3月18日，合肥市建平實驗小學南艷分校學生在學習黨史知識。

考試排名、分數(shù)、升學率，這些曾套著中小學校的“緊箍咒”，如今要“松一松”了。

近日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部共同聯(lián)合印發(fā)了《義務教育質量評價指南》（下稱《評價指南》）?！对u價指南》提出，堅持問題導向，完善評價內(nèi)容，突出評價重點，改進評價方法，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，促進形成良好教育生態(tài)。

昨天，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹了《評價指南》的有關情況?！对u價指南》從評價內(nèi)容、評價方式、評價實施、結果運用、組織保障等方面提出了工作要求，并明確了質量評價的指標體系，主要闡明了評什么、怎么評、誰來評等關鍵問題。

評什么？

嚴控考試次數(shù) 不公布考試成績和排名

義務教育質量評價包括縣域、學校、學生三個層面，以促進學生全面發(fā)展為目標，各有側重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構成完整的義務教育質量評價體系。

縣域義務教育質量評價圍繞價值導向、組織領導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面提出了12項關鍵指標。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對唯分數(shù)、唯升學的傾向，提出“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”的考查要點；針對教師負擔重問題，提出“嚴格控制面向學校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，規(guī)范各類'進校園’活動，減輕校長、教師非教育教學任務負擔”的考查要點。

學校辦學質量評價圍繞辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等5個方面提出了12項關鍵指標。針對評價中的問題細化了考查要點，要求“保障學生平等權益”，即落實免試就近入學政策，實行均衡編班，不分重點班、快慢班；如針對學生學業(yè)負擔過重問題，提出“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名”的考查要點；實現(xiàn)課后服務全覆蓋，提高課后服務質量。針對教師職業(yè)倦怠、積極性不高的問題，提出“完善校內(nèi)教師激勵體系，堅持公開公平公正，注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”的考查要點。

學生發(fā)展質量評價圍繞學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等5個方面提出了12項關鍵指標。針對評價中的問題細化了考查要點，如針對少數(shù)學生理想信念缺失問題，提出“了解黨史國情，珍視國家榮譽，鑄牢中華民族共同體意識，愛黨愛國愛人民愛社會主義，立志聽黨話、跟黨走，從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的志向”的考查要點；針對學生創(chuàng)新精神不足的問題，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識與能力”的考查要點。

怎么評？

要注重優(yōu)化評價方式 做到四個結合

《評價指南》提出，義務教育質量評價實施工作要注重優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學性、針對性、有效性。

一是注重結果評價與增值評價相結合。關注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務教育發(fā)展合格程度的同時，關注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。如，提出“縣域內(nèi)學校辦學質量總體狀況及年度變化情況；縣域內(nèi)學校間辦學質量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

二是注重綜合評價與特色評價相結合。關注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關注每一所學校和每一名學生，促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。如，提出“充分激發(fā)學校辦學活力，促進學校辦出特色、辦出水平”“積極參加學校興趣小組社團活動，有小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造等科學興趣特長”的考查要點。

三是注重自我評價與外部評價相結合。在引導學生、學校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進的同時，構建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責任明晰、組織高效的外部評價工作體系。如，提出“師生、家長、社會等方面對縣域內(nèi)義務教育質量的滿意度”“師生、家長、社會等方面對學校辦學質量的滿意度”的考查要點。

四是注重線上評價與線下評價相結合。建立縣域、學校、學生常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質評價檔案，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，了解掌握實際情況，確保評價真實全面、科學有效。

誰來評？

3至5年一考評 與縣域黨政領導考核掛鉤

《評價指南》對組織實施作出了明確規(guī)定，主要包括3個方面：

一是明確責任分工。明確國家 教育督導 部門、省級政府教育督導部門、市級政府教育督導部門、縣級黨委政府、義務教育學校責任分工，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復核、省級評價、國家抽查監(jiān)測。同時，指導各地結合本地實際，制定義務教育質量評價實施細則。

二是明確評價周期。實現(xiàn)學校、縣域質量評價全覆蓋，評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價。

