江蘇省蘇州工商行政管理局

工 商 法 制 資 料

二○○六年第一期

蘇州工商局法制處                        二00六年二月   

2006年執(zhí)法疑難問(wèn)題解答專輯（一）

【編者按】為了更好地服務(wù)基層的依法行政工作，根據(jù)蘇州工商局二00六年法制工作的總體意見(jiàn)，蘇州局法制處將各直屬局、分局匯集整理的一些執(zhí)法疑難問(wèn)題予以匯總討論，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上加以修改、審定?，F(xiàn)將這些疑難問(wèn)題的解答意見(jiàn)予以分期公布，供各單位在執(zhí)法中參考。本解答僅供參考，不作為執(zhí)法的依據(jù)。

一、銷售者銷售的產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，能否適用江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》辦法第七條、第二十三條進(jìn)行處罰？

答：1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十一條第一款規(guī)定：地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。2000年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第一款規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，可以制定地方性行政法規(guī)。

2000年7月8日第九屆全國(guó)人大第十六次會(huì)議修訂通過(guò)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條共分五項(xiàng)對(duì)產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)提出了明確要求，并且在該法的第五十四條明確規(guī)定：產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合本法第二十七條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修改通過(guò)了江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》辦法，該《辦法》第七條第七項(xiàng)將經(jīng)營(yíng)者在“商品及其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容未按規(guī)定標(biāo)明”這一行為定性為“對(duì)商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”。該《辦法》第二十三條規(guī)定：違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令更正，消除影響，沒(méi)收違法所得，收繳從事違法活動(dòng)的專用工具，并可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者銷毀。

理解江蘇省《辦法》第七條第（七）項(xiàng)的規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)要素：一是未按規(guī)定標(biāo)明；二是一種虛假表示性質(zhì)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；三是《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂時(shí)間在后，是法律。

國(guó)家工商總局工商消字[2001]第149號(hào)規(guī)定：生產(chǎn)、銷售“三無(wú)”產(chǎn)品違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第三十六條的規(guī)定，工商行政管理部門可以依照該法第五十四的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正。工商行政管理部門也可將“三無(wú)”產(chǎn)品，送法定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不合格產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行處罰。

綜上，執(zhí)法者在理解江蘇省《辦法》上述“未按規(guī)定標(biāo)明”的法條時(shí)，在引用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七規(guī)定的同時(shí)，又轉(zhuǎn)而適用了與《產(chǎn)品質(zhì)量法》已有罰則不同的行政處罰，這與《立法法》、《行政處罰法》的規(guī)定是不相符的。

二、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定的商業(yè)賄賂應(yīng)該有別于受賄，第二十二條也僅僅規(guī)定了對(duì)商業(yè)賄賂的處罰。而國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商行賄賂行為的暫行規(guī)定》又將商業(yè)活動(dòng)中的受賄行為歸入了商業(yè)賄賂行為定性處罰，這是否存在擴(kuò)大化解釋嫌疑。

答：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條第一款規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。第二十二條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品……可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止商行賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。第九條第二款規(guī)定：有關(guān)單位或者個(gè)人購(gòu)買或者銷售商品時(shí)收受賄賂的，由工商行政管理機(jī)關(guān)按照前款的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

單從法條上看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》只對(duì)商業(yè)行賄行為規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)受賄行為沒(méi)有規(guī)定。但由于商業(yè)行賄與商業(yè)受賄是兩個(gè)相互依存、不可或缺的組成部分。在法律對(duì)與行賄行為有密切聯(lián)系的受賄行為沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，國(guó)家工商總局的規(guī)章在法律制定之后對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以規(guī)范，這與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定是一致的。同時(shí)，各地司法機(jī)關(guān)也有相關(guān)判例，包括最高人民法院的公報(bào)予以肯定工商部門的行政處罰權(quán)，故不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為國(guó)家工商局《關(guān)于禁止商行賄賂行為的暫行規(guī)定》將商業(yè)活動(dòng)中的受賄行為歸入了商業(yè)賄賂行為定性處罰是擴(kuò)大化解釋《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

三、為無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供賬號(hào)，執(zhí)照，發(fā)票等便利條件能否按《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》處理？

答：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條規(guī)定：知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

從《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》法條規(guī)定來(lái)看，“明知”為“無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為”而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，工商部門當(dāng)然有權(quán)查處。但對(duì)于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供賬號(hào)，執(zhí)照，發(fā)票等便利條件，是否包括在《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條所指的范圍之內(nèi)，換言之，該條規(guī)定的“……等條件”是否可以作“等外”解釋，這是問(wèn)題的焦點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題可以分三個(gè)方面予以考慮：

一是工商部門作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)遵循“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”這一行政執(zhí)法的基本原則，在法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確界定或者司法部門的正面判例之前，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)“等外”適用法律慎重考慮；

二是2003年3月1日《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》開始生效，并不當(dāng)然意味著1997年11月27日江蘇省人民政府修訂的《江蘇省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰暫行辦法》失效，該《暫行辦法》作為江蘇省人民政府的地方規(guī)章，在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)，具體法條只要不與上位法沖突，仍然可以適用，可以作為上位法的補(bǔ)充；

三是《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第七十七條、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條第一款第（六）項(xiàng)、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十四條對(duì)于“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等行為均有相應(yīng)的處罰規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人為無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供執(zhí)照的行為，可以根據(jù)具體情況加以適用。

