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金沙縣沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn) 工作方案 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效縮小城鄉(xiāng)差距、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。根據(jù)地委、行署關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作的精神和地委辦、行署辦《關(guān)于切實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作的通知》（畢委辦字［2010］73號(hào)）文件要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求和基本思路 二、基本原則 （二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與。堅(jiān)持政府的行政主導(dǎo)職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制，注重調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。 （五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、敢為人先。沙土鎮(zhèn)黨委、政府要大膽創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神，積極探索，全面推進(jìn)規(guī)劃管理、戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理的綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙。 四、實(shí)施步驟 第一步，2010年為起步階段。年內(nèi)高質(zhì)量編制完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各類總體規(guī)劃及具體實(shí)施規(guī)劃，一是完成敦華社區(qū)、光明社區(qū)、振興社區(qū)、里莊社區(qū)、花灘社區(qū)、中心社區(qū)等6個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；二是完成觀堂等20個(gè)小型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃；三是完成紅旗工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善，初步形成城鄉(xiāng)一體化的政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的工作推進(jìn)機(jī)制。 第二步，2011年――2013年為重點(diǎn)推進(jìn)階段，全面推開、重點(diǎn)突出、創(chuàng)新措施、建章立制、因地制宜、分步實(shí)施。期間，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，戶籍制度改革完成，“四個(gè)集中”取得較大成效。 第三步，2014――2020年為全面推進(jìn)階段。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套政策，健全完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和政策體系，全鎮(zhèn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步，人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村社會(huì)管理體系更加健全完善，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。 五、主要任務(wù) (一)以規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)筑促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局 堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出特色、適度超前、現(xiàn)實(shí)可行”的原則，利用沙土在金沙東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照把沙土鎮(zhèn)建設(shè)成為“畢節(jié)地區(qū)首選宜居小城鎮(zhèn)和金沙縣東部集散貿(mào)易中心、教育文化中心、旅游服務(wù)中心”的規(guī)劃理念，結(jié)合金沙縣土地利用總體規(guī)劃修編和建設(shè)總體規(guī)劃修編，與金東生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展的總體思路相銜接，以柳沙公路為主線，以沙后公路和紅老公路為兩翼，結(jié)合貴陽(yáng)、遵義經(jīng)濟(jì)輻射的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)做法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，管理一張網(wǎng)”。建立和完善規(guī)劃審批程序，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中的違法違規(guī)和有法不依、違法不究的現(xiàn)象，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與利用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)為依據(jù)，相互融合，共同建設(shè)、共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)沙土鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 （二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，培育全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極 1、大力推進(jìn)工業(yè)集中集約發(fā)展。在鞏固煤、硅、硫、鐵等礦產(chǎn)采掘和加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施3000畝紅旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出紅旗工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)勢(shì)特色，今后沙土鎮(zhèn)凡是新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，首選到紅旗工業(yè)園區(qū)落戶，力爭(zhēng)把該園區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和承接的平臺(tái)，建設(shè)成為金沙縣東部的工業(yè)基地，使之成為金東生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，以優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在發(fā)展規(guī)模、設(shè)施配套、技術(shù)應(yīng)用等方面取得突破性進(jìn)展。把“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供政策和資金扶持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鈥淋牧業(yè)有限責(zé)任公司、亞中養(yǎng)殖場(chǎng)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)觀堂、雙星、中心養(yǎng)殖區(qū)的發(fā)展5000頭商品豬基地；以沙土“羊肉粉”為特色食品代表享譽(yù)省內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)，打造黃泥、天堂、民族等村1000頭黑山羊養(yǎng)殖基地，配套實(shí)施加工項(xiàng)目；以天靈茶產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司為龍頭帶動(dòng)創(chuàng)建紅旗村10000畝生態(tài)綠茶基地，并爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)茶葉采摘加工一體化項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)；以省級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)里莊村為中心，在里莊、天星、合群、觀堂等村發(fā)展沙土西瓜500畝，反季節(jié)蔬菜1500畝，優(yōu)質(zhì)辣椒500畝；在和群村建園藝、花卉基地500畝；在天星、黃泥、民族等村建優(yōu)質(zhì)有機(jī)烤煙基地2500畝；在民族、和群、里莊、天星、雙星、觀堂等村發(fā)展有機(jī)高梁基地訂單種植8000畝；依托地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——沙土鎮(zhèn)世紀(jì)香植物油脂有限公司帶動(dòng)發(fā)展20000畝高效油菜基地；在天星、黃泥兩村發(fā)展椪柑400畝，核桃300畝。