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推動城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變的思路與政策建議

 3gzylon 2014-11-20

2014-11-18 14:06 來源:東方早報  我有話說

  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組

  徹底破除城鄉(xiāng)二元體制、最終消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),需要付出長期努力。在堅持中共的十六大以來所形成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架的基礎(chǔ)上,應(yīng)當抓住今后7年全面深化改革的歷史機遇,把構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制作為改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,為廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果提供制度保障。

 ?。ㄒ唬┩卣钩青l(xiāng)發(fā)展一體化的視角

  提高全社會推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的自覺性,使相關(guān)體制機制建設(shè)更加順暢,需要對推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的出發(fā)點和落腳點有全面準確的把握。尤其要注意以下3點。

  第一,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,既是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,也是釋放國民經(jīng)濟增長潛力的重要舉措。目前各方面尤其是涉農(nóng)部門,主要是從解決好“三農(nóng)”問題的視角,強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。黨的十七大報告要求,“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大報告更是明確提出,“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。在黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》中,都將農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)部署置于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的框架之下。這些要求和論斷無疑是正確的。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起點低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下,必須注重解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后和農(nóng)村發(fā)展緩慢問題,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們認為,僅從解決好“三農(nóng)”問題的需要出發(fā)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是不夠的,還必須從釋放國民經(jīng)濟增長潛力的視角來認識和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,更加深刻地把握城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在經(jīng)濟邏輯。

  當前我國正處于經(jīng)濟增長由高速向中高速階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,迫切需要挖掘和培育支撐經(jīng)濟增長的接續(xù)力量。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是公平與效率兼得的過程。從公平的角度看,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化特別是基本公共服務(wù)均等化,有利于農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果;從效率的角度來看,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有利于增進土地、勞動力等資源配置效率。提高集體存量建設(shè)用地的利用效率、擴展工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地空間,對緩解土地成本上漲壓力具有重要現(xiàn)實意義。持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)剩余勞動力、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、增強農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的能力和預期,有利于緩解人口紅利減退對經(jīng)濟發(fā)展的長期不利影響,對提高我國產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要現(xiàn)實意義。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民社會保障水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,進一步挖掘農(nóng)村消費和投資潛力,對發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用也具有不可低估的現(xiàn)實意義。如同全球化、區(qū)域一體化,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也能顯著改進資源配置效率。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,有利于為我國未來一個時期的經(jīng)濟增長提供支撐力量。從兩個視角出發(fā),處理好二者關(guān)系,對于進一步凝聚和增進推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的共識至關(guān)重要。

  第二,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,既要注重“ 多予”,也要注重“放活”?;诔青l(xiāng)差距過大、農(nóng)村是實現(xiàn)全面建成小康社會目標重點難點的現(xiàn)實,毫無疑問應(yīng)該堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村。但是,要從根本上縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)共同繁榮,必須更加注重激發(fā)和增強農(nóng)村自身發(fā)展活力。為此,要加大農(nóng)村改革力度,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)競爭力;創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護機制,調(diào)動各方面資金進入農(nóng)村的積極性;提高農(nóng)民職業(yè)技能,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,多途徑增加農(nóng)民收入。

  第三,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,既要提高均等化水平,也要彰顯差別化特色。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距,是促進社會公平正義、實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重大舉措。為此,要著力推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和公共服務(wù)的均等化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距;完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視;努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距;整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度;推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。但要注意的是,在推進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益和基本公共服務(wù)均等化的同時,要突出城市與農(nóng)村各自的特色。新農(nóng)村應(yīng)保持地域特色、民族特色,是傳統(tǒng)農(nóng)村的升級版而非現(xiàn)代城市的克隆版。

[責任編輯:康慧珍]

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