解放思想  科學(xué)發(fā)展

全力加快巴彥城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程

中共巴彥縣委書記  王曉春

2009年4月1日至9日，赴鄭州市、成都市參加市委組織的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“城鄉(xiāng)一體化與新區(qū)建設(shè)行動”項目培訓(xùn)班，感觸頗多、收獲很大。成都市在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，以敢為天下先的大氣魄、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的大手筆、適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的大變革、市場要素合理流動的大環(huán)境、城鄉(xiāng)同步人民群眾共享改革發(fā)展成果的客觀現(xiàn)實，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、群眾得到實惠多的超常變化。我認(rèn)為，成都市在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，創(chuàng)造性地為我們提供了許多成功的經(jīng)驗和作法。一是思想解放，善于和勇于創(chuàng)新。成都市大膽解放思想，以超前的思維和氣魄，善于運用政策、用活政策，并把新的理念運用于推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體實踐，創(chuàng)立了一套靈活高效的方式方法，有效地破解了制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。二是規(guī)劃先行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面推進。成都市尤其注重規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。三是定位合理，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，走出了一條符合市情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級發(fā)展。四是改革創(chuàng)新，激發(fā)各方活力。成都市積極推進資源要素在區(qū)域內(nèi)外全面融合、合理流動，特別是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，對各項資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)等進行依法確權(quán)，促進生產(chǎn)要素合理流動，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。   

學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗，結(jié)合巴彥縣實際，當(dāng)前，我們重點抓好四個方面工作：

 一是抓規(guī)劃，全面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。巴彥要以“一心多核”為重點，圍繞“一區(qū)五鎮(zhèn)”的功能定位，聘請國內(nèi)外知名專家編制和完善巴彥城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等子規(guī)劃，形成上下銜接、橫向配套的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

二是抓試點，真正發(fā)揮示范作用。按照先行試點、分類推進的原則，在松花江鄉(xiāng)五一村開展了以“確權(quán)賦能”為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。對全村3萬畝耕地經(jīng)營權(quán)、3500間房屋所有權(quán)、48條林帶所有權(quán)、1304戶的宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束。目前，對48條林帶所有權(quán)發(fā)證工作已經(jīng)結(jié)束，發(fā)放耕地所有權(quán)證340本、房屋產(chǎn)權(quán)證754本。同時，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定1個村同步開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，9月份全面鋪開，年底前全部完成。

三是抓平臺，切實解決瓶頸問題。一方面，建立投資平臺。創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，整合打捆財政支農(nóng)資金，改變過去財政資金分散注入的做法，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的投資管理新格局。另一方面，建立融資平臺。采取政府注資、農(nóng)民資產(chǎn)抵押和有效放大信貸規(guī)模等形式，建立政府引導(dǎo)、市場運作的融資平臺。發(fā)揮巴彥融興村鎮(zhèn)銀行等金融部門的作用，開展“政銀企城農(nóng)”合作，解決農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

四是抓產(chǎn)業(yè)，夯實城鄉(xiāng)一體發(fā)展支撐。牢牢把握“強工興農(nóng)、重鎮(zhèn)活商、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”工作主題，實施“一區(qū)多園”發(fā)展思路，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品加工、木業(yè)產(chǎn)品加工、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造旅游、文化產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化水平。