美國(guó)是全球范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最為成功的國(guó)家之一。美國(guó)立足國(guó)情所采取的堅(jiān)持農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路、大力發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、積極構(gòu)建高度城鎮(zhèn)化的“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)體系、持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶植的一系列重大舉措，非常值得中國(guó)借鑒。

　　美國(guó)是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也是全球范圍內(nèi)在解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題上最為成功的國(guó)家之一。與其經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)相適應(yīng)，美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到很高的水平。在美國(guó)，“傳統(tǒng)意義的農(nóng)村社區(qū)幾乎不再存在，城市和鄉(xiāng)村除去主體產(chǎn)業(yè)和景觀差別外，生活水平和現(xiàn)代文明程度基本趨同”[1]。不僅如此，而且以“都市化區(qū)”、“大都市化區(qū)”等地域空間組織形式的普遍形成顯著標(biāo)志，美國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高級(jí)階段。它山之石，可以攻玉。在中國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的今天，深入、全面剖析總結(jié)美國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無疑具有積極的借鑒意義。

　　一、美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要做法

　　1.堅(jiān)持農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

　　農(nóng)工關(guān)系協(xié)調(diào)是美國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要特征。美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)開始其歷史的國(guó)家，“基本上是無償?shù)?而又取之不盡、用之不竭的肥沃土地資源和美國(guó)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”[1]，加之全球范圍內(nèi)吸引、配置勞動(dòng)力資源的移民政策所帶來的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，促使美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展。“農(nóng)業(yè)革命是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的第一動(dòng)力”[2]，這一點(diǎn)更適用于美國(guó)，正是由于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，才大大加快了美國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用突出表現(xiàn)在：一是為城鎮(zhèn)化解決了糧食問題，提供了原料和廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；二是為城鎮(zhèn)化提供了大量資金積累[3]。

　　同時(shí)，美國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也非常注重與農(nóng)業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，美國(guó)的工業(yè)化最早便是從棉紡織業(yè)開始的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一直到19世紀(jì)60年代前后，以棉毛、紡織、面粉、肉食罐頭等行業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)始終占據(jù)工業(yè)發(fā)展的支配地位。不僅如此，美國(guó)還以紡織工業(yè)為依托開始進(jìn)入重工業(yè)、新興工業(yè)部門，這在客觀上使美國(guó)形成了更大范圍、更深層次的農(nóng)工互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，美國(guó)從20世紀(jì)50年代后期起，還富有針對(duì)性地制定了一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵(lì)城市工廠遷往郊區(qū)，也為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？傊?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略極大地促進(jìn)了美國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　2.大力發(fā)展以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施

　　美國(guó)是一個(gè)非常注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家。自20世紀(jì)30年代以來，美國(guó)一直尤其重視農(nóng)村的交通、水電、排灌、市場(chǎng)及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，并取得了顯著成效。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，不僅美國(guó)“大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市幾乎相差無幾”[4]，而且“美國(guó)通過基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從80年代開始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的‘都市化村鎮(zhèn)’，現(xiàn)在都市化村鎮(zhèn)已吸引了50%的美國(guó)人口居住在村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化”[5]。

　　其中，通過大力發(fā)展交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。回顧美國(guó)城鎮(zhèn)化演變的歷程，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的每個(gè)階段，都離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。在1880年前的城鎮(zhèn)化初始階段，美國(guó)通過引進(jìn)歐洲的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，使交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)生了新飛躍，極大地促進(jìn)了美國(guó)西部開發(fā)和中小制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，同時(shí)美國(guó)城鎮(zhèn)人口也由1830年的8.8%上升到1870年的25.7%。在1880—1920年的加速城鎮(zhèn)化階段，城郊有軌電車和高架鐵路加速發(fā)展，連接全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)的鐵路網(wǎng)也在這個(gè)時(shí)期普遍建立起來，城鎮(zhèn)人口開始超過農(nóng)村，達(dá)到51.2%。在1920—1950年的城鎮(zhèn)郊區(qū)化階段，隨著美國(guó)大規(guī)模援助公路建設(shè)政策的推行，遍布全國(guó)的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來，加之小汽車的大量普及，城鎮(zhèn)發(fā)展逐步由聚集轉(zhuǎn)向輻射，步入了城市郊區(qū)化發(fā)展時(shí)代，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64%。在1950年至今的城鄉(xiāng)一體化階段，隨著現(xiàn)代交通、通信技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展由郊區(qū)化進(jìn)一步分散化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村逐步融合發(fā)展。

　　3.努力構(gòu)建“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)體系

　　高度城鎮(zhèn)化是既是城鄉(xiāng)一體化的基本動(dòng)力，又是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。通過構(gòu)建以“都市化區(qū)”、“大都市化區(qū)”為特征的高度城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)體系來加快城鄉(xiāng)一體化，是美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要特點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)入到城鄉(xiāng)一體化高度發(fā)展階段，在很大程度上也是以“都市化區(qū)”、“大都市化區(qū)”等地域空間組織形式的普遍形成標(biāo)志的，并呈現(xiàn)明顯的空間集聚和輻射擴(kuò)散性階段特征。在“大都市區(qū)”的集聚階段，經(jīng)過自19世紀(jì)40年代至20世紀(jì)40年代近100年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)基本上形成了全國(guó)性的、由少數(shù)特大城市和一大批大、中城市為主體而組成的幾十個(gè)大工業(yè)區(qū)和100余個(gè)大都市區(qū)，擔(dān)負(fù)起了全國(guó)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心職能，極大地促進(jìn)了美國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也使美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展逐步步入更高發(fā)展階段。

