為學(xué)習(xí)外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，前一段時(shí)間，市委政研室、市委農(nóng)辦、市國土資源局等部門組成聯(lián)合考察組，赴成都、重慶、合肥、蘇州、杭州、寧波、上海7市進(jìn)行了考察。這7個(gè)城市中，成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其他5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強(qiáng)大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各市普遍建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。二是規(guī)劃起點(diǎn)高。各市堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策設(shè)計(jì)先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。三是運(yùn)作方式活。在切實(shí)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，各地通過財(cái)政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場(chǎng)化投融資平臺(tái)等方式多渠道籌措資金，利用市場(chǎng)機(jī)制解決“錢從哪里來”的問題。主要經(jīng)驗(yàn)集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)三個(gè)方面。四是改革力度大。各市抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項(xiàng)目，交易金額達(dá)3.5億元。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價(jià)值顯化，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎(chǔ)性作用。在集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地量化到人，推進(jìn)股份合作制改革。蘇州到2008年底已累計(jì)建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專業(yè)等三大合作組織2512個(gè)，持股農(nóng)戶達(dá)到80%，全市村級(jí)集體收入平均達(dá)到339萬元，農(nóng)民人均純收入中的財(cái)產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社保”，享受“同城待遇”，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

近年來，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也取得了顯著成效，但與成都等市相比，在規(guī)劃體系、改革力度和發(fā)展氛圍等方面都還有一定的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是事關(guān)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，全運(yùn)會(huì)的成功舉辦更極大地鼓舞了全市上下推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的信心與決心，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

1.堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我市城市發(fā)展總體規(guī)劃正待國務(wù)院批復(fù)，土地利用規(guī)劃修編進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。要抓住有利時(shí)機(jī)，按照市委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案的要求，抓緊研究出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“全域濟(jì)南”理念，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新省會(huì)發(fā)展的空間開發(fā)形式，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍(lán)圖繪到底。需要盡快解決的一個(gè)問題是，土地利用規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。按照國土資源部和省廳要求，今年年底前要完成全市土地利用規(guī)劃修編。就市區(qū)而言，國土部門已將土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接，但三縣一市由于認(rèn)識(shí)上的差距，有的只在搞土地規(guī)劃而沒有跟上城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，如果兩個(gè)規(guī)劃銜接不上，將對(duì)今后十年的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約，影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.以土地綜合整治為抓手，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要切入點(diǎn)，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。應(yīng)突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)規(guī)劃。我市村莊建設(shè)用地總面積107萬畝，據(jù)測(cè)算，搞好新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)，可節(jié)約土地50萬畝，借助掛鉤政策，能為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供數(shù)百億元資金支持，這也是解決城市化進(jìn)程中用地指標(biāo)不足問題的主要途徑。當(dāng)前，國土與規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全市土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是分類指導(dǎo)。按照減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機(jī)制，對(duì)410平方公里中心城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村，借鑒杭州市的做法，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，避免城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新的城中村和棚戶區(qū)；在其他縣(市)區(qū)，借鑒合肥的做法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，選擇一個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，以“三個(gè)集中”為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。省國土資源廳已將平陰縣列為全省土地綜合整治8個(gè)試點(diǎn)之一，并與縣政府簽訂了共建協(xié)議。正在實(shí)施的“孝直萬畝土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)”項(xiàng)目涉及2萬余農(nóng)民、3萬畝土地，將把產(chǎn)業(yè)相近的21個(gè)村規(guī)劃合并為3個(gè)社區(qū)，可置換用地指標(biāo)5000多畝。應(yīng)將這一項(xiàng)目上升為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)“十大行動(dòng)”相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。要形成農(nóng)村抓新型社區(qū)建設(shè)、城區(qū)抓城市綜合體發(fā)展的生動(dòng)局面，掀起全運(yùn)會(huì)后全市投資、建設(shè)與發(fā)展的新高潮，使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的兩大增長極。

3.加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。必須在有條件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行突破，盡快形成制度化成果，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙。一是積極推進(jìn)土地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究掛鉤指標(biāo)在市域內(nèi)調(diào)劑使用的具體辦法，明確不同區(qū)域掛鉤指標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為新農(nóng)村建設(shè)籌措足夠的資本。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，國有土地與集體土地一個(gè)市場(chǎng)、兩種產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”(宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán))進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)持股進(jìn)城，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。三是加快農(nóng)村投融資體制改革。整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺(tái)，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主轉(zhuǎn)向社會(huì)投入為主。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要消除附加在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)福利鴻溝。近年來，國家在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面的新政策、新措施陸續(xù)出臺(tái)，我們應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上先行一步，抓住城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路探索建立城鄉(xiāng)銜接、逐步并軌的政策制度框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。特別是在解決失地農(nóng)民和具有我市戶籍的農(nóng)民工問題上，要防止出現(xiàn)新的“城鄉(xiāng)二元”。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)夂穹諊?。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合即將進(jìn)行的新一輪機(jī)構(gòu)改革，突破二元分割，調(diào)整部門職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大部門管理體制，切實(shí)解決部門之間推諉扯皮、各自為戰(zhàn)的問題。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)縣區(qū)、基層推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，并給予方向性指導(dǎo)，形成實(shí)踐基礎(chǔ)上的糾偏機(jī)制。抓住全運(yùn)會(huì)后全市上下心齊勁足的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展理念，努力開創(chuàng)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。