日本日前與蒙古國就經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）達成一致，該協(xié)定將成為繼本月初的日澳EPA之后，日本所達成的第15份EPA協(xié)定。在WTO和以美國為主導(dǎo)的TPP之外，以貿(mào)易立國的日本以EPA為特色，尋求開辟一條日本式的經(jīng)濟擴張之路。

　　日本的“第三條路線”

　　日本外務(wù)省官網(wǎng)公布的信息顯示，日本已經(jīng)與14個經(jīng)濟體簽訂了EPA協(xié)定，其中包括東盟、印度和澳大利亞，目前正在談判中的有9個經(jīng)濟體，其中包括中國、美國以及歐盟。除了巴西和俄羅斯之外，日本EPA談判對象已經(jīng)囊括全球的主要經(jīng)濟體。

　　值得注意的是，EPA是近年來逐漸興起的雙邊貿(mào)易談判中的先驅(qū)。早在世紀(jì)之交，日本便確定了推進FTA/EPA談判的戰(zhàn)略，其后，F(xiàn)TA的提法逐漸被EPA取代。

　　根據(jù)日本外務(wù)省經(jīng)濟局的官方解釋，EPA的自由化范圍除了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易自由化之外，還包括了投資規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易自由化、人員流動、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭政策、完善商業(yè)環(huán)境等廣泛內(nèi)容。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士后王金波認(rèn)為，與TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和寬覆蓋相比，日本EPA的框架內(nèi)容更具包容性和漸進性，不僅允許設(shè)立特殊和差別待遇條款，大部分EPA都含有經(jīng)濟技術(shù)合作或技術(shù)援助和能力建設(shè)等條款，符合東亞發(fā)展現(xiàn)狀和特點。

　　從東南亞到全世界

　　不過，EPA在提出后進展卻并不大。在國際貿(mào)易談判呈現(xiàn)出你追我趕的競爭態(tài)勢之時，尤其是2007年韓美FTA達成后，時任外務(wù)大臣麻生太郎提出《關(guān)于EPA談判工程表》，建議加快日韓EPA談判，并啟動與美國和歐盟的EPA談判。據(jù)記者統(tǒng)計，在安倍晉三一年的任期內(nèi)，日本與東盟等四個經(jīng)濟體就EPA談判達成一致，與三個經(jīng)濟體簽訂了EPA協(xié)定。

　　值得注意的是，二戰(zhàn)之后，日本的對外貿(mào)易投資重點一直是亞太，也因此，在提出之初，EPA戰(zhàn)略的主要談判對象大部分集中于此。在目前日本已經(jīng)達成的14份EPA協(xié)定當(dāng)中，11個是與東南亞經(jīng)濟體簽訂的，12個是與亞太地區(qū)經(jīng)濟體簽訂的。

　　在《關(guān)于EPA談判工程表》提出之后，日本加快了同其主要貿(mào)易對象之間的EPA談判，以圖夯實EPA的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并進一步拉動國內(nèi)生產(chǎn)。2013年，日歐EPA談判啟動。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副教授李楊認(rèn)為，在目前多邊、雙邊貿(mào)易談判如此之多的情況下，日本單靠與個別國家簽訂EPA恐難達到拉動出口、振興經(jīng)濟的目標(biāo)，日本必須與其經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的國家在貿(mào)易談判上取得突破才行，比如日美TPP、中日韓FTA以及RCEP。

　　貿(mào)易外交的政治底色

　　值得注意的是，與對美國主導(dǎo)下的TPP半推半就、對中日韓FTA態(tài)度消極不同，對EPA“傾心”顯露出日本貿(mào)易外交的政治底色。在安倍二度出任日本首相之后，EPA所包含的政治意圖越來越濃厚。

　　王金波認(rèn)為，縱觀日本的FTA戰(zhàn)略，除了確保經(jīng)濟收益之外，其中還包含著與中國爭奪東亞區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治考慮；與韓國、澳大利亞和印度的自由貿(mào)易協(xié)定則是日本地緣戰(zhàn)略的一種延伸，不管是“價值觀外交”還是“自由與繁榮之弧”，遏制中國的戰(zhàn)略意圖非常明顯。

　　日本長期實行農(nóng)業(yè)保護政策，本月早些時候剛剛簽訂的日澳EPA協(xié)定，意味著日本農(nóng)產(chǎn)品市場開放邁開了重要一步。就在同一天，日澳還簽訂了防衛(wèi)裝備產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定。

　　日蒙EPA談判則于22日剛剛達成一致。雙方的優(yōu)勢產(chǎn)品汽車和礦產(chǎn)品在進入對方市場的關(guān)稅被大幅削減。此外，安倍還寄希望于蒙古在朝鮮國綁架日本人問題上獲得蒙古協(xié)助，蒙古是與朝鮮建交的為數(shù)不多的國家之一。

　　李楊提到，日蒙EPA談判的一個背景是在中國提出一路一帶之后，中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系加強，日本此舉有著與中國競爭的目的；另一方面，這也是日本以貿(mào)易立國政策的延續(xù)。而對蒙古來說，更多的是降低對中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依賴。

　　“日本政府可能覺得，中日之間一直以來的政冷經(jīng)熱有可能不會繼續(xù)延續(xù)下去”，李楊說。

　　北京商報記者 韓哲 趙毅波/文 李烝/制圖