提升教育質(zhì)量、構建高質(zhì)量義務教育體系已經(jīng)成為我國教育改革與發(fā)展的重要目標，而評價則是保障和提升教育質(zhì)量的重要手段。為了切實扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，全面深化義務教育教學改革，促進義務教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，近日，教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布了《義務教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》），對義務教育質(zhì)量評價工作進行頂層設計與總體部署，引發(fā)了社會的廣泛關注。

《指南》呈現(xiàn)出的鮮明導向

第一，導向關注立德樹人，將學生發(fā)展質(zhì)量作為義務教育質(zhì)量評價的核心內(nèi)容。教育質(zhì)量最終體現(xiàn)在培養(yǎng)對象的質(zhì)量上，各層面的教育質(zhì)量評價都需要體現(xiàn)和促進學生發(fā)展質(zhì)量的提升?！吨改稀窂拿鞔_全面發(fā)展內(nèi)涵、變革育人過程、優(yōu)化教育生態(tài)三方面同時發(fā)力，構建以學生發(fā)展為核心的義務教育質(zhì)量評價體系。一是從品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)和勞動與社會實踐等角度，系統(tǒng)構建學生德智體美勞全面發(fā)展的評價指標體系，尤其是針對我國學生普遍存在的勞動實踐能力、創(chuàng)新能力、問題解決等高階思維能力不足、運動鍛煉不夠、近視較為普遍、作業(yè)負擔重、心理健康問題突出等方面，明確了具體要求和改進方向。二是明確了學校促進學生全面發(fā)展、深化育人方式轉(zhuǎn)變的任務和要求，并將學生發(fā)展質(zhì)量狀況作為評價學校辦學質(zhì)量的重要指標，為學校提供了提高育人質(zhì)量的根本標準和可循途徑。三是明確了縣委縣政府科學履行義務教育職責、促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點和要求，不僅將堅持“五育”并舉、發(fā)展素質(zhì)教育、樹立科學的教育質(zhì)量觀等作為評價縣域政府教育履職的考查要點，而且將學校辦學質(zhì)量狀況作為評價縣域辦學結果的重要指標，為縣委縣政府提供了構建良好教育生態(tài)的根本旨歸與方針策略。

第二，導向關注政府責任，強調(diào)縣委縣政府在提高義務教育質(zhì)量方面的關鍵作用。在教育治理中，雖然政府、校長、教師、家長、學生與社區(qū)等相關利益主體都應參與到教育治理之中，但是政府應當扮演“元治理”角色，在多方治理中發(fā)揮主導作用，培育治理主體、推進治理進程?！吨改稀贩浅ｊP注縣委縣政府的關鍵作用，一是首次系統(tǒng)提出了評價縣委縣政府履行提高義務教育質(zhì)量職責的內(nèi)容與方式，通過評價倒逼地方政府樹立“辦好每所學校，關心每名學生成長”的理念，敢于作為、科學作為、有效作為。二是提出了政府在教育治理中的負面清單?！吨改稀访鞔_提出了一些政府不應作為的方面，通過評價劃定政府教育治理的紅線與底線，如“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”“不舉辦重點學?！薄安还?、不炒作中高考狀元、升學率”“不存在擠占、挪用、截留教職工編制的情況”。義務教育質(zhì)量評價包括縣域、學校、學生三個層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發(fā)展為目標，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構成完整的義務教育質(zhì)量評價體系。

第三，導向關注內(nèi)涵發(fā)展，緊扣教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵任務?！吨改稀飞钊塍w現(xiàn)了義務教育更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的新要求，可以引導各省市縣政府和義務教育階段學校將工作重點從教育普及、硬件建設轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡，抓好師資隊伍建設、育人質(zhì)量提升、科學精細化管理等高質(zhì)量發(fā)展的關鍵任務。學校不再以辦學條件論英雄，而是關注辦學導向、課程教學、學校管理和教師發(fā)展等學校內(nèi)涵發(fā)展的重點工作，特別是在育人方式轉(zhuǎn)變上下功夫。如要求學?！肮膭罱處煾倪M和創(chuàng)新教育教學方法，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，推進信息技術與教育教學深度融合”。區(qū)縣不再停留于教學條件的保障，而是關注價值導向、組織領導與教師隊伍等治理現(xiàn)代化的關鍵任務，特別是在大力加強教師隊伍建設上下功夫，比如要求“落實教師全員培訓制度，優(yōu)化教師隊伍結構，加強骨干教師隊伍建設，提高教師隊伍專業(yè)化水平和信息化應用水平”。

