作者：蔣峰

本文以一則法院公布的案例為基礎(chǔ)，從法律和事實相結(jié)合的角度對相關(guān)問題提出淺見。

一、基本案情

1、原告（上訴人）：廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村民委員會。法定代表人：蘇志生，主任。原告（上訴人）：廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份合作經(jīng)濟社。法定代表人：蘇志生，主任。

2、被告（被上訴人）：廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處。法定代表人：鄧熾偉，主任。

3、第三人：王某某。法定代理人：陳煥丁，系王某某的母親。

4、被告于2013年1月4日作出[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》，查明第三人的戶口遷移等基本情況，以及甘棠村沒有將第三人列為股份固化對象，沒有分配村的股份分紅等集體福利款項34 849. 06元給第三人。

5、被告認為第三人于2005年11月將戶口遷回甘棠村時并未成年，按照我國戶口政策規(guī)定，第三人可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法》第二十四條、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款的規(guī)定，第三人應(yīng)當(dāng)具有甘棠村集體經(jīng)濟組織成員的資格，而根據(jù)《番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份經(jīng)濟合作組織章程》第九、第十條的規(guī)定，第三人應(yīng)當(dāng)屬于固化范圍，兩原告不向第三人發(fā)放股份分紅等集體福利的做法侵害了其合法權(quán)益，應(yīng)予糾正。

6、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條的規(guī)定，決定：（1）兩原告在收到?jīng)Q定書后七天內(nèi)，須向第三人分配該村集體股份20股，并確認第三人為番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村集體經(jīng)濟組織成員的資格；（2）兩原告在收到本決定書后的十五天內(nèi)向第三人支付2006年度至今的股份分紅及米款等集體福利合計34 849. 06元（第三人2006年至2008年的米款均按每月33斤計算）。

7、原告訴稱： 第三人出生后先是隨父人戶，其后又多次將戶口遷入、遷出原告所在地，屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定的情形，其是否享有成員資格應(yīng)由集體經(jīng)濟組織成員大會決定。被告適用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定，認定第三人享有甘棠村成員資格，無視第三人戶口遷出遷入的事實，選擇性適用法律法規(guī)，錯誤認定第三人享有甘棠村成員資格。此外，被告依據(jù)第三人的申請作出行政處理決定，但第三人的申請書中并沒有要求原告從2006年開始發(fā)放股權(quán)福利和分紅金，被告決定原告從2006年開始向第三人支付股份分紅和米款，程序違法。為此，原告提起訴訟，請求判令撤銷被告于2013年1月4日作出的[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》，由被告承擔(dān)訴訟費用。

8、被告辯稱：根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》第二十四條、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款的規(guī)定，第三人應(yīng)當(dāng)具有甘棠村集體經(jīng)濟組織成員的資格。原告不向第三人發(fā)放股份分紅等集體福利的做法侵害了其合法權(quán)益，應(yīng)予糾正。

9、第三人述稱：第三人的戶口自愿隨父隨母登記，兩次遷入村均經(jīng)原告同意，否則無法遷入，村章程明確規(guī)定股份固化確權(quán)時間為2005年12月31日，第三人于2005年11月已經(jīng)將戶口遷入原告處，符合章程規(guī)定。請求法院維持[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》，駁回兩原告的訴訟請求。

10、原告不服一審判決，向廣州市中級人民法院提出上訴。其在上訴狀中稱：（1）原判適用法律錯誤。原審第三人起訴時已經(jīng)14歲，不屬于《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》第一條的適用對象，本案不應(yīng)適用上述意見規(guī)定。（2）原判認定事實不清。行政處理決定應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請人的申請請求作出，而被上訴人作出從2006年開始發(fā)放股權(quán)福利和分紅的處理決定明顯超出了原審第三人的申請范圍。原審第三人2011年向被上訴人提出行政處理申請，距2006年發(fā)放股權(quán)福利和分紅金已有五年的時間，故被上訴人作出從2006年開始發(fā)放股權(quán)福利和分紅的處理決定已超過訴訟時效，原判卻未對該事實審查清楚。據(jù)此，請求：（1）撤銷原審判決和被上訴人作出的[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》；（2）本案訴訟費由被上訴人承擔(dān)

二、本案例爭議焦點：被告廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處作出的[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》是否合法有效？

三、一審法院審理結(jié)果：2013年1月4日作出[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項之規(guī)定，判決如下：維持被告廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處于2013年1月4日作出的[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》。  本案訴訟費50元，由原告廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村民委員會、廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份合作經(jīng)濟社負擔(dān)。

四、二審法院審理結(jié)果：被上訴人作出的行政處理決定認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確，原審法院予以維持正確，本院亦予以維持。廣州市中級人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。本案二審受理費50元，由上訴人廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村民委員會、廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份合作經(jīng)濟社共同負擔(dān)。

五、評析：

1、被告廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處作出行政處理的程序問題：被告收到第三人的申請后，即向兩原告發(fā)出舉證通知書，要求其對相關(guān)事實進行舉證。其后被告收集了與本案相關(guān)的證據(jù)材料，向第三人、原告展開調(diào)查，作出行政決定，并送達當(dāng)事人。程序合法。