三是加強組織保障。將義務教育質量評價工作納入地方黨委政府、教育部門和學校的重要議事日程，建立黨委政府領導、政府教育督導部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機制。組建高水平、相對穩(wěn)定的質量評價隊伍，培育和委托第三方專業(yè)機構開展義務教育質量評價工作。

下一步，教育部將指導各地按照《評價指南》要求，結合本地實際，制定義務教育質量評價實施細則，加大工作力度，確?！对u價指南》落地見效。

如何用？

用評價結果指導 改進教學和管理

《評價指南》明確要求，各地要不斷完善義務教育質量評價結果運用的機制，充分發(fā)揮評價結果對提高義務教育質量的引領和促進作用。

一是運用好學生發(fā)展質量評價結果。指導教師精準分析學情，因材施教，促進每個學生全面健康成長。將學生發(fā)展質量評價結果作為學校辦學質量評價和縣域義務教育質量評價的重要依據(jù)。

二是運用好學校辦學質量評價結果。指導學校改進教育教學和管理，全面育人、科學育人，提升辦學治校和實施素質教育能力。將學校辦學質量評價結果作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。

三是運用好縣域義務教育質量評價結果。引導縣級政府落實法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責，為辦好義務教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務教育質量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展認定等工作掛鉤。對質量評價結果不合格的，不能評優(yōu)評先，不能認定為優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。對履職不到位、落實政策不力、違反有關規(guī)定、縣域教育教學質量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領導和分管負責人、相關部門主要負責人進行問責。

新聞多一點

實行均衡編班

不分重點班、快慢班

教育部基礎教育司副司長朱東斌認為，義務教育質量評價指標體系圍繞著素質教育的導向，圍繞著扭轉唯分數(shù)、唯升學的不良傾向。具體來講，幾個指標體系當中提出了幾個具體要求。

在縣域義務教育質量評價體系當中，提出了“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”“不公布、不炒作中高考狀元、升學率”等考查要點。

在學校辦學質量評價當中，明確提出了要嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名，這些都是硬性要求。比如還提出來，要“實行均衡編班，不分重點班、快慢班”等考查要點。同時評價學校也不看升學率，我們更多注重增值性的評價，要看學校辦學質量的總體狀況以及年度的變化情況。

在學生的發(fā)展質量評價當中，首先是從德智體美勞五個方面來進行全面綜合的評價。其次，即使是在學生的學業(yè)發(fā)展評價當中，也不局限于學業(yè)水平，而是更加突出學生的學習習慣、創(chuàng)新精神，為學生綜合素質和終身發(fā)展奠基。同時，也改變過去單純的結果評價方式，更多注重增值性評價，綜合考查學生德智體美勞整體的水平和變化的情況。

統(tǒng)籌作業(yè)量和時間

難度不超綱、超標

如何破解減負這個難題？教育部基礎教育司司長呂玉剛說，在《評價指南》中，也把推進減負工作的成效納入了義務教育質量評價的重要內(nèi)容。比如在縣域義務教育質量評價當中，要求縣級黨委政府要履行教育責任，要強化中小學校在課后服務當中的主渠道作用，政府應該提供相應的保障條件，全面推進課后服務。同時，把規(guī)范面向中小學生的校外培訓以及社會競賽工作做得怎么樣作為評價的重要內(nèi)容，也就是推動減輕學生過重的課外負擔，實行雙向減負。

在辦學質量評價中，對學校提出了，要按照國家的課程標準要求實施教學，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度，要強化作業(yè)的管理，要統(tǒng)籌作業(yè)的量和時間，包括作業(yè)的難度不能超綱、不能超標，不能有偏題、怪題，甚至是重復性、機械性還有懲罰性的作業(yè)題。

在教學工作當中，要堅持因材施教，要精準分析學情，要實行差異化教學和個別化指導，特別是對學習有困難的學生，要加強幫扶、指導，使他們更好地適應學習、跟上學習，達到國家規(guī)定的義務教育學業(yè)質量標準要求。