　　在“大都市區(qū)”輻射擴(kuò)散階段，自第二次世界大戰(zhàn)至今，隨著美國(guó)城鎮(zhèn)郊區(qū)化發(fā)展的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁，大量的小城鎮(zhèn)依托中心城市快速發(fā)展，加之其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終堅(jiān)持以中心城市為軸心橫向擴(kuò)散且注重農(nóng)工協(xié)調(diào)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，促使美國(guó)形成了中心城市和郊區(qū)功能各有側(cè)重而又有著內(nèi)在緊密聯(lián)系的、相互依存的“大都市區(qū)”?？梢哉f，打破區(qū)域間的封閉狀態(tài)，面向世界，從全國(guó)整體出發(fā)，采取圈域經(jīng)濟(jì)的“都市圈”模式[6]，以開放的、具有梯度輻射效應(yīng)的“大都市區(qū)”為依托，積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、空間適度集聚、區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、注重國(guó)際性大都市、全國(guó)性和區(qū)域性中心城市以及眾多地方性中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，是推動(dòng)美國(guó)逐步步入城鄉(xiāng)一體化高級(jí)階段的關(guān)鍵。其中，美國(guó)在20世紀(jì)50年代前后實(shí)行的在郊區(qū)建設(shè)小城市和鼓勵(lì)中高收入者在郊區(qū)貸款建房的政策，以及在20世紀(jì)60年代推行的“新城市開發(fā)法”和“示范城市”試驗(yàn)計(jì)劃，不僅有力地促進(jìn)了美國(guó)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而且對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可謂功不可沒。

　　4.通過立法手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的政策扶持

　　美國(guó)不僅是一個(gè)注重法治的國(guó)家，而且向來有重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育方面立法的歷史傳統(tǒng)。事實(shí)上，與美國(guó)城鎮(zhèn)化以中小城鎮(zhèn)為主體的國(guó)情相適應(yīng)，美國(guó)始終把對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策立法保護(hù)作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的又一重要舉措。除了不斷直接加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村道路、水電、排灌、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政投入和補(bǔ)貼外，美國(guó)還把提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、完善社會(huì)保障制度、建立金融和保險(xiǎn)體系、實(shí)行向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜的稅收等作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一攬子重要舉措，并通過國(guó)家立法予以強(qiáng)化和保障，以不斷鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

　　其中，美國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村教育立法方面可謂不遺余力。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，以長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)業(yè)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主要目標(biāo)，美國(guó)僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實(shí)施了《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》、《農(nóng)業(yè)法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善和改革法》、《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》、《農(nóng)村發(fā)展法》、《平權(quán)法》等一系列法律。在促進(jìn)農(nóng)村教育方面，更可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在自1860至今的140余年時(shí)間里，美國(guó)先后陸續(xù)制定了《莫里爾法案》、《哈奇法》、《史密斯—利弗法案》、《史密斯—休斯法》、《喬治·里德法》、《人力訓(xùn)練與發(fā)展法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、《初等和中等教育法》、《教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》、《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮返葦?shù)十部涉農(nóng)教育法案[7]。正是受益于這一系列扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)不斷加快發(fā)展的政策立法，美國(guó)城鄉(xiāng)一體化才得以長(zhǎng)期持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二、美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

　　1.“三化”協(xié)調(diào)互動(dòng)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著眼點(diǎn)

　　回本溯源，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歸根結(jié)底主要就是解決城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相互對(duì)立、工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互隔離的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)及其協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)的過程。正因如此，世界很多國(guó)家都選擇把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“三化”同步推進(jìn)作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著眼點(diǎn)和突破口。事實(shí)上，恰如城鄉(xiāng)一體化是每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平階段所面臨的共同戰(zhàn)略選擇一樣，“三化”協(xié)調(diào)互動(dòng)已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀規(guī)律。美國(guó)堅(jiān)持走農(nóng)工互動(dòng)的城鎮(zhèn)化道路的實(shí)踐不僅再次證明了這一點(diǎn)兒，而且還進(jìn)一步彰顯了“三化”之間所存在的緊密的內(nèi)在聯(lián)系。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的巨大引擎?？梢哉f，“三化”協(xié)調(diào)互動(dòng)、相輔相成所形成的“乘數(shù)效應(yīng)”，已經(jīng)從根本上決定和奠定了“三化”在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的特殊地位。

