近日，教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》（以下簡稱《評價(jià)指南》）。教育部3月18日舉行新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行發(fā)布并介紹有關(guān)情況。

    當(dāng)前，我國義務(wù)教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段，迫切需要完善義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供有力支撐。圍繞《評價(jià)指南》中有關(guān)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)“評什么”“怎么評”“誰來評”等核心問題，記者進(jìn)行了采訪。

    縣域、學(xué)校、學(xué)生三層面，共同促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

    “《評價(jià)指南》是中央頒布教育評價(jià)改革總體方案之后，在教育各個(gè)學(xué)段當(dāng)中非常重要的一個(gè)質(zhì)量評價(jià)指南?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛說。

    義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個(gè)維度、多個(gè)環(huán)節(jié)?！对u價(jià)指南》首先明確了“評什么”的問題。

    “義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系?！眳斡駝傉f，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)的重要內(nèi)容，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的重要內(nèi)容，三者以學(xué)生發(fā)展為基礎(chǔ)，各有側(cè)重、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接，構(gòu)成了系統(tǒng)完善的評價(jià)體系。

    每個(gè)層面各有五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，各有12項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和相應(yīng)的具體考查要點(diǎn)。

    “《評價(jià)指南》最大的亮點(diǎn)之一，就在于它不僅對學(xué)校、學(xué)生、教師進(jìn)行評價(jià)，還把縣級黨委政府納入了評價(jià)對象?！北本煼洞髮W(xué)校長、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心主任董奇表示，《評價(jià)指南》將縣級黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育的情況納入評價(jià)重要內(nèi)容，是從源頭上解決當(dāng)前素質(zhì)教育難以有效實(shí)施的問題，具有重要意義。

    縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)主要圍繞價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展等五個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，旨在促進(jìn)地方黨委政府加強(qiáng)對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行舉辦義務(wù)教育的職責(zé)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)主要圍繞辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)，旨在促進(jìn)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)的要求，深入實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提高學(xué)校的辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)主要圍繞學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐等五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，旨在促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。

    在教育部基礎(chǔ)教育司副司長朱東斌看來，《評價(jià)指南》通過樹立科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，破除不科學(xué)、不合理的評價(jià)導(dǎo)向和做法?！凹词故窃趯W(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展評價(jià)當(dāng)中，也不局限于學(xué)業(yè)水平，而是更加突出學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新精神，為學(xué)生綜合素質(zhì)和終身發(fā)展奠基。同時(shí)，也更多注重增值性評價(jià)，綜合考查學(xué)生德智體美勞整體水平和變化情況?！敝鞏|斌說。

    提高評價(jià)科學(xué)性、針對性、有效性，以評促建

    《評價(jià)指南》提出，義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施工作要注重優(yōu)化評價(jià)方式，不斷提高評價(jià)工作的科學(xué)性、針對性、有效性?！对u價(jià)指南》對評價(jià)方式提出了哪些要求？

    “做到四個(gè)結(jié)合。”呂玉剛表示，一是注重結(jié)果評價(jià)與增值評價(jià)相結(jié)合。既要關(guān)注合格程度，又要關(guān)注進(jìn)步程度和努力程度，也就是要更加注重發(fā)展性評價(jià)。二是注重綜合評價(jià)與特色評價(jià)相結(jié)合。既要關(guān)注整體成效和全面發(fā)展，又要關(guān)注特色發(fā)展和個(gè)性發(fā)展。三是注重自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合。既要開展常態(tài)化的自我評價(jià)，又要構(gòu)建外部評價(jià)體系。四是注重線上評價(jià)與線下評價(jià)相結(jié)合。既要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺和數(shù)據(jù)庫，又要采取實(shí)地調(diào)查、觀察、訪談等線下方式。

