第一章 基礎(chǔ)理論

 1.什么是農(nóng)村?什么是城市?什么是城鎮(zhèn)? 

在我國(guó)，農(nóng)村有兩重定義。一是基本定義，也就是國(guó)際上通用的 定義，即:農(nóng)村就是指農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活居住的地方。 在空間形態(tài)上也就是“田野+村莊”。二是我國(guó)特有的定義，即:根 據(jù)行政區(qū)劃和行政管理體制來(lái)劃分的農(nóng)村。通常把行政村及村以下轄 區(qū)范圍內(nèi)的地方叫做農(nóng)村。前者稱為狹義的農(nóng)村，后者稱為廣義的農(nóng) 村。這兩種農(nóng)村的定義不是并列的，而是交叉的。通常我們把以工業(yè) 生產(chǎn) 為主的行政村，稱為工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村;而將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的行 政村，叫做農(nóng)業(yè)村。農(nóng)業(yè)村是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 

城市與城鎮(zhèn)是有區(qū)別的。城市更加突出“市”的概念?！俺鞘小?nbsp;的提法本身就包含了兩方面的含義:“城”為行政地域的概念，即人 口的集聚地;“市”為商業(yè)的概念，即商品交換的場(chǎng)所。城市經(jīng)濟(jì)學(xué) 對(duì)城市作了不同能級(jí)的分類，如小城市、中等城市、大城市、國(guó)際化 大都市、世界城市等。對(duì)城市能級(jí)分類的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是人口的規(guī)模，中 國(guó)根據(jù)市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量把城市分為四等:人口少于 20 萬(wàn)的為 小城市，20 萬(wàn)至50 萬(wàn)人口的為中等城市，50 萬(wàn)人口以上的為大城市， 其中又把人口達(dá)100 萬(wàn)以上的大城市稱為特大型城市。 城鎮(zhèn)突出的是“鎮(zhèn)”的概念。城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一 定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)，是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過(guò)渡型居民點(diǎn)。我 國(guó)規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000 人以上，10 萬(wàn) 10 人以下，非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)與一般 集鎮(zhèn)具有重大區(qū)別。建制鎮(zhèn)屬于行政管理體制范疇，而集鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的客觀結(jié)果。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是撤并行政管理范圍。

 城市與農(nóng)村(前面所說(shuō)的狹義的農(nóng)村)具有重大區(qū)別:一是城鄉(xiāng) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城市二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè);二是城鄉(xiāng)居民的居 住環(huán)境不同，城市集中居住，農(nóng)村依山傍水形成自然村落;三是城鄉(xiāng) 居民的社會(huì)形態(tài)不同，城里人往往對(duì)門不相識(shí)，而農(nóng)村具有密切的血 緣關(guān)系、宗族關(guān)系和鄰里關(guān)系;四是城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境不同，城市高樓 大廈，車水馬龍，具有城市風(fēng)光，農(nóng)村則具有優(yōu)美的田園風(fēng)光。

 2.什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌? 所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

就是指各級(jí)黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃，在本行政區(qū)劃內(nèi)的城市與農(nóng)村之間，科學(xué)合理地配置土地、資金、 勞力等生產(chǎn)要素和教育、文化、醫(yī)療、社保等各類資源，以促進(jìn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列政策措施的總稱。 這個(gè)定義明確了以下幾個(gè)問(wèn)題:①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的本質(zhì)就是在城鄉(xiāng)之 間科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)都需要的各類資源;②城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體是各級(jí) 黨委政府，并由其在本行政區(qū)劃內(nèi)的城鄉(xiāng)之間配置資源;③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的客體是優(yōu)化配置資源，主要包括生產(chǎn)要素和社會(huì)資源兩個(gè)方面。社 會(huì)資源配置也就是基本公共服務(wù)均等化的主要內(nèi)容;④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的依 據(jù)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，目前就是“十一五”規(guī)劃;⑤城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

 3.什么是新農(nóng)村建設(shè)? 

