歐日EPA生效帶來哪些影響？

在WTO多哈回合受阻，美國和各主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易戰(zhàn)硝煙未散的情況下，歐日自貿(mào)區(qū)的形成將是對單邊主義有力的回?fù)?，也是對雙邊和小多邊機(jī)制合作的全新探索，將重構(gòu)全球貿(mào)易格局、自貿(mào)規(guī)則和話語體系。

一是從全球多邊博弈角度來看，歐日自貿(mào)區(qū)的落地會形成示范效應(yīng)，加速形成全球多邊貿(mào)易與自貿(mào)協(xié)定碎片化并存的局面。此次歐日EPA達(dá)成可以看做是對WTO多哈談判長期受阻的回應(yīng)，將對WTO的改革起到促進(jìn)作用。

二是從歐美日大三角的博弈角度來看，在歐日EPA和CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）都已成功簽訂的前提下，美國壓力陡然增加，接下來的美歐、美日雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判更可謂迷霧重重。歐日自貿(mào)協(xié)定談判多年遲緩，卻在2018年終于塵埃落定，體現(xiàn)出在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中排名第二位的歐盟和第三位的日本不得不抱團(tuán)取暖。

三是從中日在東亞的博弈角度來看，歐日EPA的生效會倒逼東亞小多邊自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，中日之間的競合關(guān)系也會進(jìn)入新的階段并逐步影響東亞政經(jīng)格局。目前在東亞地區(qū)中日都在參與的自貿(mào)談判有RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和中日韓自貿(mào)協(xié)定，屬于小多邊合作范疇。對于東盟主導(dǎo)的RCEP來說，中日都以重要參與方的身份合力推進(jìn)。

圖1：歐日自貿(mào)區(qū)對全球貿(mào)易格局和國際關(guān)系的影響

在關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)上，雙方朝著全面零關(guān)稅的實(shí)際目標(biāo)更近了一步。歐日EPA規(guī)定歐盟將取消99%的對日商品關(guān)稅，日本將取消94%的對歐盟商品關(guān)稅，并在未來幾年內(nèi)逐步達(dá)到99%，在日本的優(yōu)勢領(lǐng)域，汽車的現(xiàn)行關(guān)稅將在協(xié)議生效后第8年取消，彩電的關(guān)稅在協(xié)議生效后第6年取消，和牛的關(guān)稅則在生效后立即廢除。歐洲的優(yōu)勢領(lǐng)域如牛肉、奶酪等，關(guān)稅逐步取消，紅酒關(guān)稅則立即廢除。

在開放領(lǐng)域及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則中，EPA比傳統(tǒng)的FTA（自由貿(mào)易協(xié)定，F(xiàn)ree Trade Agreement）開放項(xiàng)目更多，覆蓋范圍更廣，體現(xiàn)出歐日希望新一輪的貿(mào)易規(guī)則仍由成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的傾向。歐日自貿(mào)協(xié)定的全稱為“歐日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（EU-Japan Economic Partnership Agreement），包括23個章節(jié)，涵蓋服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)及壟斷、投資自由化和貿(mào)易便利化等方面，并涉及到新興經(jīng)濟(jì)體難以達(dá)到同等開放水平的一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。以中國為例，發(fā)達(dá)國家普遍對中國的所謂“重商主義”有所詬病，不認(rèn)可中國國企的市場化主體地位，歐日EPA在國有企業(yè)及壟斷等方面達(dá)成一致，反映了歐日作為發(fā)達(dá)國家對以中國為主要代表的新興國家的排他性，和美加墨自貿(mào)協(xié)定(USMCA)制定的“毒丸條款”如出一轍。 

表：歐日EPA的章節(jié)內(nèi)容

長期來講，所有逐步達(dá)成的雙邊和小多邊自貿(mào)協(xié)定都將會為新一輪的全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制奠定基礎(chǔ)，當(dāng)前碎片化和蜂窩狀的自貿(mào)區(qū)狀態(tài)終將被全新的全球貿(mào)易體系所取代。有學(xué)者將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制構(gòu)建路徑分為兩種類型：一類是“俱樂部模式”，更多保護(hù)現(xiàn)有成員利益，對后續(xù)成員具有相對的排他性；另一類是“傳導(dǎo)模式”，主要根據(jù)特定的區(qū)域或者議題范圍建立，對后續(xù)成員的包容性更強(qiáng)一些。從此意義上講，歐日EPA、美加墨自貿(mào)協(xié)定、CPTPP傾向于前者，標(biāo)準(zhǔn)比較高且有一定的排他性，而未來的RCEP和“一帶一路”自貿(mào)協(xié)定等傾向于后者。

在目前的貿(mào)易體系重構(gòu)階段，從歐日自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成可見，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖再次主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則，只不過這次是在區(qū)域小多邊層次的嘗試罷了；而對新興經(jīng)濟(jì)體來講，現(xiàn)在面臨的僅僅是準(zhǔn)入機(jī)制或準(zhǔn)予談判與否的問題，未來可能就會是被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接納與否的問題，在被動接受的貿(mào)易規(guī)則中，必然沒有更好的選項(xiàng)可供選擇。因此，對于新興經(jīng)濟(jì)體而言，如果難以融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組建的自貿(mào)圈層，那么該如何在未來的全球貿(mào)易規(guī)則競爭中爭取主動權(quán)？

