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歐日EPA：不只是漁翁的勝利

本文首發(fā)于總第292期《經(jīng)濟》

文 / 寇佳麗

磋商5年終成正果

羅馬不是一天建成的。

2012年11月29日，歐盟召開貿(mào)易部長會議，同意啟動與日本的“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。2013年4月，談判正式啟動。

從一開始，歐盟和日本就對談判的艱苦與曲折有所準備。當時，歐盟內(nèi)部的英國和德國態(tài)度比較積極，但法國和意大利并不看好談判，因為這兩個國家擔心日本的廉價汽車會沖擊本土同類產(chǎn)品的市場。日本也有自己的擔心。該國對食品安全的標準要求較高，很可能被歐盟認定為非關(guān)稅壁壘，要得到歐盟的認可也絕非易事。

各自“心懷鬼胎”又怎么可能一帆風順。按計劃，EPA談判在2015年年底就要達成一致協(xié)定；可一直到2016年年底，大家連框架協(xié)議的影子都沒看到。這個時候，歐盟和日本還在為啟動2017年的談判進行協(xié)調(diào)。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2017年年中。

“2016年，EPA談判的擱淺，與日本政府的態(tài)度有很大關(guān)系。當時，TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）風頭正盛，日本將主要精力放在這上面，一定程度上冷落了EPA。同時，TPP在日本國內(nèi)遭遇嚴重抗議，如果這個時候日本政府再去推進EPA的相關(guān)進程，很可能觸碰抗議人群的敏感神經(jīng)，不太明智。后來，TPP久拖不成，特朗普上任（2017年1月20日）后，美國干脆直接退出，日本才更加關(guān)注EPA談判?！敝袊鐣茖W(xué)院日本研究所副所長張季風這樣對《經(jīng)濟》記者分析。

隨后，歐日自貿(mào)協(xié)定談判走向成功的步伐快了很多。

2017年7月6日，歐盟與日本達成有關(guān)EPA的框架協(xié)議，并對外表示希望盡快簽訂最終協(xié)定；同年12月，雙方就簽署自貿(mào)協(xié)定達成協(xié)議；2018年7月17日，最終協(xié)定成功簽署。當然，要想EPA真正落地，還要看歐盟和日本各自內(nèi)部批準程序的進展；不過，目前看來只是時間問題。

早在2016年，張季風就告訴記者，在所有處于推進階段的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判中，EPA是短時間內(nèi)最可能取得成功的。

他說：“歐美之間的TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定)、東盟發(fā)起的RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系)或者TPP，均存在短時間內(nèi)不可調(diào)和的矛盾，但歐盟和日本沒有。雙方?jīng)]有歷史隔閡，也沒有明顯的利益沖突。”如今，美國的對外貿(mào)易政策更加令日本和歐盟體會到“聯(lián)手”的緊迫感，EPA的簽署也就水到渠成。

國際經(jīng)貿(mào)形勢波譎云詭，EPA的簽訂至少可以證明歐盟勇氣可嘉。

“關(guān)于自貿(mào)協(xié)定，歐盟統(tǒng)一的對外談判權(quán)屬于歐盟委員會（簡稱“歐委會”）。歐委會代表歐盟成員國談判，談判結(jié)果經(jīng)各個成員國批準，歐委會才能對外簽署協(xié)議。當初歐盟和加拿大之間的自貿(mào)協(xié)定（歐加全面經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定，Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）談了7年，因為比利時瓦隆尼亞區(qū)的反對，險些毀于一旦。歐盟的很多市場標準會為自貿(mào)協(xié)定談判帶來麻煩，即便如此，EPA依然成功簽署，顯示了歐盟的決心。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟》記者。

誠然，勇氣背后還隱藏著謀略。

與日本簽署自由貿(mào)易協(xié)定，一直以來都是歐盟的對外戰(zhàn)略。多哈回合談判中止以后，面對新興市場的崛起，歐盟認為多邊體系存在效率低下的問題，試圖通過雙邊協(xié)定扭轉(zhuǎn)局面，CETA、EPA均為此背景下取得的成果。而歐盟與新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也已于今年5月得到歐委會的批準，即將啟動。

