·“一保三放開”：“一保”為“保”義務(wù)教育，堅持以政府舉辦政府投資為主；“三放開”指“放開”幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育，形成公辦與民辦共同發(fā)展、政府和社會各界辦學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)體制。
·教育經(jīng)費短缺，是教育事業(yè)的“硬傷”。不僅發(fā)達地區(qū)如此，落后地區(qū)更是這樣。在堅持政府投入為主的情況下，必須切實調(diào)動社會力量。打好改革、發(fā)展和創(chuàng)新的時間差、空間差、信息差和制度差。
·按照存量保公平、增量擴資源的方針，非義務(wù)教育階段積極引進市場機制，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力。邊發(fā)展邊規(guī)范，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，吸引民間資金，擴大教育資源總量。
·招生引入競爭機制，除義務(wù)教育階段繼續(xù)實行劃片招生外，非義務(wù)教育階段和社會力量辦學(xué)一律放開招生市場，讓學(xué)生和家長自主擇校，逐步形成對學(xué)校優(yōu)劣的市場評價機制。
“一保三放開” 克服教育體制弊端
盡管我們地處經(jīng)濟發(fā)達的江蘇省，然而我們是1996年才經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建的地級市，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，是一個地處發(fā)達省份的不發(fā)達地區(qū)。這樣的條件，逼迫我們必須大力實施辦學(xué)體制和機制改革，走到教育改革的前沿陣地上，積極拓展教育事業(yè)的發(fā)展空間。
1.“一保三放開”的緣起與內(nèi)涵 幾年前，我們的幼兒入園率僅55%，高中階段入學(xué)率僅47.8%，比全省平均水平低22個百分點，義務(wù)教育階段學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)條件差，基本教學(xué)條件難以保證，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，高考成績一直處于全省末位。與全國其他地區(qū)一樣，這些現(xiàn)象背后的原因在于，沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟體制下的教育運行模式，教育不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足。
作為新成立的地級市，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，我們必須率先克服這些深層次問題。為此，我們制定了教育跨越式發(fā)展的思路，其核心是“一保三放開”：“一保”為“保”義務(wù)教育，堅持義務(wù)教育以政府舉辦為主，以政府投資為主；“三放開”指“放開”幼兒教育、高中教育、職業(yè)教育，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展、政府和社會各界辦學(xué)相結(jié)合的辦學(xué)體制。
2.“一保三放開”的要求與價值 采取這一思路，需要加大和強化對義務(wù)教育發(fā)展的力度和責(zé)任，這是義務(wù)教育的要求。在經(jīng)濟總量不足的情況下，就必須放開非義務(wù)教育階段的辦學(xué)。在非義務(wù)教育階段制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，造就公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同競爭、共同發(fā)展的辦學(xué)體制，這樣才能形成多元辦學(xué)的格局，才能促進我們教育的蓬勃發(fā)展。通過堅持普教和職教協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦和民辦共同發(fā)展、城市和農(nóng)村均衡發(fā)展、數(shù)量和質(zhì)量同步發(fā)展，才能為建設(shè)教育強市、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。
從體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)型上想辦法，從教育的戰(zhàn)略性地位上抓落實，實現(xiàn)了窮市辦大教育、強教育、新教育和人民滿意教育的發(fā)展目標(biāo)，因為其基本策略是打好改革、發(fā)展和創(chuàng)新的時間差、空間差、信息差和制度差。
這樣實施辦學(xué)體制和機制的改革創(chuàng)新，堅持了以政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的辦法，通過啟動民間資本為杠桿，“撬動”了教育事業(yè)發(fā)展，解決了需求與供給矛盾?，F(xiàn)在看來，改革實現(xiàn)了存量盤活、總量擴張、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升的總體目標(biāo)。
政府保義務(wù)、社會擴總量 解決教育投入問題
教育經(jīng)費短缺，是教育事業(yè)的“硬傷”。不僅發(fā)達地區(qū)如此，落后地區(qū)更是這樣。在堅持政府投入為主的情況下，必須切實調(diào)動社會力量。
