在經(jīng)過近十年的輾轉(zhuǎn)騰挪、進(jìn)攻防守后，他們已經(jīng)將該協(xié)定帶入了最后的禁區(qū)，只剩臨門一腳。

然而，面對著對手堅守“底線”的強(qiáng)大意志；面對著已經(jīng)超越了貿(mào)易協(xié)定本身的“政治意圖”；面對著場外數(shù)十億觀眾的關(guān)切目光，在重重壓力之下，他們有可能會“射中”，從而為TPP談判畫上句號，也有可能會“射飛”，從而為TPP談判畫上轉(zhuǎn)折號，但最大的可能卻是，他們贏得了比賽的勝利，卻輸?shù)袅吮荣惖囊饬x。

最難啃的骨頭

由于參與談判國家各自所面臨的國內(nèi)政治壓力，同時也基于美國立法機(jī)構(gòu)對于TPP審批與奧巴馬任期之間的“時間差”，7月底成為了TPP能否最終達(dá)成的關(guān)鍵“時間窗口”。因此在這一“時間窗口”的驅(qū)趕下，TPP各成員國談判代表又一次聚集在談判桌前，但他們對于協(xié)定的達(dá)成并沒有十足的把握?！暗人麄兊竭_(dá)夏威夷時，會發(fā)現(xiàn)情況有多困難，畫上句號比他們想象中困難得多?！痹涡〔际舱Q(mào)易代表的克萊頓·尤特說。

雖然在公開的采訪中，參與TPP談判的12國貿(mào)易代表們大多數(shù)都將此次夏威夷之行視作是該協(xié)定談判的最終回合，但是他們心里都清楚，在這一因時間所限，匆忙舉行的部長級會議上等待他們的不僅僅是代表12個伙伴國的當(dāng)?shù)孛朗常€有更多“難啃的骨頭”。

“最難啃的骨頭”集中在了四個方面——知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品市場放開、投資——國家爭端解決機(jī)制（ISDS）以及政府采購原則。在其中任何一個問題上稍有閃失，都有可能會導(dǎo)致TPP談判失敗。

在知識產(chǎn)權(quán)問題上的難點集中在對于藥品專利的保護(hù)期限上。如果期限較長，開發(fā)新藥的制藥公司利潤將擴(kuò)大，因此擁有眾多大型制藥公司的美國一直主張將保護(hù)期限設(shè)置在12年，但是這卻與以“模仿”新藥為主的澳大利亞和依賴廉價藥品的越南、馬來西亞等國的意見向左。澳大利亞主張新藥保護(hù)期為5年。據(jù)參與談判的相關(guān)人士透露，澳大利亞有可能會讓步到8年，而這一決定也得到了包括日本在內(nèi)的眾多TPP成員的支持。但這一保護(hù)期卻意味著要讓美國的醫(yī)藥企業(yè)損失4年的“保護(hù)費(fèi)”。為了推動TPP談判，美國已經(jīng)在包括汽車業(yè)、乳制品業(yè)和紡織品等方面做出了巨大讓步，一直“受惠”于醫(yī)藥企業(yè)對其醫(yī)療保障計劃支持的奧巴馬政府也許很難再做出妥協(xié)。

與知識產(chǎn)權(quán)問題觸及美國“底線”相似的是，農(nóng)產(chǎn)品市場的開放問題也同樣是包括日本、新西蘭、加拿大在內(nèi)的TPP談判伙伴的“禁忌”話題。但是與只需美國讓步便可解決的知識產(chǎn)權(quán)問題相比，涉及內(nèi)容更為復(fù)雜，涉及成員更為錯綜復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題，一直都處于“無解”狀態(tài)。

作為其中“對抗”最為激烈的雙方——加拿大與新西蘭在開放乳制品進(jìn)口上一直相持不下。7月27日，在抵達(dá)夏威夷當(dāng)天，加拿大貿(mào)易部長發(fā)言人羅思仍表示，加拿大并不會做出損傷國家利益的讓步。加拿大對于乳制品的進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)300%，此前在與美國簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定時，加拿大都沒有放棄對于乳制品關(guān)稅的堅守，而今年還是加拿大的大選年。加拿大的這一態(tài)度隨即引發(fā)了極力希望在TPP談判中贏得巨大乳制品出口市場的新西蘭的反擊。“若不放開乳制品市場，就不會簽署協(xié)定?！毙挛魈m總理約翰·基說。

