NO.506【案例評析】“出嫁女”未遷戶口可獲土地補償款

心雨室 2015-04-02

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“出嫁女”未遷戶口可獲土地補償款

——湖南長沙開福法院判決唐燕訴伍家?guī)X村委會等侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛案

裁判要旨

　　農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶籍婦女出嫁后，戶口仍留在原集體經(jīng)濟組織，在當?shù)胤峙溆猩a(chǎn)資料，應視為具備該集體經(jīng)濟組織成員資格，依法享有獲取土地補償款的權(quán)利。

案情

　　原告唐燕為湖南省長沙市開福區(qū)撈刀河街道伍家?guī)X村白沙河組村民，結(jié)婚后戶口一直未遷出伍家?guī)X村白沙河組，且其在該村分得的田、土、山等生產(chǎn)資料仍有保留。2012年，白沙河組部分農(nóng)田被征用，但被告伍家?guī)X村委會和白沙河組以原告已經(jīng)出嫁為由拒絕將征地補償款支付給原告，原告向上級有關(guān)部門反映后，由伍家?guī)X村委會向原告支付了8800元土地補償款。2013年，《白沙河組村民制度》第三條規(guī)定：“有子女的家庭，女孩成家后，家庭成員不能享受組上任何待遇，組上不接受女婿落戶本組?！备鶕?jù)該規(guī)定，伍家?guī)X村民委員會和白沙河組在分配土地補償款時，拒絕將1859元征地補償款支付給原告。

　　原告多次討要未果，故訴至法院，請求判令撤銷兩被告于2013年制定的《白沙河組村民制度》，支付原告1859元土地補償費。另有7名與唐燕情況相同的出嫁女也分別向湖南省長沙市開福區(qū)人民法院提起訴訟。

裁判

　　長沙市開福區(qū)人民法院經(jīng)審理后認為，原告唐燕戶口在伍家?guī)X村白沙河組，在該處分配有生產(chǎn)資料，享受村民待遇，具備白沙河組集體經(jīng)濟組織成員資格。白沙河組的集體土地被征收后，獲得的土地補償款應屬集體收益，歸全體集體經(jīng)濟組織成員共同所有，故原告享有獲取土地補償款的權(quán)利。故判決：伍家?guī)X村委會向原告支付征地費等項共計1859元。對于原告請求撤銷《白沙河組村民制度》的訴求，因不屬于人民法院受理的民事案件范疇，不予處理，建議原告向相關(guān)政府部門申請解決。

　　宣判后，雙方當事人沒有提起上訴，一審判決已生效。

評析

　　近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，大量的農(nóng)村集體土地被征收，村民原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)已衍生為征地補償分配權(quán)、集體經(jīng)濟收益權(quán)及其他村民待遇。部分地區(qū)通過村規(guī)民約、村民大會或村委會決議等方式，限制和剝奪出嫁女應享有的土地補償款、口糧補償款等集體經(jīng)濟組織收益，嚴重侵害了農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益。

　　1.土地補償款應歸全體集體經(jīng)濟組織成員共同享有

　　土地補償款是國家對土地進行征收后給予的經(jīng)濟補償，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補償款是對全體集體經(jīng)濟組織成員的補償，應歸全體成員共同享有。實踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補償費、安置補助費等都是統(tǒng)一支付給村委會或村小組，再由村委會或村小組分配給村民，由于補償款的總額是恒定的，參與分配的人數(shù)直接決定了每個人所能分得的補償款多寡，在利益驅(qū)動和重男輕女思想的影響下，已經(jīng)出嫁的婦女常常被排除在參與分配的范圍之外。

　　《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持?！睋?jù)此，國家保護每一位集體經(jīng)濟組織成員獲取土地補償款的合法權(quán)利，任何人不得予以剝奪。

　　2.集體經(jīng)濟組織成員資格認定不能以婦女是否出嫁作為標準

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認，一般以是否具有依法登記的集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口為基本原則，同時結(jié)合當事人是否在當?shù)負碛谐邪?，是否在當?shù)匦纬奢^為固定的生產(chǎn)、生活，是否依賴于農(nóng)村集體土地作為生活保障等為認定條件。婦女權(quán)益保障法第三十三條第一款規(guī)定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益?！?在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員未改變戶籍性質(zhì)和退出承包地之前，一般不宜認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格喪失，更不能以已經(jīng)出嫁為由排除其平等獲取集體收益的權(quán)利。

　　本案原告雖已出嫁，但其戶口未遷出，且其結(jié)婚后仍保留有土地并且在當?shù)厣?，應當具備當?shù)丶w經(jīng)濟組織成員資格。

　　3.村民自治章程內(nèi)容不能違反法律規(guī)定

　　婦女權(quán)益保障法第三十二條明確規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利?！钡谖覈糠洲r(nóng)村地區(qū)，村民自治章程中侵犯婦女權(quán)益的內(nèi)容仍普遍存在，政府有關(guān)部門應當對村規(guī)民約中男女不平等的內(nèi)容進行清理和修訂，防止出現(xiàn)“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。

　　根據(jù)村民委員會組織法的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)本地實際需要，通過村民大會的形式，制定村民自治章程或村規(guī)民約，但不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵害村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　本案中，伍家?guī)X村委會和村民小組將出嫁女不能分得土地補償款以村民制度的形式進行了確認，并根據(jù)該制度作出出嫁女不享受任何待遇的決定，表面上看，村委會和村小組作出該決定似乎程序合法、理據(jù)充分，但其決定作出的依據(jù)——《白沙河組村民制度》的內(nèi)容本身與法律規(guī)定和國家政策背道而馳。