1.政府保住保好義務(wù)教育 在解決經(jīng)費問題上，有些地區(qū)由于經(jīng)費短缺，希望完全依賴于社會力量，將教育推向社會，這是不對的，因為教育事業(yè)特別是義務(wù)教育事業(yè)，首先是政府的責(zé)任。為此，我們在經(jīng)費緊張、各項事業(yè)都需要加大投入的情況下，把加大對教育的投入放在首位，促使義務(wù)教育的投入逐年增加。從2000年開始，我們義務(wù)教育投資的增長率，都比上年增加近10個百分點。政府每年對義務(wù)教育的投資，基本都達到了當(dāng)年地方財政收入的50%左右。市、縣(區(qū))各級政府堅持“有保有放”原則，“保”就是保住保好義務(wù)教育。
針對農(nóng)村教育發(fā)展明顯落后于城市教育的現(xiàn)實，幾年來多方籌集資金修建校舍156萬平方米，改造中小學(xué)危房172萬平方米，到2002年，全市基本消除了危房。又先后實施了農(nóng)村中小學(xué)“三新一亮”(新課桌、新板凳、新講臺，電燈亮)、“六有”(有整潔的校園、有滿足師生需要的衛(wèi)生食堂、有冷熱飲用水、有水沖廁所、有安全宿舍、寄宿生每人有一張床)和“校校通”工程，有效地推進了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育均衡發(fā)展。
2.民間資本擴大教育總量 在經(jīng)濟落后地區(qū)，僅僅依靠政府，教育經(jīng)費絕對是不夠的，如果采取一些無關(guān)痛癢的做法解決教育經(jīng)費問題，也不可能有實質(zhì)性的效果。為此，我們出臺了切實的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入教育事業(yè)，2000年以來，共新增各類民間資本10.2億元。1999年初，我們相繼出臺了一系列文件，對公、民辦學(xué)校實行“同等對待、同樣管理、同級待遇、同步發(fā)展”的“四同”政策。積極鼓勵、大力支持各類經(jīng)濟實體、能人大戶和市外資金投到我市的教育事業(yè)中來。大力興辦民辦教育，從根本上改變了政府單一投入的機制。目前，從舉辦主體看，有企業(yè)辦學(xué)、事業(yè)單位辦學(xué)、社會團體辦學(xué)和公民個人辦學(xué)；從辦學(xué)模式看，有獨資辦學(xué)、股份制辦學(xué)和公辦民營，等等。
按照存量保公平、增量擴資源的方針，非義務(wù)教育階段積極引進市場機制，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力。特別是在客觀審視發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育，積極調(diào)動民間力量、吸引民間資金、創(chuàng)辦民辦學(xué)校，擴大了教育資源總量，提高了教育普及水平，滿足了人民群眾的教育需求。
教育內(nèi)部改革形成學(xué)校自身動力機制
我們在增加政府投入和引進民間資本以后，關(guān)鍵是要使有限的教育經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用，使有限的教育經(jīng)費放大，這就需要形成學(xué)校自身的動力機制。在這方面，我們采取了兩項措施，從而達到了解決學(xué)校自身運作動力不足的問題。
1.整合資源奠定學(xué)校提高質(zhì)量的基礎(chǔ) 傳統(tǒng)的教育格局不利于教育質(zhì)量的提高，這就需要整合教育資源。我們采取了以下幾項措施：(1)調(diào)整中小學(xué)布局，把分散和不合理的教育資源整合起來，不斷優(yōu)化資源配置，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。到2004年年底，小學(xué)由2000年的1972所整合為611所；公辦初中由143所整合為134所，新增民辦初中47所。(2)積極組建多個教育集團，以重點名校為龍頭，通過兼并、合并和掛靠薄弱學(xué)校等形式，加速教育資源向城鎮(zhèn)和各個名校聚集，發(fā)揮品牌效應(yīng)。(3)根據(jù)實際需要，組建九年一貫制學(xué)校，現(xiàn)已掛牌17所。第一項措施是為了使學(xué)校之間的競爭在一個平臺上，后兩項措施是為了使競爭的水平得到提高，達到強強競爭，從而實現(xiàn)有效競爭的目的。通過整合教育資源，不僅沒有影響到學(xué)生就學(xué)，而且極大地擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，擴大了從小學(xué)到高中的入學(xué)率，教育質(zhì)量也得到了不斷提高。
2.增強和激發(fā)教育內(nèi)部的動力 一是增強學(xué)校之間的競爭。招生引入競爭機制，除義務(wù)教育階段繼續(xù)實行劃片招生外，非義務(wù)教育階段和社會力量辦學(xué)一律放開招生市場，讓學(xué)生和家長自主擇校，逐步形成對學(xué)校優(yōu)劣的市場評價機制；逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，實行多主體辦學(xué)，增強了學(xué)校發(fā)展的動力，提高了教育資源配置率。二是激發(fā)教育內(nèi)部的人員活力。這包括干部、教師和后勤人員，讓各類人員均面臨著競爭的環(huán)境。凡出現(xiàn)教育干部空缺或任期屆滿，都以公開選拔的方式確定人選。成立市、縣(區(qū))教育人才中心，高中教師檔案進入市教育人才中心，幼兒園、小學(xué)、初中教師檔案進入縣(區(qū))教育人才中心，實行公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，合同管理。真正打破大鍋飯，建立起按崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)薪的分配制度。(作者為江蘇省宿遷市教育局局長)