然而，比加拿大與新西蘭因國家利益問題在開放乳制品市場上相持不下更為棘手的是——已經(jīng)將農(nóng)產(chǎn)品與生活習(xí)慣、民族感情、國家認(rèn)同度聯(lián)系在一起的日本民眾對于向外開放該領(lǐng)域一直懷有強(qiáng)烈反感情緒。日本消費(fèi)者每年人均消費(fèi)的大米超過60公斤，大約是美國人均消費(fèi)量的四倍，但是很少來自進(jìn)口。作為世界上最大的水稻出口國之一的美國一直希望可以借助于TPP敲開日本市場。美國要求日本每年完成20萬噸的進(jìn)口配額，而日本的心理底線卻是5萬噸左右。

7月24日-26日在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》與東京電視臺聯(lián)合實施的輿論調(diào)查顯示，圍繞TPP談判，41%的受訪者認(rèn)為日本政府“如果需要妥協(xié)，就不應(yīng)該達(dá)成協(xié)議”，超過認(rèn)為“妥協(xié)是不得已”的受訪者人數(shù)約五個百分點。

在局部矛盾之外，圍繞ISDS所產(chǎn)生的分歧幾乎引發(fā)了除美國之外的所有TPP參與國的反彈。

在這個由美國主導(dǎo)的爭端解決機(jī)制中，允許外國投資者因利益受損起訴投資所在國。但是在其他伙伴看來這卻是對該國立法和行政規(guī)則的侵犯。在ISDS的保護(hù)下，投資者將可以要求賠償因政府為保護(hù)公共利益而受到損失的利潤。換句話說，ISDS將從根本上改變公司與國家之間的權(quán)力平衡，ISDS機(jī)制把投資者提升到了一個高于國家法律的地位。此前在與美國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判時，澳大利亞就已經(jīng)拒絕接受該條款。

為了能在最后期限到來前，讓參與TPP談判的伙伴加速奔跑，美國不得不拋出更多、更大的誘惑。

基建蛋糕

7月27日，據(jù)日本媒體報道，在正在進(jìn)行的TPP談判中有可能會強(qiáng)制引入《政府采購協(xié)定》，而這一協(xié)定將有助于日本企業(yè)尋求到大量的海外訂單。美國在TPP談判中提出這一要求基于的原則是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的政府采購協(xié)定。該協(xié)定的基本規(guī)則是國民待遇。也就是說參與了該協(xié)定的成員國在承攬彼此之間的政府采購時，將享有不低于本國參與者的待遇。

目前在參與TPP談判的12個國家中，包括日本、美國、加拿大、新加坡在內(nèi)的四個成員是WTO《政府采購協(xié)定》的締約國。而在其他八個成員中，文萊、智利、新西蘭由于與新加坡是TPP前身《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（P4）的參與方，因而也間接采用了與《政府采購協(xié)定》相同的一種采購模式。與此同時，與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的澳大利亞、墨西哥、秘魯也有著類似于《政府采購協(xié)定》的模本，TPP成員中只有兩個國家——馬來西亞與越南與其他國家之間不存在任何采購義務(wù)。為了讓剛剛接觸政府采購協(xié)定的越南和馬來西亞有一個適應(yīng)過程，美國提議在TPP版的《政府采購協(xié)定》中將提高符合這一規(guī)定的項目資金標(biāo)準(zhǔn)，而以大額預(yù)算為代表的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目很可能會被包含在內(nèi)。

