江蘇省政府關(guān)于支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

綜合配套改革的若干政策意見

蘇州市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

蘇州市是全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點地區(qū)。為支持蘇州先行先試營造良好的政策環(huán)境，更好地發(fā)揮改革試點的示范和引領(lǐng)作用，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略深入實施，特提出以下政策意見：

一、支持蘇州率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照《省政府辦公廳關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕1號）精神，支持蘇州省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園探索園區(qū)管理機制，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）推進農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織改革和發(fā)展。農(nóng)民以土地股份合作社形式直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，視同農(nóng)民自產(chǎn)自銷性質(zhì)，其所得暫不征收個人所得稅。對富民、社區(qū)股份合作社自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，可按規(guī)定申請困難性減免。

（三）支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村項目建設(shè)。對蘇州發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，按照項目管理要求積極予以支持。

（四）省集中蘇州的新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金用于土地復(fù)墾部分，3年內(nèi)（2011－2013年）予以優(yōu)先安排蘇州市符合條件的申報項目，主要用于支持土地整治等。

二、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

（五）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進吳江至嘉興、太倉港疏港、張家港疏港等高速公路和蘇州港建設(shè)，支持蘇南運河、楊林塘航道整治等工程。預(yù)計“十二五”時期，國家和省級對蘇州公路、水路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額將超過100億元。支持蘇州探索以地方為主加快（南）通蘇（州）嘉（興）城際鐵路、沿江城際鐵路（常州至張家港段）建設(shè)，積極創(chuàng)新城際鐵路運營模式。

（六）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持蘇州創(chuàng)建全國水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。預(yù)計“十二五”期間，中央和省級投資45億元左右，支持太湖流域綜合治理走馬塘工程、東太湖綜合整治、望虞河西岸控制、中小河流治理、長江口徐六涇節(jié)點整治等重點防洪排澇工程、環(huán)境水利工程和重點農(nóng)村水利工程建設(shè)。

（七）對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃農(nóng)民集中居住點建設(shè)，相關(guān)規(guī)費享受與農(nóng)民自建房同等優(yōu)惠政策；對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的農(nóng)民安置房建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費和人防易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費減半收取，供配電工程建設(shè)費按《居住區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準》的65％計收，其他經(jīng)營性服務(wù)收費有下限標(biāo)準的按下限標(biāo)準執(zhí)行。

三、支持基本公共服務(wù)均等化

（八）大力推進城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化。全面推進以提升農(nóng)村為重點的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極支持蘇州市創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)和職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，使蘇州成為引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的先行區(qū)。

（九）積極支持蘇州做好國家第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，支持蘇州率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，積極爭取中央財政對國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的補助和獎勵。

（十）加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持蘇州加快社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵建立為困難殘疾人購買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織運營的補貼制度。

（十一）提高城鄉(xiāng)交通一體化特別是城鄉(xiāng)客運一體化水平。支持蘇州新建改造農(nóng)村公路400公里、橋梁19座，建設(shè)1000個農(nóng)村候車亭，100%的行政村通客運班線，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)村公交。

四、支持就業(yè)和社會保障一體化

（十二）推動就業(yè)促進政策向農(nóng)村延伸。支持蘇州建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度、農(nóng)民求職登記制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。支持蘇州將登記失業(yè)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)補貼，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程。

（十三）加快城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接。支持蘇州率先實現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的并軌，盡快實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。加大養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金支持力度，在其享受省級統(tǒng)籌調(diào)劑補助辦法各項獎勵、補助政策的基礎(chǔ)上，省再按蘇州市當(dāng)年上解調(diào)劑金數(shù)額的10％予以3年的專項補助（2011－2013年）。

五、支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革

（十四）穩(wěn)步推進戶籍制度改革。在即將出臺的省戶籍制度改革意見指導(dǎo)下，支持蘇州市依據(jù)本地實際制定具體的戶口遷移制度和實施辦法。

（十五）深化農(nóng)村土地管理和使用制度改革。支持、指導(dǎo)蘇州市規(guī)范開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索建立掛鉤土地收益分配集體和農(nóng)民的共享機制。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，在蘇州探索實行農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場。

（十六）加快財政金融體制改革。進一步完善和實施新一輪分稅制財政體制，繼續(xù)落實對蘇州所屬縣級市基本財力保障各項措施，對當(dāng)年稅收收入增幅超過全省市、縣平均增幅和新增上繳省收入較多的市、縣給予獎勵。支持蘇州開展農(nóng)民專業(yè)合作組織探索內(nèi)部資金互助試點。同時，為支持蘇州加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點工作，省財政對蘇州市增加調(diào)度往來資金5億元，期限3年，專項用于試點工作。

（十七）推動強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。加大對蘇州市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點支持力度；同時，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的重點中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴大經(jīng)濟和社會管理權(quán)限，創(chuàng)新基層政府管理架構(gòu)，增強社會管理和公共服務(wù)能力。根據(jù)2010年頒布的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，同意將張家港市塘橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃下放蘇州市人民政府審批。根據(jù)《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，歷史文化名鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限不變，省有關(guān)部門將加強對蘇州歷史文化名鎮(zhèn)的服務(wù)和支持。

（十八）探索大型社區(qū)管理體制改革。同意蘇州按照創(chuàng)新社會管理、加強和諧社會建設(shè)的要求，選擇改革試點，制定改革方案，經(jīng)省蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門論證后組織實施。通過試點，切實提高大型社區(qū)的服務(wù)效能和建設(shè)水平，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的大型社區(qū)管理體制。

二○一一年七月二日