生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙重挑戰(zhàn)

高密度特大城市往往經(jīng)歷了高速城鎮(zhèn)化過(guò)程。伴隨著城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張，生態(tài)空間不斷受到擠壓，各類(lèi)自然資源受到不同程度破壞，熱島效應(yīng)加劇，這些問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)碳匯能力。

深圳寶安區(qū)是高密度城市的典型案例：

寶安區(qū)位于深圳西部、珠江口東岸，地處粵港澳大灣區(qū)的核心，是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集、建成度最高的地區(qū)之一，是深圳發(fā)展的先鋒地區(qū)。寶安區(qū)在高速發(fā)展過(guò)程中積累了一系列生態(tài)問(wèn)題，包括：

綠色生態(tài)空間隨著城市快速擴(kuò)張受到擠壓，森林覆蓋率急劇降低；海岸帶開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，濕地面積縮減，大量細(xì)密河涌在城市建設(shè)中被掩埋；高密城區(qū)內(nèi)除山體之外的綠色空間極少，生態(tài)廊道出現(xiàn)斷裂導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)連通性下降；公園綠地和廣場(chǎng)的總體規(guī)模不足、覆蓋率低，特別是社區(qū)公園建設(shè)滯后；城市地表高度硬質(zhì)化使得城市熱島效應(yīng)明顯?！@些都成為增加碳匯的不利因素。

寶安區(qū)碳排放源頭較多。寶安區(qū)是深圳機(jī)場(chǎng)的所在地，港口碼頭、廣深高速、107國(guó)道、寶安大道等各類(lèi)交通設(shè)施集聚，過(guò)境交通量大，這些都成為實(shí)現(xiàn)碳中和的不利因素。

寶安區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地237.66平方公里，建成度約為60%，超過(guò)深圳全市48%的平均水平，幾乎已接近適建區(qū)的上限。未來(lái)通過(guò)存量更新實(shí)現(xiàn)建筑量增長(zhǎng)將是空間資源配置的重點(diǎn)。根據(jù)19年建筑普查，寶安區(qū)現(xiàn)狀建筑總量約2.65億平方米，如按照未來(lái)新增8000萬(wàn)平方米進(jìn)行初步匡算，若不采取優(yōu)化措施，碳排放量將增加約480萬(wàn)噸，因此，未來(lái)必須開(kāi)展近零能耗建筑改造。

創(chuàng)新與應(yīng)對(duì)  

根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)設(shè)定，按照深圳市以先行示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的要求，寶安區(qū)積極合理設(shè)定全區(qū)的“雙碳”目標(biāo)。在目標(biāo)指引下，制定分階段工作思路和重點(diǎn)任務(wù)安排，明確碳中和具體路徑，分階段邁向零碳社會(huì)。

重點(diǎn)聚焦近期工作，寶安區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要圍繞近五年低碳發(fā)展設(shè)定了若干具體指標(biāo)。

▼ 2025/2035/2050低碳發(fā)展目標(biāo)

積極擴(kuò)大生態(tài)空間，優(yōu)化碳匯空間格局。建立自然公園為主體的自然保護(hù)地體系，規(guī)劃自然公園8個(gè)，其中森林公園5個(gè)，濕地公園3個(gè)。調(diào)整法圖中遠(yuǎn)離城市的綠地，向人口密集地區(qū)集聚，提升綠量、錨固邊界，建設(shè)多元豐富、覆蓋均衡的綠地體系，實(shí)現(xiàn)“百米見(jiàn)園、出門(mén)見(jiàn)綠”，為人的活動(dòng)留足游憩空間。

探索密集城市建設(shè)地區(qū)的生態(tài)安全格局構(gòu)建路徑。寶安區(qū)位于羊臺(tái)山、珠江口之間的臺(tái)地上，呈南北帶狀空間分布。高密度的建成空間中，河流和綠地作為重要的生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性具有重要意義。面對(duì)較高的建設(shè)用地占比，識(shí)別生態(tài)區(qū)位重要的河流廊道，結(jié)合碧道和城市綠地建設(shè)，形成連山通海的河流生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性，構(gòu)建復(fù)合多元的游憩網(wǎng)絡(luò)。