    《評價(jià)指南》也對評價(jià)實(shí)施提出了明確要求。呂玉剛介紹，義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復(fù)核、省級評價(jià)、國家抽查監(jiān)測。對學(xué)校、縣域的質(zhì)量評價(jià)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評價(jià)周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學(xué)校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3至5年一輪，并保證在縣級黨政主要負(fù)責(zé)人、校長任期內(nèi)至少進(jìn)行一次評價(jià)。

    “本來評價(jià)就不是最終的目的，而是要通過評價(jià)達(dá)到以評促建的目的，不斷提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?！敝鞏|斌說。

    《評價(jià)指南》特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價(jià)結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的重要依據(jù)，將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果作為對學(xué)校獎(jiǎng)懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤。也就是評價(jià)結(jié)果要充分發(fā)揮作用，要促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

    近年來，上海市已進(jìn)行了一些探索。上海市教委副主任賈煒介紹，上海自2011年推出“中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)”以來，已構(gòu)建了“檢測依靠技術(shù)、結(jié)論源自證據(jù)、分析產(chǎn)生轉(zhuǎn)變”的行動(dòng)模式。

    “上海將持續(xù)發(fā)揮'綠色指標(biāo)’的診斷功能：推動(dòng)教學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變，形成'綜合評價(jià)—問題認(rèn)定—原因分析—教育決策—行動(dòng)落實(shí)’的良性循環(huán)機(jī)制；推動(dòng)教研方式的轉(zhuǎn)變，從基于經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向注重證據(jù)；推動(dòng)教育教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建'教學(xué)—監(jiān)測—分析—改進(jìn)’的教學(xué)內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更有針對性的教學(xué)。”賈煒說。

    內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保有效實(shí)施

    義務(wù)教育質(zhì)量，誰來評？

    《評價(jià)指南》明確提出，各地要將義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)工作納入地方黨委政府、教育部門和學(xué)校的重要議事日程，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)實(shí)施細(xì)則。

    “《評價(jià)指南》是由六個(gè)部門共同印發(fā)的，這反映出評價(jià)的指標(biāo)內(nèi)容、組織實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用，都不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部的事，而是涉及地方黨委政府多個(gè)部門的重要職責(zé)?！痹诙婵磥恚白⒅亟逃齼?nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)”是《評價(jià)指南》的一大鮮明特點(diǎn)。

    而縣域義務(wù)教育評價(jià)所列的一些考查點(diǎn)，比如“選配政治素質(zhì)過硬、熱愛教育事業(yè)、尊重教育規(guī)律、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部擔(dān)任縣級教育部門書記、局長”“合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，保障義務(wù)教育學(xué)位供給”，對相關(guān)部門提出了明確要求。“因此，《評價(jià)指南》可以說是一個(gè)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、明確各方主體責(zé)任的文件，將有利于教育系統(tǒng)內(nèi)外形成真正的合力，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育?！倍嬲f。

    此外，在組織保障方面，《評價(jià)指南》還強(qiáng)調(diào)各地要組建高水平、相對穩(wěn)定的質(zhì)量評價(jià)隊(duì)伍，主要由督學(xué)、教育行政人員、教育科研人員、校長、教師及其他有關(guān)方面人員組成。評價(jià)人員在教育法律法規(guī)和政策、教育教學(xué)、學(xué)校管理、督導(dǎo)評價(jià)等方面應(yīng)具有較高理論素養(yǎng)、專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)。要積極探索采取政府購買服務(wù)方式，培育和委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)工作。

    “還要建立校內(nèi)外資源的支撐體系，使我們更多的社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)考察、勞動(dòng)教育有基地可去、有資源可支撐，這樣校內(nèi)外協(xié)同，使整個(gè)教育過程和評價(jià)過程，在社會(huì)和學(xué)校的互動(dòng)過程當(dāng)中留下更多的成果，也為我們整個(gè)教育過程的常態(tài)化和學(xué)校發(fā)展的持續(xù)化創(chuàng)造更好的條件?！辟Z煒說。