2、被告廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處作出行政處理的實體問題：

第一個方面：認定事實清楚：被告認定的事實有第三人的戶口本、身份證、談話筆錄，甘棠村的調(diào)查情況，分配情況以及被告調(diào)查材料證實?；臼聦嵤沁@樣的：第三人的母親是東環(huán)街甘棠村村民，于2007年取得甘棠村的股權(quán)證。第三人出生后隨父人戶，2005年將戶口遷至母親戶籍所在地，2008年將戶口遷回至父親的戶籍所在地，2011年將戶口遷至母親戶籍所在地。甘棠村于2005年12月8日表決通過《廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份經(jīng)濟合作組織章程》，規(guī)定一次性將經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)按比例固化到個人，確認后的個人股份在截止時間內(nèi)不限年齡一次配斷，以后實行“出生、娶入（遷人）不配（股權(quán)），遷出、死亡不收（股權(quán)）”，在確權(quán)截止時間前，戶籍仍在本村的原經(jīng)濟合作社的村民（掛靠戶及照顧戶除外）、戶口仍在本村的“外嫁女”（指與非本村合法股東的男子結(jié)婚，確權(quán)時戶籍仍在本村的女性）及其一名子女，屬配股范圍的股東，每人均配二十股，章程自2006年1月1日凌晨零時起生效執(zhí)行。原告不給予第三人分配村的股份分紅等集體福利待遇，第三人遂向被告提出申請，要求原告立即停止侵害第三人的合法權(quán)益，恢復(fù)并確保第三人今后享有與本村村民同等的權(quán)利義務(wù)，享有同等福利待遇。在被告處理過程中，第三人明確要求責(zé)令原告發(fā)放2006年至今的村集體分紅及米款，并享有集體經(jīng)濟組織成員的資格。被告經(jīng)過調(diào)查，于2013年1月4日作出[2013]番東環(huán)辦行字第1號《行政處理決定書》。同時，被告告知原告及第三人，如不服決定，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，并將《行政處理決定書》送達原告和第三人。

第二個方面：法律依據(jù)充分：根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第（三）項、第六十八條第三款，以及《廣州市街道辦事處工作規(guī)定》第二條、第十三條第（九）項的規(guī)定，被告是番禺區(qū)人民政府的派出機關(guān)，在番禺區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政管理工作。第三人認為自己的合法權(quán)益受到原告的侵害，要求被告處理，被告依法有權(quán)進行處理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款、第十六條的規(guī)定，第三人應(yīng)該屬于甘棠村集體經(jīng)濟組織的成員，享有甘棠村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、獲得集體資產(chǎn)和依法確定由集體使用的國家所有的資產(chǎn)的經(jīng)營收益?！稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條、第十六是這樣規(guī)定：

第十五條　原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。 

　　實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。 

　　實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ惺惯x舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

　　（二）享有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、獲得集體資產(chǎn)和依法確定由集體使用的國家所有的資產(chǎn)的經(jīng)營收益；

　?。ㄈ┏邪w經(jīng)濟組織的土地及其他資產(chǎn)；

　?。ㄋ模w經(jīng)濟組織公開招標(biāo)的項目，在同等條件下有優(yōu)先權(quán)；

　　（五）監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理活動，提出意見和建議，查閱成員大會或者成員代表會議的會議記錄、財務(wù)會計報告等；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。 

第三個方面：根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定是實行：“戶口+義務(wù)”這兩種方式來認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的。陳煥丁是甘棠村集體經(jīng)濟組織的成員，并已取得股權(quán)證，第三人是其未成年子女，戶口在甘棠村，屬于該村集體經(jīng)濟組織成員所生的子女，且原告沒有舉證證明第三人存在不履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)的情形。被告廣州市番禺區(qū)人民政府東環(huán)街道辦事處作出的行政處理決定：認定事實清楚，適用法律正確。

3、原告辯論稱：第三人的情形屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定。這是對法規(guī)錯誤的理解。法規(guī)的本意是這樣的：如果某人原先戶口在某個村內(nèi)。后來因故遷出。此時這個人是否還屬于原來那個村的成員？經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格。如果某人原來戶口在另外一個村，后來因故遷入某個村。此時這個人是否屬于遷入村的成員？經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格。本案例的第三人戶口變動情況是這樣：出生后隨父人戶，2005年將戶口遷至母親戶籍所在地，2008年將戶口遷回至父親的戶籍所在地，2011年將戶口遷至母親戶籍所在地。依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》第一條規(guī)定，實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。因此，第三人可自愿選擇隨父或隨母登記常住戶口。本案中，第三人是未成年人，其隨母人戶甘棠村，不屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第十五條第三款規(guī)定的“戶口遷人、遷出”的情形。還有一個方面的規(guī)定對第三人有利：甘棠村于2005年12月8日表決通過《廣州市番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村股份經(jīng)濟合作組織章程》，規(guī)定一次性將經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)按比例固化到個人，確認后的個人股份在截止時間內(nèi)不限年齡一次配斷，以后實行“出生、娶入（遷人）不配（股權(quán)），遷出、死亡不收（股權(quán)）”。這就是說2005年12月31日以前戶口在甘棠村。有權(quán)得到相關(guān)待遇。2005年12月31日以后。如果戶口遷出甘棠村。股權(quán)不予以收回。第三人是在2005年11月份把戶口遷入甘棠村，在截至?xí)r間以內(nèi)。2008年又遷出。不影響股權(quán)的認定。2011年又遷回甘棠村。

4、上訴人主張原審第三人屬掛靠戶不應(yīng)享有成員資格及福利待遇，依據(jù)不足，法院不予支持。關(guān)于訴訟時效，原審第三人向被上訴人提出申請要求作出行政處理決定的行為，不屬于行政訴訟行為，不適用行政訴訟法的有關(guān)法律規(guī)定，故上訴人主張原審第三人之申請超過訴訟時效，缺乏法律依據(jù)，法院不予支持。

確認集體經(jīng)濟組織成員資格，要依據(jù)法律法規(guī)和主要的事實，來作出實質(zhì)性的判斷。

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