近些年，無論在亞洲還是在歐盟，日本的地位都有所提高。歐盟需要一個同盟，既能抵抗美國又能給中國施加壓力，日本是一個很不錯的選擇。對日本而言，也是同樣的道理。

試圖引領(lǐng)國際貿(mào)易的發(fā)展

當初，TPP談判還有美國身影的時候，中國各大媒體爭相報道，每天都會出現(xiàn)有關(guān)TPP進展的新消息；相比之下，EPA的“待遇”差了很多。盡管歐盟和日本之間的貿(mào)易體量比不上中國與歐盟的貿(mào)易體量，上述自由貿(mào)易協(xié)定仍然值得更多關(guān)注。

歐盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總和接近全球GDP的三成。在國際貿(mào)易中，該體系占據(jù)的比重也高達36.8%。歐盟是日本的第三大貿(mào)易伙伴，僅排在中國和美國之后；日本卻只是歐盟的第六大貿(mào)易伙伴，排在美國、中國、瑞士、俄羅斯、土耳其之后。兩國雙邊貿(mào)易額為1294億歐元。（均為2017年數(shù)據(jù)）

EPA一旦落實，定會降低關(guān)稅、消除雙邊貿(mào)易壁壘，推高日本和歐盟各自的經(jīng)濟增長。日本并非歐盟具有絕對優(yōu)勢的貿(mào)易伙伴，自由貿(mào)易協(xié)定的到來，也很可能改變這一點。另外，日本汽車、電器對歐出口很可能將得到明顯提高；而歐洲服裝和農(nóng)產(chǎn)品的價格，也將會在日本市場更具競爭力。

丁純還告訴《經(jīng)濟》記者：“EPA的特殊意義在于，它涉及新的信息保護制度，屬于較高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，對全球貿(mào)易規(guī)則具有一定引領(lǐng)作用。較大經(jīng)濟體的自貿(mào)協(xié)定，無論是日本和歐盟，還是歐盟和其他國家，都一定會對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響，這不容置疑。不過，發(fā)達國家建立自貿(mào)區(qū)，短時間內(nèi)或許難以看到成效，因為雙方內(nèi)部各自的審批程序會消耗一定時間。對于任何有助于全球貿(mào)易發(fā)展的協(xié)定，中國都是支持的，只不過，我們也要借此反思，如何提高自身能力以應(yīng)對外界壓力。”

有分析認為，如果中國的市場經(jīng)濟地位取得歐盟或其他經(jīng)濟體的認可，情況可能會有所不同。

對此，華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院教授余南平告訴《經(jīng)濟》記者，“市場經(jīng)濟地位”是一個比較復(fù)雜的問題，基本不存在強制性標準。

他說：“中國有自己的國情。單純從世界貿(mào)易組織（世貿(mào)組織，WTO）的角度看，我們完成了全部承諾；從深層次看，中國還有一些改革工作需要更徹底地做下去。比如，是否可以用稅收優(yōu)惠代替政府補貼，盡量躲開國際貿(mào)易伙伴的指責，這其實也是中國應(yīng)該明確的改革方向。補貼是大家都討厭的，稅收卻是一個國家的主權(quán)問題，不容他人置喙。”因此，余南平認為，中國的市場經(jīng)濟還有不小的改善空間。

不過，在中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍教授看來，對中國施加壓力并非歐盟與日本的當務(wù)之急。

“歐盟和日本簽訂EPA，主要是因為在現(xiàn)有階段，美國的行為非常不值得信賴，他們需要或者希望重新構(gòu)架世界貿(mào)易的框架，建立適合新的世界經(jīng)濟形勢、適合自己的貿(mào)易規(guī)則與秩序，希望自己可以成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展潮流與趨勢的主導(dǎo)者?！彼@樣對《經(jīng)濟》記者分析。