立足生態(tài)之本推進(jìn)減排降碳

——自然資源領(lǐng)域助力雙碳目標(biāo)實現(xiàn)路徑探析

李 閩  呂亞生  汪宗余  祖云峰

　　考慮到國家現(xiàn)行碳排放核算口徑為能源消費產(chǎn)生的二氧化碳排放，筆者認(rèn)為自然資源領(lǐng)域在助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面，可以通過鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、實施二氧化碳地下封存等途徑實現(xiàn)“碳移除”，還可以從優(yōu)化國土空間布局、嚴(yán)格國土空間用途管制、服務(wù)保障可替代能源開發(fā)利用等方面多管齊下減排降碳。

　　在以化石能源為主的今天，自然資源領(lǐng)域助力減排降碳可以從鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，實施二氧化碳地下封存，高比例發(fā)展非化石能源尤其可再生能源等方面，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供有力保障。

　　鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

　　提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力不僅僅是通過植樹造林、植被恢復(fù)等措施吸收大氣中二氧化碳的過程，而是強調(diào)各類生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)的整體對全球碳循環(huán)的平衡和維持作用。從這個角度而言，重點是加強對自然資源的整體保護(hù)，維持其碳匯存量，而不在于在短期內(nèi)大幅提高碳匯增量。

　　人為排放的二氧化碳，一部分停留在大氣中，另一部分被陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收，前者主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)、河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)等。其中，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，貢獻(xiàn)率約為80%，其年均固碳量可抵消同期化石燃料碳排放的11%。根據(jù)對過去幾十年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)固碳量增加的研究，60%的人工林碳匯增量來自森林面積的增加，未來要鞏固林業(yè)碳匯成果，尤其注重發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的碳吸附作用。濕地是已知陸地生態(tài)系統(tǒng)中僅次于森林的重要碳匯來源，對于吸收大氣中的溫室氣體，減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要作用。至于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，其固碳作用尚未得到聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的認(rèn)可，增強農(nóng)田碳匯的主要方向是通過耕地質(zhì)量提升行動以及應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)等，提升土壤有機碳儲量。

　　海洋生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用固定的碳超過全球植物捕獲碳總量的一半，海岸帶的碳固定和儲存量是海洋藍(lán)碳的重要組成部分。作為介于陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)間具有多種獨特功能的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，濱海濕地吸收二氧化碳的速率是陸地生態(tài)系統(tǒng)的10~100倍。雖然海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力較大，但目前相關(guān)研究較為薄弱，開闊海域的固碳能力有較大不確定性，海洋負(fù)排放是下一步研究的重要方向。

　　為二氧化碳封存提供地下空間

　　二氧化碳地質(zhì)封存，是指通過工程技術(shù)手段將從碳排放工業(yè)源捕集的二氧化碳直接注入至地下800~3500米深度范圍內(nèi)的地質(zhì)構(gòu)造中，通過一系列的巖石物理束縛、溶解和礦化作用將二氧化碳封存在地質(zhì)體中。據(jù)了解，海底咸水層二氧化碳封存潛力更巨，但尚需進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查和可行性研究。此外，可利用國際上成熟的玄武巖二氧化碳礦化技術(shù)進(jìn)行碳封存，且不影響玄武巖作為建筑石材開發(fā)利用，固碳潛力巨大。

　　加快清潔能源勘查開發(fā)利用

　　提升清潔能源比重、推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手。以江蘇為例，該省擁有豐富的清潔能源資源，開發(fā)條件優(yōu)、經(jīng)濟技術(shù)可行，可充分保障能源結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。如蘇北盆地的干熱巖用作發(fā)電時，開發(fā)利用過程接近零排放，經(jīng)濟技術(shù)、環(huán)?？尚?。此外，江蘇水熱型地?zé)豳Y源豐富、溫度高、水量大、水質(zhì)優(yōu)，按照可開采量的1％測算，全省500~3000米深度范圍內(nèi)儲存的中深層地?zé)豳Y源折合標(biāo)準(zhǔn)煤116億噸，可減少二氧化碳排放2.76億噸，生態(tài)效益顯著。

　　為可替代能源開發(fā)利用做好要素保障

　　在用地用海方面，自然資源可以為風(fēng)能、太陽能等可替代能源開發(fā)利用做好要素保障。“十三五”期間，江蘇已通過海上風(fēng)電項目大規(guī)模減排降耗。預(yù)計到2021年年底，全省海上風(fēng)電總裝機容量將達(dá)到1200萬千瓦，風(fēng)機3065臺，確權(quán)用海面積16244公頃，預(yù)計每年可減排二氧化碳2640萬~3300萬噸。鑒于領(lǐng)海內(nèi)海上風(fēng)電場址已接近飽和，考慮到能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)要求，海上風(fēng)電走向深遠(yuǎn)海是必然趨勢。