第四，導向關注突出問題解決，利用評價手段破解教育改革與發(fā)展中的老大難問題。如在縣域義務教育質(zhì)量評價方面，針對唯分數(shù)、唯升學的傾向，《指南》提出“不給學校下達升學指標，不單純以升學率評價學校、校長和教師”的考查要點；在學校辦學質(zhì)量評價方面，針對學生學業(yè)負擔過重問題，《指南》提出“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名”的考查要點；在學生發(fā)展質(zhì)量評價方面，針對學生創(chuàng)新精神不足的問題，《指南》提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識與能力”的考查要點。質(zhì)量評價中對于這些問題的關注，不僅可以引導激勵人們關注并重視這些教育問題，而且進一步幫助人們甄別、澄清和解決教育問題，并提供證據(jù)支持。

評價改革關鍵在落地

要發(fā)揮好質(zhì)量評價的導向作用，促進教育質(zhì)量的改進與提升，需要注意四方面的關鍵任務，真正讓《指南》落到實處。

加強評價工具與平臺的開發(fā)?！吨改稀沸纬闪肆x務教育質(zhì)量評價的指標體系，但是只有輔之以科學的評價工具和可操作化的平臺，才能對教育質(zhì)量實現(xiàn)精準測評。國家層面可以委托專業(yè)機構研制測評工具樣例，供各省份參考使用，并組織搭建義務教育質(zhì)量評價信息平臺與數(shù)據(jù)庫，加強各級各類評價數(shù)據(jù)的共通共享。省級層面可以通過購買服務方式，培育和委托第三方專業(yè)機構等加強評價工具的研制，使評價工具既可以落地，又可以契合本土需要?？h級、學校層面可以基于國家和省級的評價工具，開發(fā)一些簡單易用的工具，便于加強日常自我診斷。

加強評價結果的運用。《指南》也強調(diào)要加強評價結果的運用，要求各地不斷完善結果運用機制，充分運用好學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務教育質(zhì)量評價結果。在縣域評價結果運用方面，關鍵是要將評價結果用于考核問責，特別是將縣域義務教育質(zhì)量評價結果與縣級黨政領導履行教育職責評價、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認定等工作掛鉤，形成評價的硬導向。對履職不到位、落實政策不力、違反有關規(guī)定、縣域教育教學質(zhì)量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領導和分管負責人、相關部門主要負責人進行問責。在學校評價結果運用方面，關鍵是為學校改進提供豐富、堅實的證據(jù)支持，不應過度強調(diào)獎懲功能，形成評價的硬支持。在學生評價結果運用方面，關鍵是呈現(xiàn)學生全面發(fā)展的現(xiàn)實狀況，為教師改進教學、學生改進學習提供支持，亦從學生發(fā)展的角度為評估教育系統(tǒng)的效能與教育政策的作用提供證據(jù)，形成評價的真參考。

加強各類評價活動的統(tǒng)籌整合。當前，多頭、重復評價問題突出，給基層學校和教師造成了巨大負擔，干擾了正常的教育教學秩序?！吨改稀访鞔_要求“做好義務教育質(zhì)量評價與已經(jīng)開展的相關評價、評估和監(jiān)測等工作的有效整合和統(tǒng)籌實施，避免重復評價”。這就要求政府打破機構之間的條塊分割，突破部門利益的藩籬，以此為契機加強統(tǒng)籌整合，取消不必要的評價項目，整合重復的評價項目，并且建立年度評價清單等，進一步提高評價活動的計劃性與透明度，切實為基層一線減負減壓。

加強提升行政隊伍的評價素養(yǎng)。要保證教育質(zhì)量評價工作的科學開展，需要專業(yè)化的教育行政隊伍和校長隊伍作為支撐，特別是需要提升其評價素養(yǎng)。評價素養(yǎng)高體現(xiàn)為具有先進的評價理念，了解評價相關政策，能夠科學運用評價方法開展評價工作等。一方面，要通過“造血”提升行政隊伍的評價素養(yǎng)，開展提升素養(yǎng)的相關培訓，特別是關注行政隊伍評價觀念的轉(zhuǎn)型、評價方法的掌握以及評價結果的解讀等。另一方面，要通過“借力”提高政府與學校的評價素養(yǎng)，加強高等院校、科研院所等與政府、學校圍繞教育質(zhì)量評價開展深度合作，特別是圍繞改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價進行合作研究與實踐，不只是推動縣域政府與學校的評價改革，更是在實踐探索中帶動行政隊伍評價素養(yǎng)的提升。（作者：李剛、羅良，單位：北京師范大學中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心）（《中國民族教育》雜志2021年第5期）

作者：李剛 羅良