完善山水林田湖草生態(tài)體系，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，形成持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)碳匯。林地方面，強(qiáng)調(diào)量質(zhì)并舉，造林與修復(fù)并重，大力營(yíng)造近自然林地，構(gòu)建中長(zhǎng)期穩(wěn)定碳匯，改進(jìn)人工林經(jīng)營(yíng)方法，保持蓄積量高增長(zhǎng)。濕地方面，建設(shè)濕地公園，擴(kuò)大碳匯面積，構(gòu)建水生和濱水植被碳庫(kù)，增強(qiáng)濕地徑流過(guò)濾，建設(shè)人工濕地，減少污水處理負(fù)荷。綠地方面，規(guī)劃建設(shè)中嵌入固碳功能，擴(kuò)大綠地中林地、濕地等高效碳匯的占比，采用基于自然的解決方案，減少高排放的工程措施。

優(yōu)化城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)集約緊湊高效布局。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，構(gòu)建開(kāi)放的城市空間結(jié)構(gòu)，融入大灣區(qū)核心圈層、聯(lián)動(dòng)珠江口東西兩岸。針對(duì)現(xiàn)狀“南城北鎮(zhèn)”的特征，進(jìn)一步優(yōu)化中心體系，配合深圳全市的人口疏解要求，引導(dǎo)人口增量向北部?jī)A斜，塑造新的城市中心和宜居城區(qū)，打造輻射寶安南北兩大板塊的市級(jí)城市中心。結(jié)合現(xiàn)有人口密度高、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)建設(shè)六處片區(qū)級(jí)公共中心，強(qiáng)化公共服務(wù)及商業(yè)服務(wù)的均好性。

充分考慮職住平衡，減少通勤出行需求。面向深莞協(xié)同，構(gòu)建以交椅灣為核心的扇形功能框架，促進(jìn)產(chǎn)城融合。繼續(xù)開(kāi)發(fā)會(huì)展海洋島、立新湖、松崗中心等就業(yè)中心，同時(shí)構(gòu)建北部宜居城區(qū)，促進(jìn)職住平衡。

引導(dǎo)形成疏密有致、立體緊湊的城市形態(tài)。保護(hù)山體輪廓線，形成通山觀海通廊，加強(qiáng)山與城、海的溝通與融合。引導(dǎo)建筑高度布局，結(jié)合航空限高的要求，使城市形態(tài)疏密有致。建設(shè)通風(fēng)廊道體系，為城市引入清潔冷空氣，緩解城市熱島效應(yīng)和空氣污染，提升大氣環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步提升土地利用價(jià)值，地上地下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

▲ 疏密有致、立體緊湊的城市形態(tài)

加強(qiáng)碳排放定量監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估模型和平臺(tái)，關(guān)注能源、工業(yè)、交通、廢棄物、綠色資產(chǎn)等領(lǐng)域，評(píng)估現(xiàn)狀、規(guī)劃碳排碳匯情況，制定減碳策略，優(yōu)化城市碳排。

將綠色低碳指標(biāo)融入規(guī)劃指標(biāo)體系，結(jié)合寶安區(qū)標(biāo)準(zhǔn)單元的劃定，將碳中和要求落實(shí)至單元，實(shí)施碳排放總量控制、強(qiáng)度控制。制定單元碳排放量削減措施指引，提出碳排放重點(diǎn)管控單位，落實(shí)各項(xiàng)碳中和措施。

圍繞高密度城市碳中和的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，國(guó)土空間規(guī)劃從構(gòu)建密集城市建設(shè)地區(qū)的整體生態(tài)安全格局這一空間領(lǐng)域入手，通過(guò)擴(kuò)大生態(tài)空間、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)等措施，優(yōu)化炭匯空間。通過(guò)調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、改善職住通勤結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市建設(shè)集約緊湊高效布局。具體到社區(qū)層面，通過(guò)構(gòu)建碳中和監(jiān)測(cè)評(píng)估模型和平臺(tái)，因地制宜地制定減碳策略?！每臻g規(guī)劃的系統(tǒng)性和權(quán)威性特征，促使碳中和目標(biāo)和策略不斷向下傳導(dǎo)，最終落實(shí)城市的綠色低碳發(fā)展路徑。