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中國(guó)如何應(yīng)對(duì)TPP？ 作者：劉植榮 在2011年亞太經(jīng)合組織（APEC）第19次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議閉幕當(dāng)天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）綱要完成。美國(guó)力推TPP，引起世界的廣泛關(guān)注，TPP這三個(gè)字母瞬間搶了APEC的風(fēng)頭，成為世界媒體標(biāo)題使用率最高的詞匯。 TPP的前生今世 2002年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議閉幕時(shí)，智利、新加坡和新西蘭三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布出籠“太平洋三個(gè)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（P3）。2005年4月，在P3的第五輪談判中文萊宣布加入，P3變成P4。四個(gè)發(fā)起國(guó)2005年6月3日簽署協(xié)議的名稱是“TRANS-PACIFIC STRATEGIC ECONOMIC PARTNERSHIP AGREEMENT”，英文簡(jiǎn)稱“TPP”，該協(xié)定于2006年5月28日生效。 TPP屬于多邊自由貿(mào)易協(xié)定，英文版共160頁(yè)，內(nèi)容廣泛，包括貨物、法規(guī)、貿(mào)易救濟(jì)、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性政策等自由貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域。協(xié)定要求成員之間在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善人民的生活水平，其目標(biāo)是到2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。TPP是個(gè)開放性的協(xié)定，歡迎任何APEC成員及非APEC成員參加。雖然目前TPP的簽約國(guó)和談判加入國(guó)都是APEC成員，但TPP完全獨(dú)立于APEC之外。 為何要出籠TPP 既然有APEC和世界貿(mào)易組織（WTO）以及其他貿(mào)易協(xié)定，為什么還要出籠TPP呢？ 1989年成立的APEC目前有21個(gè)成員，既有發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家；既有資本主義國(guó)家，也有社會(huì)主義國(guó)家。成員國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)上的巨大差異，導(dǎo)致APEC在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化方面很難達(dá)成共識(shí)。況且，APEC是個(gè)論壇性組織，發(fā)表的《聲明》《共識(shí)》《宣言》等文件不具備法律效力，對(duì)成員缺乏約束力。為此，APEC成員只有從APEC框架外另尋途徑，通過單邊或多變自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）實(shí)現(xiàn)APEC提出的各種設(shè)想。 雖然在WTO框架下可以達(dá)成具有法律效力的多邊協(xié)定，但由于WTO過于龐大，在該框架下談判曠日持久，耗時(shí)費(fèi)力。由于FTA談判成員比WTO成員少得多,比較容易達(dá)成一致。因此，FTA形式的貿(mào)易協(xié)定越來越受到青睞。 亞太地區(qū)已經(jīng)存在多個(gè)FTA，如美國(guó)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、澳大利亞－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定、澳大利亞－美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定、新西蘭－新加坡更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定等，這些協(xié)定縱橫交錯(cuò)，實(shí)行起來不但效率低，而且容易發(fā)生沖突。為此，有必要整合這些FTA，用一個(gè)多邊協(xié)定代替這些單邊協(xié)定。 基于以上三個(gè)方面的原因，TPP出籠了，而且得到積極相應(yīng)。美國(guó)2008年宣布加入TPP談判后，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、日本、韓國(guó)相繼宣布加入TPP談判。 美國(guó)為什么熱衷TPP TPP本是亞太地區(qū)四個(gè)小國(guó)之間的FTA，美國(guó)這個(gè)世界唯一的超級(jí)大國(guó)為什么要放下身段“下嫁”TPP呢？ 美國(guó)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲，反恐取得階段性成果，這時(shí)的美國(guó)必然要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。 從歐洲方面看，北約目前還沒有軍事上的挑戰(zhàn)者，歐洲安全不再是美國(guó)非常關(guān)切的問題。由于歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不振，市場(chǎng)容量有限，美國(guó)在歐洲的經(jīng)濟(jì)利益很難拓展。 亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，美國(guó)自然不會(huì)不考慮自己在這一地區(qū)的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)利益。奧巴馬曾提出要在5年內(nèi)讓美國(guó)出口翻一番，考量世界各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，也只有亞太地區(qū)能消化美國(guó)的出口產(chǎn)品。因此，美國(guó)急于通過TPP在戰(zhàn)略上控制這一地區(qū)，這經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)這一地區(qū)的滲透，以確保世界霸主地位，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。 TPP談判采取閉門磋商方式進(jìn)行，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本。毫無疑問，任何協(xié)定的談判，當(dāng)事國(guó)都設(shè)法為自己爭(zhēng)取最大的利益。澳大利亞為進(jìn)一步擴(kuò)大出口市場(chǎng)，要求在原有TPP基礎(chǔ)上繼續(xù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。美國(guó)則傾向于不受原有TPP約束，達(dá)成一個(gè)全新的自由貿(mào)易協(xié)定。加拿大沒有被邀加入TPP談判，主要是美國(guó)與新西蘭擔(dān)心澳大利亞的農(nóng)業(yè)政策，尤其是乳品產(chǎn)業(yè)。如果加拿大加入談判，必然會(huì)保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，這將使TPP談判更加復(fù)雜化。 中國(guó)如何應(yīng)對(duì)TPP TPP和WTO一樣，其成員在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。TPP談判涵蓋24個(gè)領(lǐng)域的政策和制度，要想達(dá)成一致，成員國(guó)必須對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度調(diào)整。日本政府宣布加入TPP談判后，立刻受到日本國(guó)內(nèi)各界的強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為草率加入TPP會(huì)把日本經(jīng)濟(jì)搞得面目全非。但由于日本和美國(guó)占TPP整個(gè)GDP的91%以上，美國(guó)積極拉日本加入TPP，沒有日本的TPP,美國(guó)顯得太孤單。 中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為什么沒加入TPP談判？美國(guó)的解釋是，中國(guó)沒有申請(qǐng)加入；而中國(guó)的解釋是，TPP沒有邀請(qǐng)中國(guó)加入。 目前的TPP簽字國(guó)和談判加入國(guó)對(duì)中國(guó)加入都有顧慮。中國(guó)貨物國(guó)際貿(mào)易額世界排名第二位，中國(guó)談判籌碼必定很重。中國(guó)不會(huì)輕易放棄自己的利益或允許侵犯自己利益的條款存在，這就會(huì)增加TPP談判的難度。所以，為了盡快完成談判，TPP在初級(jí)階段有意避開中國(guó)。但是，TPP也不會(huì)長(zhǎng)期忽視中國(guó)市場(chǎng)，在目前的談判完成達(dá)成新的TPP協(xié)定后，再邀請(qǐng)中國(guó)加入。 從以上分析看，中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)TPP，要前瞻性考慮這個(gè)問題，不能等待觀望。TPP和WTO一樣，我們是遲早要加入的，加入得越晚，我們獲利越少，損失越大。因?yàn)椋菚r(shí)我們只有被動(dòng)接受TPP先期談判達(dá)成的協(xié)定，遵守別人制定的規(guī)則。（作者博客：http://blog.sina.com.cn/zhirong |