認(rèn)真落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化工程的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持鈥林牧業(yè)公司、天靈公司、世紀(jì)香油脂公司等龍頭企業(yè)和種養(yǎng)基地發(fā)展壯大。積極發(fā)展完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。 3．促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要逐步形成重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、運(yùn)輸物流、旅游和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展郵電通信、金融保險(xiǎn)、信息、中介等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益服務(wù)業(yè)的格局。在商貿(mào)流通方面，要加快編制商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快現(xiàn)有市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和管理經(jīng)營(yíng)，合理分布商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；積極培育具有一定輻射功能的專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的經(jīng)營(yíng)管理，加快農(nóng)資市場(chǎng)、建材市場(chǎng)等市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用；通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和組織再造，積極發(fā)展連鎖、配送、代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，逐步形成多元化、多層次發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。在交通物流業(yè)方面，要充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整合、優(yōu)化重組交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，把沙土鎮(zhèn)建設(shè)成為輻射周邊的區(qū)域性物流中心；鼓勵(lì)工商企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，引導(dǎo)物流企業(yè)向綜合服務(wù)型企業(yè)過(guò)渡。在房地產(chǎn)方面，要加快民心廣場(chǎng)小區(qū)和兩條環(huán)線建設(shè)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，著力打造“生態(tài)、環(huán)保、宜居”的品牌，使之成為沙土第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。在旅游業(yè)方面，要重點(diǎn)打造三丈水省級(jí)森林公園景區(qū)，開發(fā)王家坪溶洞景區(qū)，恢復(fù)萬(wàn)壽宮、仁壽宮和毛澤東、周恩來(lái)等在沙土期間的指揮所景點(diǎn)發(fā)展名勝古跡旅游；依托民心廣場(chǎng)、民心公園、青少年活動(dòng)中心和幾條特色街道等發(fā)展休閑游、購(gòu)物游；依托里莊社區(qū)、花灘社區(qū)和觀堂村等地開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游和生態(tài)旅游，從而形成具有金東特色的旅游品牌。與此同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村建立起一個(gè)以流通、服務(wù)為主的多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的貿(mào)工農(nóng)一體化綜合服務(wù)體系，解決消費(fèi)品“買難”和農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。 （三）以基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，夯實(shí)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展基礎(chǔ) 1、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。一是以沙土集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，確定城鎮(zhèn)文化定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，抓住集鎮(zhèn)中心130畝民心廣場(chǎng)小區(qū)建設(shè)這個(gè)龍頭，加速新老城區(qū)的連接，貫通8公里東南環(huán)線和西北環(huán)線公路，統(tǒng)籌推進(jìn)以紅色文化為主的光明社區(qū)、敦華社區(qū)的舊城改造工作，逐步創(chuàng)建以休閑、娛樂(lè)為主的里莊社區(qū)和花灘社區(qū)，按照“分期推進(jìn)、盡快成形、完善功能”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)，全面提升沙土城鎮(zhèn)品位。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分區(qū)打造特色飲食一條街、文化教育一條街、休閑購(gòu)物一條街和下河溝人工湖等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加速人口向社區(qū)集中，著力打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。三是要加快經(jīng)濟(jì)適用房和各類住宅小區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的人口集聚和承載能力。四是以鈥淋牧業(yè)有限責(zé)任公司帶動(dòng)和群、觀堂、雙星和中心等村可持續(xù)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民從土地上脫離，轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢诩议T口打工。 2、統(tǒng)籌加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。下決心統(tǒng)籌加快全鎮(zhèn)路、水、電、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。一是加快形成以沙土集鎮(zhèn)為中心，輻射金東生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)各周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，結(jié)合貴州省農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加快改造穿越后山鄉(xiāng)至貴遵高速公路（貴陽(yáng)市息烽縣段）30公里通道和穿越官田鄉(xiāng)至貴遵高速公路（遵義縣段）28公里通道建設(shè)，提速城關(guān)至沙土、沙土至源村、沙土至木孔、沙土至長(zhǎng)壩等縣鄉(xiāng)道路的升級(jí)改造，提高公路等級(jí)，增強(qiáng)路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，到2015年逐步實(shí)現(xiàn)村村通油路或水泥路，形成干支結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、快捷通暢的公路網(wǎng)絡(luò)。二是加大農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)擴(kuò)建沙土水廠，使之能滿足集鎮(zhèn)5萬(wàn)人安全飲水；其余各村在2013年要全部實(shí)施安全飲水工程。