新農(nóng)村建設(shè)就是指，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)行政村改革與發(fā)展，實(shí) 現(xiàn)富民強(qiáng)村的一個(gè)過(guò)程。 這個(gè)定義主要有以下五個(gè)關(guān)鍵詞:①新農(nóng)村建設(shè)的基本單元是行 政村。因?yàn)槲覈?guó)在行政村設(shè)有黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，因 此他們有責(zé)任也有義務(wù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村;②新農(nóng)村建設(shè)的主 要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展;③新農(nóng)村建設(shè)的主要目的是富民強(qiáng) 村;④新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這與過(guò)去主要靠農(nóng)村自我 發(fā)展不同，現(xiàn)在主要靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展;⑤新農(nóng)村建設(shè)是 一個(gè)歷史過(guò)程，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。

 4.什么是城鄉(xiāng)一體化? 

所謂城鄉(xiāng)一體化，就是通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)過(guò)程。“化”就是過(guò)程的意思。 更形象地說(shuō)，所謂城鄉(xiāng)一體化，并不等于城鄉(xiāng)一樣化，而是在空 間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別，要使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園 區(qū);而在社會(huì)形態(tài)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，使廣大農(nóng)村既能保持優(yōu)美的田 園風(fēng)光和魚(yú)米之鄉(xiāng)的特色，又能享受到高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市文明。 更具體地說(shuō)，所謂城鄉(xiāng)一體化，就要實(shí)現(xiàn)三個(gè)不同、三個(gè)一樣。 即:在空間形態(tài)上，三個(gè)不同:①城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不同，城市發(fā) 展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村(指基本定義的農(nóng)業(yè)村，下同)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但 三次產(chǎn)業(yè)都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;②城鄉(xiāng)居民從事的職業(yè)不同，城市居民是 職工，農(nóng)村居民是種地的農(nóng)民，但雙方可以互相流動(dòng);③城鄉(xiāng)居民居 住的環(huán)境不同，城市高樓大廈，農(nóng)村小橋流水人家，但都要有良好的 人居環(huán)境。在社會(huì)形態(tài)上，三個(gè)一樣:①城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入一個(gè)樣， 目前我市已接近2:1;②城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障一個(gè)樣，目前我市尚高 于2:1;③城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)一個(gè)樣，目前我市已低于2:1。 

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化是什么關(guān)系? 

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要講的是措施、方法，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于統(tǒng)籌兼顧的 根本方法在城鄉(xiāng)資源配置上的具體運(yùn)用。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目 標(biāo)和結(jié)果，它主要包括兩個(gè)方面:即工業(yè)化、城市化與新農(nóng)村建設(shè)。 也就是說(shuō)，我們要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一手抓工業(yè)化、城市化，一手抓新 農(nóng)村建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 

6.新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化有什么區(qū)別?

 現(xiàn)在推行的城鄉(xiāng)一體化與近幾年推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在 本質(zhì)上、目標(biāo)上沒(méi)有什么區(qū)別，但在實(shí)施方法和措施上有了較大的改 進(jìn)和完善。從一定程度上來(lái)說(shuō)，過(guò)去的新農(nóng)村建設(shè)有些“單打一”， 是“就農(nóng)村建農(nóng)村”。而城鄉(xiāng)一體化則包括城與鄉(xiāng)兩個(gè)方面，要把城 市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏。我們不能把城鄉(xiāng) 一體化片面地理解為是前階段新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，而要理解為是前階 段新農(nóng)村建設(shè)的提升，即圍繞城鄉(xiāng)一體化來(lái)建設(shè)新農(nóng)村。

 7.如何理解“城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村、園區(qū)更像園區(qū)”? 

“要使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村”是上屆市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出 來(lái)的，新一任市委主要領(lǐng)導(dǎo)又將其發(fā)展為“城市更像城市、農(nóng)村更像 農(nóng)村、園區(qū)更像園區(qū)”。我們理解，這主要是針對(duì)我市過(guò)去采取“村 村點(diǎn)火、處處冒煙”的發(fā)展方式，導(dǎo)致“走過(guò)一村又一村，村村像城 鎮(zhèn);而走過(guò)一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況而提出來(lái)的。要使“城 市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村、園區(qū)更像園區(qū)”，實(shí)際上就是要轉(zhuǎn)變我 市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。需要特別指 出的是，這里說(shuō)的“城市更像城市”，主要是指一些縣城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn) 應(yīng)該向中小城市發(fā)展;“農(nóng)村更像農(nóng)村”，主要是指前面所說(shuō)的基本定 義的農(nóng)業(yè)村，要更像種田的農(nóng)村，保持優(yōu)美的田園風(fēng)光和傳統(tǒng)農(nóng)耕文 化;“園區(qū)更像園區(qū)”，主要是指我市各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)，特別是縣以下 工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)檔次和發(fā)展水平。 

8.如何理解“三化”與“三農(nóng)”互動(dòng)并進(jìn)? 

