河南洛陽市積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　近年來，河南省洛陽市認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神和有關(guān)政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　一、強(qiáng)化一個(gè)主體，落實(shí)政府義務(wù)教育責(zé)任

　　洛陽市委、市政府確立了“義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任”的指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府在舉辦義務(wù)教育中的主體作用，做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府堅(jiān)持把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“民心工程”、“一把手工程”來抓，各縣（市、區(qū)）均成立了由“一把手”任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專人，明確職責(zé)，真正形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓創(chuàng)建的良好工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)政府還把這項(xiàng)工作列入了“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定為市、縣兩級(jí)政府經(jīng)常性督查工作重點(diǎn)，納入目標(biāo)考評(píng)體系。二是強(qiáng)化工作支持。市、縣兩級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)始終做到“三個(gè)優(yōu)先”。優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”；優(yōu)先撥付教師工資，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師工資同工同酬，并全部納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)發(fā)放，從不拖欠；優(yōu)先解決教育債務(wù)，市、縣兩政府把學(xué)校債務(wù)納入政府消赤減債整體規(guī)劃。其次是在師資上支持，做好農(nóng)村特崗教師招聘工作，共招聘1000余名教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校任教。再次是在項(xiàng)目上支持，先后啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造工程等。三是強(qiáng)化工作督查。建立了縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度，積極履行督政督學(xué)職能。特別是近年來，在建立督學(xué)制度的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)政府組織教育督導(dǎo)團(tuán)，定期對(duì)各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化評(píng)估督查，督查結(jié)果進(jìn)行排名，通過新聞媒體向社會(huì)公布，增強(qiáng)了全市抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的緊迫感、壓力感和責(zé)任感。

　　二、化解兩個(gè)難題，突破義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸

　　在薄弱學(xué)校建設(shè)上：一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱學(xué)校制度。市四大班子領(lǐng)導(dǎo)在市區(qū)對(duì)口聯(lián)系一所薄弱學(xué)校，定期到學(xué)校調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，給予解決。二是采取“撤、留、擴(kuò)、并、遷”五項(xiàng)策略，撤并布局不合理、辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校200多所。三是采取項(xiàng)目資金傾斜、師資配置資金傾斜的辦法逐步改變農(nóng)村薄弱學(xué)校狀況。兩年來，集中危房改造資金和初中校舍改造資金，全部用于農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)；各縣（市、區(qū)）新招聘的教師基本上充實(shí)到農(nóng)村薄弱學(xué)校一線任教。四是采取新建、改擴(kuò)建等措施，加快城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，一定程度上緩解了“擇校”和“大班額”現(xiàn)象。五是采取上掛下靠、對(duì)口幫扶、定點(diǎn)支援等措施，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的幫帶作用，用優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)的教育理念、管理經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)薄弱學(xué)校管理水平的提高。六是堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校。2009年，全市省級(jí)示范性普通高中招生指標(biāo)分配到初中的比例均達(dá)到45%以上，并向薄弱學(xué)校傾斜，淡化了小升初擇校壓力。

　　在控輟保學(xué)上：堅(jiān)持了依法控輟，強(qiáng)化了責(zé)任控輟，開展了愛心控輟。建立完善了義務(wù)教育普查、學(xué)籍管理、輟學(xué)月報(bào)制度，給不按時(shí)入學(xué)或中途輟學(xué)的和適齡少年兒童和監(jiān)護(hù)人發(fā)放《限期入學(xué)、復(fù)學(xué)通知書》，依法強(qiáng)制入學(xué)。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)“五包”制度，即市干部包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包組、校長(zhǎng)包校，強(qiáng)化控輟保學(xué)責(zé)任。不僅如此，還實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控輟學(xué)情況 ，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。積極落實(shí)“陽光工程”、“宏志班”、“春蕾行動(dòng)”政策，確保了貧困生、農(nóng)民工子女、留守兒童等弱勢(shì)群體學(xué)生享受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　三、突出三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作落到實(shí)處

　　一是突出中小學(xué)教師培訓(xùn)。近3年，全市共舉辦各類教師培訓(xùn)班1360個(gè)，參培教師5.2萬人。進(jìn)行了教師師德培訓(xùn)、崗位全員培訓(xùn)、新課程師資培訓(xùn)、學(xué)科短缺教師培訓(xùn)、學(xué)歷提高培訓(xùn)、新任教師崗前培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，市、縣兩級(jí)政府每年都拿出專項(xiàng)資金給予保障。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校體、音、美學(xué)科師資嚴(yán)重缺編問題，想方設(shè)法培訓(xùn)265名體育教師、160名音樂教師、140名美術(shù)教師。

　　二是突出辦學(xué)行為規(guī)范。早在2004年，就開始了取消重點(diǎn)班工作，并在全市開展“取消重點(diǎn)班，學(xué)校怎么辦”的大討論活動(dòng)。去年以來，多次召開會(huì)議，下發(fā)文件規(guī)范全市中小學(xué)辦學(xué)行為，在2010年春節(jié)前召開的新年年度工作會(huì)議和節(jié)后召開的全市基礎(chǔ)教育及新學(xué)期開學(xué)工作會(huì)議上，都把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列為2010年的重點(diǎn)工作，要求各單位務(wù)求實(shí)效，抓好落實(shí)。

　　三是突出教育教學(xué)質(zhì)量提高。通過實(shí)施“名師”、“名校長(zhǎng)”工程，以“名師”創(chuàng)“名校”，以“名校”育“名師”，提高了辦學(xué)水平；通過實(shí)施“校園工程”，爭(zhēng)創(chuàng)綠色校園、文化校園、衛(wèi)生校園，學(xué)校建設(shè)年年上臺(tái)階，改善了育人環(huán)境；通過開展“教育管理年”、“行風(fēng)評(píng)議年”、“教育質(zhì)量年”活動(dòng)，實(shí)施“質(zhì)量工程”，中小學(xué)新課改理念得到全面貫徹，學(xué)生評(píng)價(jià)制度得到完善，課程教學(xué)改革深入開展，教育質(zhì)量明顯提高。