三是全面完成農(nóng)村危舊房的改造任務(wù)，到2015年，鎮(zhèn)境內(nèi)縣道可視范圍內(nèi)“黔西北民居”建設(shè)基本完成。四是完善城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。五是加快電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，所有的社區(qū)居民全部接入貴州廣電數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，有條件的行政村、自然村寨基本覆蓋數(shù)字電視。六是加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好花灘河、下河溝小流域治理和上壩水庫(kù)、堰家溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完善花灘水庫(kù)和花灘大溝防滲補(bǔ)漏，大力發(fā)展及推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)各類水利工程更新改造建設(shè)，增強(qiáng)抗旱防汛能力。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)開展小型提灌站、集雨工程、庫(kù)塘工程等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力。 3、加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。按照全縣生態(tài)文明家園建設(shè)的總體要求，大力實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)治、天然林保護(hù)等工程，建設(shè)高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)防護(hù)體系，城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)安全體系，到2015年森林覆蓋率達(dá)到45%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。爭(zhēng)取在2013年立項(xiàng)建設(shè)集鎮(zhèn)區(qū)和重點(diǎn)村垃圾污水集中處理系統(tǒng)工程。加快農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣沼氣、秸稈利用等生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔和可再生利用技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。 （四）以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè) 1、積極推進(jìn)鎮(zhèn)村教育、培訓(xùn)均衡發(fā)展。全面落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，提高財(cái)政對(duì)片區(qū)校、村校投入的比例。整合教育資源，大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，切實(shí)優(yōu)化學(xué)校硬件環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。健全教師交流任教機(jī)制，推動(dòng)教師合理流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)金沙五中和沙土初級(jí)中學(xué)的校園建設(shè)、師資建設(shè)，培育成全區(qū)一流，全省有一定知名度的學(xué)校。全力抓好黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。到2015年，對(duì)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部輪訓(xùn)一遍，每年選派2－5名優(yōu)秀年輕干部到村進(jìn)行掛職鍛煉或幫助工作。 2、健全鎮(zhèn)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。整合鎮(zhèn)內(nèi)衛(wèi)生資源，全面加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，開展鎮(zhèn)內(nèi)異地人員能參合、能結(jié)報(bào)工作，方便鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)人口就近就醫(yī)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快金沙中醫(yī)院沙土分院建設(shè)，開展城市與農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的互派交流，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)，提升全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，到2015年，力爭(zhēng)對(duì)所有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)一遍。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程。 3、繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化體育公共設(shè)施建設(shè)，提升鎮(zhèn)綜合文化站及村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋服務(wù)功能。建成14個(gè)村級(jí)文化新型資源共享工程服務(wù)點(diǎn)和14個(gè)農(nóng)家書屋。實(shí)施惠民文化體育工程，到2015年，完成沙土民心廣場(chǎng)、沙土民心公園、敦華古鎮(zhèn)步行街、沙土體育健身中心、沙土綜合文化服務(wù)中心、沙土青少年活動(dòng)中心工程建設(shè)。支持農(nóng)民興辦文化演出團(tuán)隊(duì)，開展多種形式的文化活動(dòng)。大力發(fā)展各類群眾文化和公共文化事業(yè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次和多樣化的精神文化需求。 4．建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，到2015年，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。 利用遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位信息服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展一批示范性專業(yè)合作組織，切實(shí)提高家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，力爭(zhēng)到2015年80％的農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。 2．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)頒證工作。對(duì)實(shí)施的“黔西北民居”建設(shè)工程、農(nóng)村危房改造工程中的農(nóng)民住房確權(quán)頒證率要達(dá)100%。 3、穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，逐步對(duì)本鎮(zhèn)戶籍人員取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，推進(jìn)以居住和就業(yè)地登記制度為重點(diǎn)的戶籍制度改革，建立鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的、以具有合法固定住所為戶口遷移為基本條件的人口流動(dòng)制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)和住房在鎮(zhèn)內(nèi)合理、有序流動(dòng)。鼓勵(lì)在集鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入集鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。 5、推行規(guī)范化的社會(huì)管理。以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)中心村社區(qū)化管理，完善社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。健全民主監(jiān)督和參與制度，完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)和公益事業(yè)的辦事公開制度。 