　　為助力雙碳目標(biāo)順利實現(xiàn)，自然資源管理工作要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，強化國土空間規(guī)劃管控，提高資源利用效率，加強國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障可替代能源開發(fā)利用，將雙碳貫穿于自然資源管理全領(lǐng)域全過程。

　　強化國土空間規(guī)劃和用途管控的系統(tǒng)治理作用

　　將綠色低碳理念貫穿于國土空間規(guī)劃實施和用途管控全過程，加快編制和實施以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的各級各類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局；嚴(yán)格按照國家下達(dá)任務(wù)合理控制國土開發(fā)強度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，增強生態(tài)系統(tǒng)對雙碳的支撐能力。同時，完善國土空間用途管制機制，嚴(yán)格管控空間邊界，落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，嚴(yán)格保護(hù)耕地，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外鎖定用地性質(zhì)和類型，防止城市無序擴張蔓延；推動形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型的城鎮(zhèn)化空間格局，加強區(qū)域間重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推行公交引導(dǎo)城市發(fā)展模式，構(gòu)建城市步行低碳生活圈，促進(jìn)城市發(fā)展低碳化，從源頭減少人類活動產(chǎn)生的生活能耗、汽車尾氣等碳排放；嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的項目予以重點支持，堅決遏制高耗能高排放項目，引導(dǎo)新增高碳產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)聚集并就近實施二氧化碳捕集利用與封存。

　　提高政策“綠色”含量，促進(jìn)資源利用方式低碳化

　　一是創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)控建設(shè)項目用地規(guī)模。深化“增存掛鉤”機制，深入實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和城市更新，繼續(xù)做好批而未供和閑置土地處置工作，以存量土地盤活推動城市有機更新，減少城市擴張的土地占用，提高城市建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)自然資源有效保護(hù)、高效配置、集約利用。二是全面建設(shè)綠色礦山，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)資源開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化。三是加強海洋資源節(jié)約集約利用。提升海域資源利用效率，嚴(yán)格審核用海項目，最大限度控制項目用海規(guī)模。嚴(yán)格控制項目占用自然岸線，減少人類活動對海洋自然空間的占用，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。

　　依托自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，夯實生態(tài)系統(tǒng)固碳基礎(chǔ)

　　一方面，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。要依托現(xiàn)有自然資源本底，尊重自然資源稟賦特征，加強對海洋、林地、耕地以及濕地等系統(tǒng)保護(hù)；堅持陸海統(tǒng)籌，鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯，穩(wěn)步提升農(nóng)田、濕地碳匯，大力發(fā)掘海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。另一方面，系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。要立足自然地理格局，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)各要素協(xié)同性，組織實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)性工程，持續(xù)推進(jìn)土地綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，鞏固和提升陸地、海洋生態(tài)碳匯，提高自然生態(tài)固碳能力；探索建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)修復(fù)補償制度，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。同時，堅持自然恢復(fù)為主，分類施策、科學(xué)修復(fù)。

　　改善能源利用結(jié)構(gòu)，服務(wù)保障可替代能源開發(fā)利用

　　大力發(fā)展可替代能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，可考慮新增一批風(fēng)光水熱新能源生產(chǎn)基地，優(yōu)化綠色低碳的能源網(wǎng)絡(luò)。一是鼓勵和加大干熱巖、水熱型地?zé)岬染G色能源資源開發(fā)利用，推動綠色清潔能源的可持續(xù)開發(fā)。二是繼續(xù)全力服務(wù)保障光伏、海上風(fēng)電等新能源項目落地投產(chǎn)。要充分發(fā)揮沿海地域優(yōu)勢以及灘涂優(yōu)勢，鼓勵開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源，促進(jìn)能源消費向低碳化方向發(fā)展；研究海上風(fēng)電項目無害化穿越、占用濕地或生態(tài)紅線的政策，提高海上風(fēng)電項目審批效率；加大領(lǐng)海外風(fēng)電資源開發(fā)利用，推動海上風(fēng)電走向深遠(yuǎn)海。

　　加大科研技術(shù)投入，探索增匯減排新領(lǐng)域

　　組織開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法研究，推動陸海碳匯機制研究、增匯技術(shù)開發(fā)。要組織開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查監(jiān)測與評估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，摸清自然資源碳匯本底，查清相關(guān)自然資源的生物量和碳儲量等；啟動海洋藍(lán)碳相關(guān)研究，探索研究海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，加快研發(fā)海洋負(fù)排放技術(shù)方案，推動海洋種植技術(shù)的提升，恢復(fù)物種多樣性，提升海洋藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。此外，加快推進(jìn)干熱巖等綠色能源資源開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，加大地質(zhì)調(diào)查評價力度，進(jìn)一步發(fā)掘二氧化碳地質(zhì)封存潛力及條件，開展碳封存關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與工程應(yīng)用示范項目，探索二氧化碳封存產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為二氧化碳封存提供地下空間和技術(shù)支持。

（作者單位：江蘇省自然資源廳）

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