“三化”與“三農(nóng)”互動(dòng)并進(jìn)，是蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特色 和亮點(diǎn)?！叭笔侵腹I(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，“三農(nóng)”是指農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，我市堅(jiān)持一手抓“三化”，一手抓 “三農(nóng)”，既有力地促進(jìn)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，又較好地處 理“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“三化”與“三農(nóng)”雙贏、城市化與新農(nóng)村 交相輝映。我們今后還必須繼續(xù)這樣做，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

 9.十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求是什么?

 黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若 干重大問(wèn)題的決定》提出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。 盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面 取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間 自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、融合。

 10.十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)有哪些? 

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若 干重大問(wèn)題的決定》提出:到 2020 年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn) 展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得 到有效保障;農(nóng)民人均純收入比2008 年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升， 絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制 度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化 明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)， 農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi) 生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境 友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持 續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 第二章 配套改革 

11.什么是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革? 

所謂城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，就是指圍繞打破城鄉(xiāng)二元分 割體制、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所進(jìn)行的一系列制度性、綜合性、配套 性的改革措施的總稱。這是因?yàn)?，在改革開(kāi)放之初，我們往往采取某 個(gè)單項(xiàng)改革(比如城市的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營(yíng)等)就能 取得良好的改革成果，但是隨著改革的深入，再靠某個(gè)單項(xiàng)改革措施， 已經(jīng)難以取得良好的改革成效了。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是項(xiàng)復(fù)雜的、  綜合性的系統(tǒng)工程，必須采取綜合的、配套的改革去完成。因此，城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革是一項(xiàng)深層次、廣領(lǐng)域的綜合性改革，包 括強(qiáng)化改革理念;加大創(chuàng)新力度，尋求政策制度的更大突破;優(yōu)化資 源配置，完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制;注重生態(tài)功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式; 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化等許多方面。

12. 十七屆三中全會(huì)提出的綜合配套改革要求是什么? 

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若 干重大問(wèn)題的決定》提出:積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。 近幾年來(lái)，中央已經(jīng)先后確定了四批綜合配套改革試點(diǎn)，其中包 括:天津新區(qū)和浦東新區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)，成都和重慶的統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群的“兩型社會(huì)”建 設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，深圳的綜合配套改革試點(diǎn)。

 13.省委、省政府對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革有哪些要 求? 省委、省政府于2008 年9 月，正式批準(zhǔn)蘇州市為江蘇省城鄉(xiāng)一 體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 2009 年 4 月，省委、省政府兩辦在《關(guān)于蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 綜合配套改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(蘇辦[2009]10 號(hào))中，對(duì)蘇州推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革提出了四點(diǎn)要求: 一是原則同意蘇州綜合配套改革試點(diǎn)方案，要求蘇州認(rèn)真組織實(shí) 施。 二是明確要求蘇州在改革試點(diǎn)工作中必須把握好堅(jiān)持以人為本、 堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持尊重實(shí)踐、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧等原則，并提出:只要 有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的改革，有 利于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的創(chuàng)新，有利于構(gòu)建和諧 社會(huì)的實(shí)踐，都鼓勵(lì)支持、放手放開(kāi)、先行先試，在實(shí)踐中不斷完善。 三是要求蘇州市加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確 目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保改革試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí) 效。要求爭(zhēng)取通過(guò) 3-5 年的努力，在建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化 體制機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)基本 公共服務(wù)均等化運(yùn)行體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體制等方面取得突 破，為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。 四是要求省級(jí)機(jī)關(guān)各部門要統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，積極支持蘇州 開(kāi)展改革試點(diǎn)，允許蘇州先行先試、大膽探索。要求省發(fā)改委根據(jù)試 點(diǎn)工作總體要求，切實(shí)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)成效和經(jīng) 驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)配套改革試點(diǎn)方案中 涉及的財(cái)政、土地、金融等有關(guān)政策，相關(guān)部門要按照鼓勵(lì)試驗(yàn)的精 神給予指導(dǎo)和支持。各有關(guān)方面要積極為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配 套改革試點(diǎn)做好相關(guān)工作，不斷把改革引向深入，努力開(kāi)創(chuàng)蘇州城鄉(xiāng)一體化的新局面。