沙土鎮(zhèn)要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作作為重中之重，充分認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)的重大戰(zhàn)略意義，充分抓好和把握改革試點(diǎn)給給沙土鎮(zhèn)帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開始，要由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、綜合部門組織協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)直部門各負(fù)其責(zé)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣委、縣政府決定設(shè)立由縣委副書記牽頭、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌沙土鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局下設(shè)辦公室，明確專人負(fù)責(zé)，承擔(dān)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)落實(shí)和調(diào)查研究工作。沙土鎮(zhèn)要主動(dòng)與縣直有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)施過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題要及時(shí)解決和報(bào)告。縣直各相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)沙土鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決沙土鎮(zhèn)遇到的困難和問(wèn)題。 （二）工作分工 1、規(guī)劃方面。由縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)總體規(guī)劃和各項(xiàng)子規(guī)劃；由縣發(fā)展改局牽頭負(fù)責(zé)，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；由縣國(guó)土局牽頭負(fù)責(zé)，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的土地利用規(guī)劃；由縣環(huán)保局、縣林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；由縣新農(nóng)村辦牽頭負(fù)責(zé)，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；由縣扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，按時(shí)完成沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)專項(xiàng)扶持規(guī)劃。由交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，按時(shí)完成對(duì)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)交通規(guī)劃；由水利局負(fù)責(zé)，按時(shí)完成對(duì)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)水利規(guī)劃；由電力公司負(fù)責(zé)，按時(shí)完成對(duì)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)電力規(guī)劃；由農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，按時(shí)完成對(duì)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃；由工業(yè)能源局負(fù)責(zé)，完成對(duì)沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。其他需要規(guī)劃，由縣協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排，各有關(guān)部門按時(shí)完成。 2、政策方面。由縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，探索創(chuàng)新和建立沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的公共財(cái)政體制；由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)金沙分會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，探索構(gòu)建支持沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的金融體系；由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)，探索建立沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的社會(huì)保障制度；由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，探索實(shí)行沙土鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)的戶籍管理新機(jī)制。由縣住建局牽頭，探索建立金東生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)住建分局和建設(shè)執(zhí)法機(jī)制。由縣國(guó)土資源局牽頭，探索建立金東生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理執(zhí)法機(jī)制。由縣城管大隊(duì)牽頭，探索建立沙土鎮(zhèn)城市綜合執(zhí)法隊(duì)和城管執(zhí)法機(jī)制。由縣編委辦牽頭調(diào)研，按需設(shè)崗，逐步解決沙土鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問(wèn)題。 一是改革現(xiàn)有財(cái)政稅收分成體制，建立沙土鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)體，將地方性財(cái)政稅收納入沙土鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配；二是建立健全沙土鎮(zhèn)財(cái)政稅收征收和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)體制機(jī)制；三是加大招商引資力度，多方培植財(cái)源，增加沙土鎮(zhèn)財(cái)政收入；四是加大縣級(jí)財(cái)政對(duì)沙土鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點(diǎn)政策和資金的投入。五是要采取重點(diǎn)扶持和面上扶持相結(jié)合的辦法，發(fā)展改革局統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)，重點(diǎn)向沙土鎮(zhèn)傾斜。 （四）積極營(yíng)造氛圍 沙土鎮(zhèn)要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)工作重要意義，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到地委、行署，縣委、政府的重大決策上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛。堅(jiān)持圍繞大局開展工作，從既得利益中解放思想，局部服從整體，努力以富有時(shí)代特征的理念、敢為人先的精神、創(chuàng)業(yè)實(shí)干的作風(fēng)，不斷把試點(diǎn)工作推向深入。 縣委、縣政府把改革試點(diǎn)工作作為沙土鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。縣委督查室、縣政府督查室要對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，建立經(jīng)常性督查情況通報(bào)制度。縣直相關(guān)部門要將各自承擔(dān)的工作任務(wù)、工作責(zé)任明確到人。沙土鎮(zhèn)要將各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，明確時(shí)間、進(jìn)度，確保改革試點(diǎn)工作任務(wù)有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 |
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