對中國而言，零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定相當(dāng)于FTA 2.0。目前，中國尚未與任何一個世界GDP排名前十的國家達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定。而今這些WTO貿(mào)易規(guī)則的制定者們正在逐步分化、重組，美加墨、歐日、歐加自貿(mào)區(qū)等是典型代表。一旦在全球?qū)用嫘纬啥鄠€將中國排除在外的類似歐日EPA的自貿(mào)協(xié)定，則中國所主要依賴的WTO很可能將會靠邊站。

近年來，在與中國貿(mào)易密切相關(guān)的大國中，美國積極推進(jìn)雙邊FTA談判，試圖通過雙邊的突破和小多邊的規(guī)則重構(gòu)，最終回歸到全球貿(mào)易體系主導(dǎo)者的霸主地位；歐盟和日本都紛紛快速提升FTA覆蓋率（即同F(xiàn)TA伙伴的貿(mào)易額/總貿(mào)易額），其中歐盟已經(jīng)與韓國、日本、越南、新加坡等中國周邊國家達(dá)成了雙邊自貿(mào)協(xié)議，日本則趁著美國的退出成為TPP談判的主導(dǎo)者，并將其成功演化為CPTPP；當(dāng)前歐日自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成，以及日本接下來在RCEP和中日韓自貿(mào)協(xié)定談判中的態(tài)勢，均已對中國構(gòu)成較大的外部壓力。雙邊/小多邊自貿(mào)協(xié)定所帶來的不僅僅是貿(mào)易規(guī)則和關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)，還包括由之引發(fā)的地緣政治和國際話語權(quán)的變更。

圖2：主要經(jīng)濟(jì)體參與自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)展情況（截至2019年3月）

中國該如何應(yīng)對？

全球治理制度困境依舊，貿(mào)易秩序和規(guī)則面臨重構(gòu)，區(qū)域小多邊機(jī)制探索帶來各大經(jīng)濟(jì)體合縱連橫，中國需要在這種態(tài)勢下穩(wěn)住陣腳、積極布局，加快實(shí)施多元化自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)升級，探索周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化，爭取RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)年內(nèi)達(dá)成，并推動“一帶一路”自貿(mào)區(qū)和亞太自貿(mào)區(qū)早日落地。

一方面，在繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制和堅(jiān)定不移支持WTO改革的同時，高度關(guān)注在談判中的美日、美歐自貿(mào)協(xié)定，以及全球小多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)展，并提前做好相關(guān)預(yù)案，避免由于局勢突變而被迫陷入被動。另一方面，中國更需要加快實(shí)施多元化的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，既要妥善處理中美之間貿(mào)易爭端，加快中美雙邊FTA可行性研究，并推動中歐FTA談判，又要積極探索“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的可能性，爭取部分大國加入到中國倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)或者達(dá)成雙邊和小多邊自貿(mào)協(xié)定。從英國加入亞投行、意大利接納“一帶一路”、日法兩國同中國探索“一帶一路”第三方項(xiàng)目合作等來看，G7傳統(tǒng)上對同中國洽談合作固有的傲慢與偏見終會讓步于實(shí)際的利益。

目前中國已經(jīng)簽署的16個自貿(mào)協(xié)定涉及國家和地區(qū)共24個，但中國周邊地區(qū)的僅有4個（新加坡、韓國、東盟、巴基斯坦）。中國與周邊國家的貿(mào)易近年來發(fā)展迅速，在整體上帶來一個比較適宜的環(huán)境。去年中俄雙邊貿(mào)易額歷史上首次突破1000億美元，盡管絕對值仍有很大提升空間，但意義重大；中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版正式全面生效；安倍訪華后中日關(guān)系回暖；中韓自貿(mào)協(xié)定簽署。中國要積極促成RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判。RCEP如能達(dá)成，則將形成一個人口約30億、GDP總和約21萬億美元、占世界貿(mào)易總量約30％的貿(mào)易集團(tuán)，并可促成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP，中國倡導(dǎo)）的早日實(shí)現(xiàn)。中日韓自貿(mào)區(qū)如可實(shí)現(xiàn)，則將涵蓋15億人口，GDP總量將占全球20%以上、占亞洲70%以上。中國還要適時考慮加入CPTPP的可能性，并在時機(jī)成熟之時積極探索周邊自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化。

以歐日EPA為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定談判正在展開，而根據(jù)雙層博弈理論，談判雙方總是面臨國內(nèi)和國際兩個談判桌，國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)探索將對國際自貿(mào)談判起到促進(jìn)甚至是引領(lǐng)作用。我們要加快國內(nèi)改革開放的步伐，發(fā)揮國內(nèi)自貿(mào)區(qū)作為中國制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”角色，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)《外商投資法》，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加速中國經(jīng)濟(jì)改革和國際規(guī)則并軌、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和國際小多邊區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判同步、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放同頻。

備注：美加墨新自貿(mào)協(xié)定（USMCA）第32章第10條被視作“毒丸條款”，該條款規(guī)定，任何一個成員國如果決定與非市場經(jīng)濟(jì)國家談判簽署自由貿(mào)易協(xié)議，必須提前三個月通知其他成員，后者可以選擇在六個月內(nèi)退出協(xié)定，組建他們自己的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。