評價不分三六九等

而要因地制宜

北京師范大學 校長董奇認為，《評價指南》的制定注重尊重差異，公平公正。他指出，評價的目的不是要分三六九等，而要因地制宜，符合實際，看起點、看進步、看增值。實事求是考察不同地區(qū)與學校在經(jīng)濟社會發(fā)展條件、教育發(fā)展水平、師資生源等方面的差異，強調(diào)在自身原有基礎上的發(fā)展變化和進步貢獻，有利于調(diào)動全體教育系統(tǒng)的領導、教師們的積極性、創(chuàng)造性，做到更加公平公正。

以評促建、以評促改

以評促管、評建結合

東北師范大學教育學部 教授柳海民覺得，要確?！对u價指南》在落實過程中不跑偏、不走樣，廣大中小學校需要把學與做結合起來，把評與改貫通起來，做到以評促建、以評促改、以評促管、評建結合，不斷提升辦學治校和實施素質教育的能力。

一、學好評價要求，準確把握《評價指南》的豐富意蘊。重點把握三個方面：一是要明確新時代好學校和好學生的價值導向；二是理解三個層面質量評價的內(nèi)在邏輯，不能將三者割裂開來，更不能厚此薄彼；三是要悟透各個考查要點的目標導向和問題導向。

二、做好評價實施，對學校辦學質量進行“全面體檢”。一是建立常態(tài)化自評工作機制；二是改進學生發(fā)展質量評價；三是定期開展對標自評診斷。需要注意的是，學校不能因個人好惡、實施難度而對《評價指南》的考查要點“做減法”，而需落實完整的指標體系。

三、用好評價結果，全面促進教育教學和育人質量提升。一是系統(tǒng)設計，注重全面改；二是重點突破，堅持科學改；三是多方參與，做到協(xié)同改。學校需要秉持“治理”的理念，將學生、教師、家長、社區(qū)成員等學校教育的利益相關方，廣泛地吸引到學校質量評價和改革發(fā)展行動中，形成學校辦學質量提升和內(nèi)涵發(fā)展的多方參與、協(xié)同育人模式。

提高自身素養(yǎng)

引導家長轉變育人觀念

西南大學 原常務副校長、西南大學教育學部教授宋乃慶認為，作為教育活動的主導者，教師可以從日常教育教學工作做起、從自身做起，切實推動《評價指南》的落實。

一、對標《評價指南》對教師的要求，提高自身素養(yǎng)。首先，樹立良好師德師風，努力成為有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的“四有好老師”；其次，推動自身專業(yè)成長。

二、按照《評價指南》對學生發(fā)展要求，促進學生全面發(fā)展。一方面，牢固樹立科學的教育發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，注重學生全面發(fā)展；另一方面，注重學思結合，將學生發(fā)展所需培養(yǎng)的良好品質和關鍵能力融入到日常教育教學中，創(chuàng)新課堂教學方式，激發(fā)學生學習興趣和創(chuàng)新性，幫助學生融會貫通。

三、對標《評價指南》對義務教育質量評價要求，提升自身評價素養(yǎng)。首先，樹立正確的教育評價導向，改變簡單以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法，將學生德智體美勞全面發(fā)展納入評價范圍；其次，提升靈活運用多種評價方法的能力，了解結果評價、過程評價、增值評價、綜合評價等評價方式，提升教育評價的科學性、針對性、有效性。

四、引導家長轉變育人觀念，形成家校育人合力。一方面，掌握家庭教育指導的內(nèi)容與方法，明晰學生身心成長發(fā)展的規(guī)律和特點，開展有效的、有針對性的家庭教育指導，提升家長的教養(yǎng)能力；另一方面，積極參加家校溝通專題培訓和專項研討，掌握傾聽、面對面溝通、網(wǎng)絡媒介溝通的策略與技巧，情緒識別與調(diào)控的技能，應對突發(fā)事件的有效方法等。

綜合教育部網(wǎng)站、央視網(wǎng)