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史貴祿 黨的十八大報告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。筆者認(rèn)為，陜北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。推進(jìn)“三化”是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它們之間互為基礎(chǔ)、相互銜接，需要良性互動、共同發(fā)展。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三個關(guān)鍵 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要逐步建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的效益型農(nóng)業(yè)體系，核心是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。 對陜北來說，我以為首先要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營。榆林有著廣闊的土地資源，全市4.3578萬平方公里的國土面積，折合土地6700萬畝，其中農(nóng)耕地1646萬畝，農(nóng)業(yè)人均占有耕地5.6畝，是全省平均水平的4倍多。榆林有大規(guī)模集約經(jīng)營土地的先天優(yōu)勢，特別是長城沿線風(fēng)沙區(qū)，土地平坦，水資源充足，非常適于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)條件十分優(yōu)越，應(yīng)充分利用和發(fā)揮好這些資源的優(yōu)勢。 其次，要精心培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。要制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶實施、統(tǒng)一驗收的辦法，及時出臺政策，扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織快速成長，扶持涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)。比如對養(yǎng)羊100只以上的養(yǎng)殖大戶，給予一定的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼，為養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展以種、養(yǎng)業(yè)為主的家庭農(nóng)場創(chuàng)造條件。對于農(nóng)場主和專業(yè)合作社法人，不僅要在資金上給予支持，還要加強(qiáng)信息、政策上的引導(dǎo)。 第三，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改造通村油路，對農(nóng)電網(wǎng)進(jìn)行改造升級，為農(nóng)業(yè)用電提供保障，爭取資金改造基本農(nóng)田灌溉渠道等，為大規(guī)模建設(shè)家庭農(nóng)場提供保障。 通過土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社、企業(yè)等載體，就可以有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和持續(xù)增長，為農(nóng)村工業(yè)化、村鎮(zhèn)城市化奠定牢固的基礎(chǔ)。 農(nóng)村工業(yè)化就是農(nóng)工商貿(mào)齊頭并進(jìn) 農(nóng)村工業(yè)化就是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理，逐步建設(shè)以農(nóng)牧產(chǎn)品深加工為特色的農(nóng)村工業(yè)化體系，以便為農(nóng)牧產(chǎn)品增值擴(kuò)效。就陜北來說，就是要充分利用陜北的獨特優(yōu)勢，走農(nóng)工商貿(mào)結(jié)合的道路，使三分之二左右或更多的農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使他們在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造出更多的財富。 農(nóng)村工業(yè)化要以縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點，發(fā)展集體、私營等多種經(jīng)濟(jì)成分的工業(yè)企業(yè)。目前，榆林已建成各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)100個，實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，但面向農(nóng)牧業(yè)深加工的工業(yè)園區(qū)卻很薄弱，既缺乏足夠的資金投入，也沒有整體規(guī)劃，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我認(rèn)為，建設(shè)面向農(nóng)牧業(yè)深加工的工業(yè)園區(qū)，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增值擴(kuò)效，對農(nóng)民增收致富和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都具有重要意義，各級政府應(yīng)該高度重視。 在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，政府應(yīng)積極培育和完善農(nóng)牧產(chǎn)品物流主體，加強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)品物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重點農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，落實農(nóng)牧產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，搭建農(nóng)牧產(chǎn)品物流信息平臺，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品大市場大流通；應(yīng)加大力度建設(shè)大宗農(nóng)牧產(chǎn)品倉儲設(shè)施，完善鮮活農(nóng)牧產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)牧企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品物流設(shè)施；加快發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品期貨市場，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場風(fēng)險；應(yīng)繼續(xù)大力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)會展經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品與超市對接，支持農(nóng)牧產(chǎn)品營銷；應(yīng)加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。 城鎮(zhèn)化要注意科學(xué)布點和“三位一體” 按照“資源集中利用、企業(yè)集群發(fā)展、環(huán)境集中保護(hù)”的原則，打破所有制和城鄉(xiāng)界限，實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，以縣城和基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的建制鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，高起點建設(shè)蔬菜基地、畜牧基地、林果產(chǎn)業(yè)基地、小雜糧加工基地和藥材基地。以基地為支撐，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素加速向小城鎮(zhèn)聚集，吸引各類投資機(jī)構(gòu)來農(nóng)村小城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。 制定吸引本土非公經(jīng)濟(jì)人士參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵外商和本地民營企業(yè)家在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、扎根，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小微企業(yè)、和家庭工業(yè)，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，提高小城鎮(zhèn)的綜合競爭力和自主創(chuàng)新能力。 當(dāng)然，小城鎮(zhèn)建設(shè)還應(yīng)貫徹“保護(hù)耕地”的基本國策，按照集約化思路和“因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位等實際，合理規(guī)劃地址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的緊湊型小城鎮(zhèn)。應(yīng)將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接起來，以園區(qū)建設(shè)為載體，實行村鎮(zhèn)、田塊、道路、綠化綜合治理，做到科學(xué)布點、配套成龍、各具特色、互為補(bǔ)充，從而更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個長期發(fā)展的復(fù)雜歷史過程，涉及方方面面，需要全社會的共同努力。我們應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，為我省經(jīng)濟(jì)和社會快速健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 （作者系全國工商聯(lián)副主席、陜西榮民集團(tuán)董事長） |
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