如果一旦將《政府采購協(xié)定》納入到TPP框架下，那么TPP協(xié)定不僅將對亞洲目前的自貿(mào)協(xié)定帶來沖擊，也將給目前正在進(jìn)行中的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行帶來競爭。出于對國有企業(yè)定義的分歧，在亞洲目前已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定中并不包括政府采購條款或是只包括簡單的政府采購規(guī)定。作為《政府采購協(xié)定》參與者的43個WTO成員中，只有四個來自亞洲（日本、韓國、新加坡和中國香港）。因此參與TPP談判的12個國家中的任意一國在對政府采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)時，憑借著《政府采購協(xié)定》，它的11個伙伴都將獲得國民待遇，從而在起跑線上它超過其它競爭對手。通過這一協(xié)定將進(jìn)一步加強(qiáng)TPP伙伴國之間的經(jīng)濟(jì)依存度。為了堅定貿(mào)易伙伴的談判決心，美國已經(jīng)表示將考慮在TPP成員間取消掉為應(yīng)對2008年金融危機(jī)所設(shè)定的“購買美國貨”條款。為了促使協(xié)定最終達(dá)成，美國不得不利用經(jīng)濟(jì)利益來“賄賂”其伙伴。據(jù)TPP的倡導(dǎo)者美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所2014年發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，美國加入TPP后，2025年國民收入比不加入TPP只高0.4%，但同時，日本卻將多獲益2.2%，馬來西亞是6.6%，越南則是14%。

在巨大的利益讓渡背后遮蓋不住的是美國遏制中國的政治企圖。

漸行漸遠(yuǎn)

2008年，當(dāng)奧巴馬首次提議就TPP協(xié)定進(jìn)行談判時，他將這一協(xié)定的意義定位為一個符合21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則，并承諾努力創(chuàng)造一個開放的全球經(jīng)濟(jì)體，反對貿(mào)易保護(hù)。然而7年過去了，當(dāng)TPP談判即將進(jìn)入尾聲之際，這一切都已經(jīng)變了味道?！叭绻覀儾荒軄碇贫ㄈ蛸Q(mào)易規(guī)則，中國將會為我們制定。中國將以有利于本國企業(yè)和本國勞工的方式來制定這一規(guī)則。”不久前在一次公開演講中奧巴馬說道。

雖然一貫倡導(dǎo)自由經(jīng)濟(jì)的美國仍在積極地為全球貿(mào)易與投資制定規(guī)則，但是他卻已經(jīng)將實現(xiàn)規(guī)則的平臺由此前多國構(gòu)成的世界貿(mào)易組織轉(zhuǎn)向了地區(qū)或雙邊貿(mào)易協(xié)定。美國在讓自己更自由地穿梭于不同國界、不同貿(mào)易體后，卻為這些貿(mào)易體豎起了籬笆，并上了鎖。

原本應(yīng)該成為推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動國有企業(yè)改革、推動勞工環(huán)境改善的TPP協(xié)定卻最終成為了跨國企業(yè)利益的“保護(hù)傘”；原本應(yīng)該為從越南到澳大利亞這兩個位于發(fā)展程度兩極的經(jīng)濟(jì)體搭建溝通橋梁的TPP，最終卻成為了美日聯(lián)手遏制中國的武器。

在遏制中國的這個政治邏輯背后，TPP與其所原本應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)使命正在漸行漸遠(yuǎn)。邀請日本、越南加入TPP不再是因為這兩個經(jīng)濟(jì)體需要更好的發(fā)展空間，反而是因為它們會成為美國重返亞太的一種平衡；引入“政府采購條款”并不是考慮到TPP成員中的發(fā)展中國家會因此獲得更物美價廉的原材料與服務(wù)，而是為了和中國牽頭的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行一較高下。

在政治利益的驅(qū)動下，TPP在經(jīng)濟(jì)方面的收獲將非常渺小。TPP存在的最高價值是為未來的世界貿(mào)易制定最高標(biāo)準(zhǔn)，為未來的全球增長做出規(guī)劃。而一個缺乏了世界第二大經(jīng)濟(jì)體——中國參與的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)制定過程顯然不具備代表性。

雖然TPP協(xié)定還在最后的博弈中，但是對于一個除了承擔(dān)有搭建21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則重任還同時附帶更多政治使命的自貿(mào)協(xié)定來說，它也許已經(jīng)走得太遠(yuǎn)了。

圍繞TPP談判所產(chǎn)生的種種政治盤算已經(jīng)讓這一貿(mào)易協(xié)定失去了其原本應(yīng)有的光環(huán)。事實上，在這場關(guān)于21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的競賽中，能夠舍棄越多的或許才是最后的贏家。