碳中和模型開展不同情況和規(guī)劃方案下的情景分析，描述碳排放和碳匯空間分布特征，輔助開展國土空間用地布局、產業(yè)結構、交通出行、能源供應、建筑節(jié)能、生態(tài)格局等方面的分析與優(yōu)化。

  2   構建低碳化國土空間格局

1）優(yōu)化國土空間開發(fā)利用

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化規(guī)劃和用途管控，促進城市建設集約緊湊布局，重點優(yōu)化建設用地結構，合理控制開發(fā)強度，實施碳排放空間管控。構建基于低碳導向的國土空間組織體系，更新國土空間治理模式，推動綠色低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，加強城市生態(tài)修復，促進城市更新綠色化、低碳化發(fā)展，全面推行高標準綠色建筑和節(jié)能建筑。

2）優(yōu)化區(qū)域碳匯格局

從碳中和視角重新識別大灣區(qū)的生態(tài)安全格局，繼續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，推動生物多樣性保護與山水林田湖草系統(tǒng)治理，進一步優(yōu)化碳匯空間格局，構建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)。采用基于自然的解決方案（NbS）實施綠色碳匯生態(tài)修復與協(xié)同增效，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

3）建設綠色低碳的基礎設施體系

以新基建、新技術推進基礎設施重構和產業(yè)升級。優(yōu)化能源結構，開展減煤、控煤，提高可再生能源比例，構建清潔低碳的能源體系。積極調整運輸結構，發(fā)展低碳交通，構建綠色交通體系。提高基礎設施規(guī)劃和建設標準，完善污水、固廢處理等基礎設施，推進低碳化改造，推動數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。

  3   創(chuàng)建空間規(guī)劃減碳技術體系

1）推動規(guī)劃統(tǒng)籌融合

將低碳發(fā)展、適應氣候變化納入國土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃體系，合理配置城市資源，指導城市低碳化轉型。開展低碳基礎設施的長遠規(guī)劃，推動綠色低碳設施在國土空間不同層面的規(guī)劃布局和落地。

2）研發(fā)空間規(guī)劃減碳技術

基于碳中和評估模型設計減碳工具包，模擬碳減排策略的實施效果和減碳潛力，形成國土空間規(guī)劃減碳技術集成。重點研發(fā)可再生能源應用、綠色建筑、交通結構和能耗優(yōu)化、水資源利用、垃圾和能源回收、碳匯提質增效等領域的綠色低碳技術，形成城市碳中和規(guī)劃的綠色技術集成。

  4   制定差異化的政策體系

1）建立區(qū)域協(xié)同機制

制定應對氣候變化領域的地方性法規(guī)，廣東省與香港、澳門聯(lián)合制定區(qū)域協(xié)同機制，明確碳達峰和碳中和的差異化時序。香港、廣州、深圳等核心城市，應承擔更多責任，率先實現碳中和。進一步完善生態(tài)資源的價值核算方法，推動形成跨區(qū)域的碳補償機制。加快實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”制度。

2）完善碳排放交易機制

建設大灣區(qū)綠色金融合作平臺，打造綠色金融中心。充分發(fā)揮深圳、廣州碳排放權交易所的平臺功能，構建以市場為主導的減排機制。依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建立完善粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作工作機制。

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作者 | 何舸

作者 | 牛宇琛

中規(guī)院深圳分院城市基礎設施研究中心

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