進一步建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展體制機制的幾點建議

一、嚴格城鄉(xiāng)各層次、各門類的專項規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系?！　?SPAN lang=EN-US>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，要堅持公平機制和均等原則。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，打破二元地域分割，引導城鄉(xiāng)空間有序融合；通過城鄉(xiāng)產業(yè)規(guī)劃一體化，打破二元分工格局，促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展；通過城鄉(xiāng)資源配置一體化，打破二元分配格局，推動城鄉(xiāng)要素優(yōu)化組合；通過城鄉(xiāng)基礎設施一體化，打破二元建設體制，助推城鄉(xiāng)生產生活同質化；通過城鄉(xiāng)公共服務一體化，打破二元供給體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；通過城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，打破二元社會福利差異，促進城鄉(xiāng)社會保障并軌；通過生態(tài)文明建設一體化，打破二元環(huán)保機制，注重城鄉(xiāng)環(huán)境共同改善；通過社會管理一體化，打破二元管理機制，維護城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定；通過社會基本公共服務均等化，打破二元服務機制，體現(xiàn)城鄉(xiāng)“同類同質”“同命同價”“同命同權”，推進社會公平正義

二、深化戶口管理改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度

探索戶籍制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關健。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農業(yè)與非農業(yè)二元戶口性質劃分。建議：1．加快立法進程，確保戶籍制度改革依法有序進行。盡快修訂戶口登記條例并出臺《戶籍法》，取消“農業(yè)戶口”與“城市戶口”二元戶口性質，實現(xiàn)公民身份平等。2．盡快制定新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見，重要的是研究制定并配套完善促進農民工在城鎮(zhèn)落戶的政策措施。建立以身份證和居住地登記的流動人口和戶籍管理制度，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為進城落戶的基本條件，讓農民可以帶著自己的土地承包權、林地承包權、宅基地等產權進城，讓進城農民享有平等的基本公共服務和社會福利，以推進“農民”變“市民”的步伐。

三、深化土地管理改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權制度

以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權制度為目標，按照市場經濟發(fā)展的要求，明晰所有權，放活經營權，落實處置權，建立歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產權關系，實現(xiàn)農村資產的資本化。建議：1．穩(wěn)定農村土地承包經營制度，放活農村集體建設用地。參照國有建設用地流轉的相關制度，實現(xiàn)集體建設用地在土地有形市場中自主交易、流轉，實現(xiàn)“同地、同價、同權”，給市場機制配置土地資源創(chuàng)造制度基礎，探索農村土地增值收益分配的有效體制和機制，把巨大的土地價格“剪刀差”收益主要用于農村和農民，讓農民切實分享發(fā)展成果。2．修訂完善相關法律，對農民土地權利實行物權保護。國家應對《土地承包法》、《土地管理法》、《物權法》、《擔保法》等進行深入研究，對不適宜的法律條文進行系統(tǒng)清理、修訂，使其適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權。積極探索農民住宅抵押試點，化解農民無資產抵押“貸款難”問題。3．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地利用制度。盡快完成農村承包地、林地、宅基地、集體建設用地等登記確權頒證工作。探索實行股份合作、土地合作社、“大園區(qū)+大業(yè)主”等多種模式，依法自愿有償推進土地承包經營權和林地使用權規(guī)范有序流轉。探索建立農村產權流轉交易市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。有條件的地方參照成都市建立耕地保護基金的做法，給承擔耕地保護責任的農戶合理補貼，并與社保掛鉤。鼓勵農村集體組織收購撂荒的土地，切實增加農民收入。鼓勵有自籌資金保障能力的集中示范點在土地占補平衡的前提下，加大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設空間布局。4.推動村莊布局的集聚優(yōu)化。積極推動行政村撤并，加快推進中心村建設，促進農民集中居住和村莊布局優(yōu)化，節(jié)約農村建設用地，提高基礎設施和公共服務的共享率。以戶口遷移、土地征收為國有、集體土地調換等方式解決農民跨村建房問題。積極推行農村住房“立改套”，在城鎮(zhèn)或中心村建設套式農民公寓，以成本價向退出老宅基地的農民出售。農民公寓用地可以統(tǒng)一征為國有劃撥，統(tǒng)一規(guī)劃、設計和建設。提高宅基地復墾補助標準，加大建設用地和成片騰空老宅基地復墾力度，堅決拆除應拆未拆的老屋，爭取在規(guī)劃修編時置換出需占用的基本農田。嚴格控制農民建房新占耕地，鼓勵進行舊村改造，對開展村莊整理和宅基地復墾可增加耕地的，簽訂退宅還耕合同后，可按復墾面積的80%預撥周轉指標用于農村個人建房和公共設施建設。農村建設用地復墾獲取的折抵指標，優(yōu)先用于安排村莊建設。

四、深化社會保障改革，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

城鄉(xiāng)不平等的社會保障體系，已成為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的巨大障礙。建議：1．統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建立。堅持“廣覆蓋、多層次、?；?、可持續(xù)”的方針，分類分險種分步驟實施，逐步把農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大保障納入城鄉(xiāng)社會保障的制度安排。特別要優(yōu)先考慮失地農民的社會保障、進城農民工的社會保障、農村養(yǎng)老保障等制度的建立，逐步提高覆蓋面，提高標準，提高統(tǒng)籌層次，提高公共服務管理水平，提高公共財政對農村社會事業(yè)發(fā)展的保障水平。2．要從制度、政策層面，研究制定以土地承包經營權換社保的法律政策，以促進農民從土地保障向完善的社會保障轉變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接，以促進農業(yè)的集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

五、深化金融改革，創(chuàng)新農村投融資體制機制

現(xiàn)行的農村投融資體制很不適應農村經濟的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經濟主體平等使用生產要素的制度環(huán)境。建議：1．深化農村金融改革，培育多元服務組織。加快推進新型金融服務，培養(yǎng)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、擔保公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，探索發(fā)展農村金融服務站。創(chuàng)新“三權”抵押貸款方式，支持土地、林地經營權確權頒證、中介評估后抵押貸款。2．創(chuàng)新支農資金投入機制，市場化運作財政資金。組建“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資有限公司”，開展信譽擔保、貸款貼息、委托貸款、貸款擔保等，以吸引金融資金、工商資金、民間資金投入現(xiàn)代農業(yè)建設。3．創(chuàng)新融資工具，開發(fā)現(xiàn)代金融品種。采取多種措施，抓好企業(yè)及公司債券發(fā)行、資產證券化、短期融資券、股市融資、信托和租賃融資、知識產權質押貸款等，以推進農業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農村建設。