編者按

目前我國(guó)社會(huì)已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史新階段。在新的歷史背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，并把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究，總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部日前在京召開了以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主題的第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)武寅到會(huì)并講話，社科院農(nóng)村發(fā)展研究所等有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者在會(huì)上發(fā)布了他們的最新研究成果，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委、以及成都、重慶和唐山等地實(shí)踐部門的同志，與專家學(xué)者一道，在此圍繞相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了為期兩天的交流和研討。今日本刊特編發(fā)部分與會(huì)者的發(fā)言要點(diǎn)。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須要解決的六個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

我國(guó)已從總體上進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的新階段,黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。但應(yīng)看到,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件有很大差異。那些已進(jìn)入工業(yè)化后期或現(xiàn)在實(shí)行了工業(yè)現(xiàn)代化、城市化率達(dá)到50%以上的地區(qū)已具備了實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件,應(yīng)該在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化;那些還處在工業(yè)化初期和中期階段且城市化率還在50%以下的地區(qū)面臨的主要任務(wù)仍是加快工業(yè)化和城市化步伐,同時(shí)應(yīng)選擇一些具備條件的城市進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。待條件成熟以后再全面推進(jìn)。實(shí)踐和理論研究都表明,要使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)卓有成效,除工業(yè)化和城市化要達(dá)到相當(dāng)高的水平外,在具體工作中還必須解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

第一,公共財(cái)政均等化問(wèn)題。近年國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入,這是應(yīng)該肯定的;但對(duì)“三農(nóng)”投入的增長(zhǎng)率還低于財(cái)政的增長(zhǎng)速度,與對(duì)城市的投入比較差距還很大。近年國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還不夠,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)特別是社會(huì)保障的投入還很不夠,城鄉(xiāng)收入差距、生活環(huán)境差距也很大。

第二,戶籍制度改革的問(wèn)題。這始終是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大難題。由于城鄉(xiāng)戶口有嚴(yán)格區(qū)分,農(nóng)村戶口的居民在教育、就業(yè)、工資待遇等方面受到諸多限制。戶籍改革是一個(gè)綜合性問(wèn)題,必須要有統(tǒng)一部署,進(jìn)行綜合配套改革。

第三,土地制度改革的問(wèn)題。法律上雖然規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有,并承包給農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)使用,但在實(shí)際過(guò)程中,土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都很難落實(shí)?，F(xiàn)在不少地方政府是靠征收農(nóng)民土地,依靠土地基金來(lái)搞城市建設(shè),因而形成了很矛盾的一個(gè)現(xiàn)象:一方面,中央政府在大量增加對(duì)“三農(nóng)”的投入;另一方面,地方政府又從征收農(nóng)村的土地中獲得了大量收入。另外,土地流轉(zhuǎn)中也存在許多問(wèn)題,如規(guī)模效益差、勞動(dòng)生產(chǎn)率低等。

第四,城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋的問(wèn)題。近幾年中央開始重視新型農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),“新農(nóng)合”的覆蓋面逐步擴(kuò)大,“新農(nóng)保”開始在部分地區(qū)實(shí)行,但覆蓋面很小,保障水平還很低。

第五,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)形成問(wèn)題。受戶籍制度限制,我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的,形成了城市和農(nóng)村兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),這使得我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)的工人都以農(nóng)民工為主體。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割使農(nóng)民工很難獲得城市戶籍工人相同的待遇。

第六,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快,還有數(shù)額巨大的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城市,但大城市的承載力有限,多數(shù)轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口將聚集在中小城市和小城鎮(zhèn)。但是國(guó)家對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)投入不足,產(chǎn)業(yè)集聚效果差。如果不解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境問(wèn)題,要想把農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民穩(wěn)定在這些地方就業(yè)、定居是很困難的。陳佳貴(全國(guó)人大常委、中國(guó)社科院原副院長(zhǎng))