　　2.完善的基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動(dòng)力量

　　基礎(chǔ)設(shè)施完善與否是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化能否實(shí)現(xiàn)的瓶頸[8]。毋庸置疑，基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)賴以進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其本身對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、成本效應(yīng)及結(jié)構(gòu)效應(yīng)。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅最直接的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距，而且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距還是進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)其他方面差距的根本原因之一。正因如此，國(guó)際上有很多國(guó)家和地區(qū)非常注重采取措施盡可能縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。美國(guó)通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化來發(fā)展“都市化村鎮(zhèn)”，以及通過大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間交通設(shè)施體系來不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法，在一定意義上昭示了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平之間所存在的顯著相關(guān)關(guān)系。相關(guān)方面研究更是表明，“基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)一體化水平是相互作用與相互影響的”，一般來說，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，同時(shí)城鄉(xiāng)一體化水平也有了質(zhì)的飛躍”。相反，“由于投入不足，相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸”[9]。

　　3.城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要途徑與關(guān)鍵目標(biāo)

　　城鎮(zhèn)體系是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要載體和重要依托，從根本上決定著城鄉(xiāng)之間相互作用的內(nèi)容、深度和范圍。同時(shí)，城鎮(zhèn)體系本身還具有較強(qiáng)的相互依存性，城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)資本、金融、科技、管理、信息、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、生態(tài)、旅游、智力和勞動(dòng)力等各種資源的有效聚集和擴(kuò)散，進(jìn)而影響到城鄉(xiāng)資源的能否一體化配置。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的初中期階段，根據(jù)國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在人、財(cái)、物等城鄉(xiāng)各種資源有限的情況下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不能采取均衡用力、撒胡椒面式的方式，而只有以多層次城鎮(zhèn)體系為依托，通過不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)體系的空間、規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起一個(gè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置、有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)均等的路徑框架結(jié)構(gòu)，才能取得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最快、最大的整體效益。順其自然，構(gòu)建推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，日益成為國(guó)內(nèi)外追求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要途徑和關(guān)鍵目標(biāo)。適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)全球化和社會(huì)信息化發(fā)展的客觀形勢(shì)，美國(guó)通過構(gòu)建“大都市區(qū)”城鎮(zhèn)體系，迅速并最終順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不斷步入高級(jí)階段的做法，充分印證了城鎮(zhèn)體系優(yōu)化在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的巨大作用。正如有學(xué)者所指出的，從區(qū)域的角度看，城鎮(zhèn)是區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)村則是分布在城鎮(zhèn)周圍的腹地，合理的城鄉(xiāng)空間應(yīng)該是以各級(jí)城鎮(zhèn)為主體，以鄉(xiāng)村為依托，通過城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的相互作用形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀的、開敞式的空間體系，使城市地域與區(qū)域空間得到有機(jī)融合。合理的城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)是增進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的縱向支撐，明晰的城鎮(zhèn)職能體系和協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間布局可推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展[10]。

　　4.加強(qiáng)法制建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要保障制度

　　一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，而且“制度創(chuàng)新是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展水平和質(zhì)量的關(guān)鍵所在”[11]。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定因素。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變遷，必然觸及城鄉(xiāng)行政管理、規(guī)劃、財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)勞資、生態(tài)環(huán)保以及農(nóng)村基層管理創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織重組等一系列問題，涉及范圍較廣、層次較深，客觀上都需要通過健全的法制來從根本上加以引導(dǎo)、調(diào)整、規(guī)范和保障。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)的，城鄉(xiāng)一體化的一大關(guān)鍵，就在于要有一個(gè)好的制度安排[12]，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越是推進(jìn)，法律的服務(wù)職能越是重要[13]。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的法制體系，一直是長(zhǎng)久以來國(guó)內(nèi)外推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行之有效的戰(zhàn)略舉措。美國(guó)通過立法手段來重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，進(jìn)而成功促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的做法，從一定程度上表明了法制建設(shè)在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中所獨(dú)有的全方位統(tǒng)籌和根本性保障作用。又如有學(xué)者所指出的，法律作為一種由國(guó)家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，具有國(guó)家意志性、普遍性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的特征，這種特征對(duì)于城鄉(xiāng)一體化來說具有重要影響。當(dāng)法律與城鄉(xiāng)一體化的要求相一致時(shí)，代表國(guó)家意志的法律對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)保障，而且是以一種代表國(guó)家和民意形式對(duì)城鄉(xiāng)一體化的支持，無疑對(duì)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)最大的推動(dòng)力。反過來，當(dāng)法律與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求不相一致時(shí)（主要是指法律滯后，阻礙城鄉(xiāng)一體化，而不是指法律超前），法律對(duì)城鄉(xiāng)一體化就是一個(gè)阻力，法律的這種穩(wěn)定性和國(guó)家意志性特征，就會(huì)使得城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)舉步維艱[13]。

　　三、結(jié)語

　　從根本上講，美國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之所以順利推進(jìn)，并能夠進(jìn)入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高級(jí)階段，其成績(jī)的取得是與美國(guó)采取了一系列立足本國(guó)國(guó)情的重大舉措密不可分的。雖然它山之石，可以攻玉，但更重要的是只有知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。因此，在總結(jié)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不僅要了解該國(guó)國(guó)情，而且更要善于結(jié)合中國(guó)的客觀實(shí)際，以期能收到更好的效果。

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