《江蘇省無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰暫行辦法》第五條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：（一）為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供發(fā)票、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（二）向無(wú)照經(jīng)營(yíng)者出租、出借銀行帳戶；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的與無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他活動(dòng)。該《暫行辦法》第七條規(guī)定：對(duì)違反本辦法第五條規(guī)定的單位或個(gè)人，有關(guān)管理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定給予處罰：（一）為無(wú)照經(jīng)營(yíng)者提供發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)收其非法所得，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款；……（三）向無(wú)照經(jīng)營(yíng)出租、出借銀行帳戶的，由開戶行責(zé)令其糾正，沒(méi)收其出租、出借帳戶的非法所得，并處出租、出借金額5%但不低于50元的罰款。

對(duì)于為當(dāng)事人為無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供賬號(hào)或者發(fā)票這一類違法行為的，建議工商部門將相應(yīng)材料或線索向有權(quán)查處的部門移交處理為妥。

四、有些法律法規(guī)的罰則中有“責(zé)令改正”，這一項(xiàng)是否屬于行政處罰，能否寫到處罰決定書中？如果不能寫到處罰決定書當(dāng)中，那么應(yīng)采用什么方式、什么文書告知當(dāng)事人？

答：《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

《行政處罰法》第二十三條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

從上述兩個(gè)法條的規(guī)定來(lái)看，“責(zé)令改正”或者“責(zé)令限期改正”一般而言不是一種行政處罰的形式，而是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)依法律規(guī)定要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。但是，如果相關(guān)法律、行政法規(guī)中具體的處罰條文規(guī)定對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)“責(zé)令改正”、“責(zé)令限期改正”或者“責(zé)令停止違法行為”的，這一類“責(zé)令改正”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于《行政處罰法》第八條第（七）項(xiàng)所指的“行政處罰”，例如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定即為此類。

對(duì)于不屬于行政處罰類別的“責(zé)令改正”或者“責(zé)令限期改正”等措施，建議在行政處罰決定書的具體處罰內(nèi)容之前加以表述，不必單獨(dú)采用其他法律文書告知當(dāng)事人。對(duì)于法律、行政法規(guī)規(guī)定有“責(zé)令改正”、“責(zé)令限期改正”或者“責(zé)令停止違法行為”的，可以直接在行政處罰決定書的具體處罰內(nèi)容中體現(xiàn)。

五、根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，工商部門是否可以使用《責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書》等文書行使職權(quán)？

答：上述問(wèn)題涉及到兩個(gè)法規(guī)需要考慮：

1）《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2）《行政處罰法》第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”是行政處罰的一種。第四十二條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)組織聽(tīng)證。

根據(jù)江蘇省工商行政管理局關(guān)于對(duì)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中適用“責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)”有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的批復(fù)（蘇工商法[2001]207號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為從本質(zhì)上看不是一種處罰形式，而是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段。因此，工商部門可以行使《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（一）項(xiàng)賦與的相關(guān)職權(quán)，但考慮到具體執(zhí)法、行政復(fù)議、訴訟時(shí)可能存在一定爭(zhēng)議，一是建議在行使上述職權(quán)是時(shí)要慎重，要有當(dāng)事人確有無(wú)照經(jīng)營(yíng)的證據(jù)；二是建議使用《責(zé)令停止相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通知書》等一類文書，突出“違法”這兩個(gè)字。

六、當(dāng)事人有二種以上的違法行為，行政機(jī)關(guān)在對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，是否可以根據(jù)情況同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予一并處罰，且分別給予同種處罰種類,累加執(zhí)行？

答：按照“有法可依，違法必究”的原則，如果當(dāng)事人確有二種以上性質(zhì)完全不同又互不相關(guān)的違法行為，有管轄權(quán)的同一行政機(jī)關(guān)在對(duì)其進(jìn)行處罰，可以同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予一并處罰，即使分別給予同種處罰種類，累加執(zhí)行也無(wú)不可。

但考慮到我國(guó)行政法研究理論并不像刑法理論這樣發(fā)達(dá)，形成一個(gè)完整的體系，行政法有制定權(quán)的機(jī)關(guān)多，雖有《立法法》和《行政處罰法》的總體規(guī)定，但有權(quán)機(jī)關(guān)在制定時(shí)出于本機(jī)關(guān)的考慮，針對(duì)同一行為往往規(guī)定不同的處罰種類，因此在行政法中存在著較多的法條竟合。因此，執(zhí)法實(shí)踐中要確定當(dāng)事人的違法行為究竟是屬于一個(gè)違法行為還是數(shù)個(gè)違法行為？當(dāng)事人的“數(shù)個(gè)違法行為”之間是否存在著牽連關(guān)系，是否存在法律、法規(guī)的轉(zhuǎn)致適用，當(dāng)行政法律、法規(guī)出現(xiàn)竟合時(shí)，是否可以根據(jù)《立法法》第五章規(guī)定和刑法有關(guān)違法行為竟合的理論，作出法律的適用和行為的定性。在考慮上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合“違法必究”原則和《行政處罰法》“一事不再罰款”原則予以綜合處理。

七、《商標(biāo)法》第五十三條規(guī)定“……工商行政管理部門處理時(shí),認(rèn)定侵權(quán)行為成立的,責(zé)令……”,而對(duì)于商標(biāo)使用構(gòu)成相似、近似的侵權(quán)認(rèn)定，哪一級(jí)工商行政管理部門有權(quán)或有資格認(rèn)定？認(rèn)定方式是否要出具專用書式認(rèn)定書？

答：《商標(biāo)法》第二條第一款規(guī)定“國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作”，我國(guó)目前對(duì)于商標(biāo)實(shí)行“集中注冊(cè)、分級(jí)管理”，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，對(duì)相關(guān)商標(biāo)與已注冊(cè)商標(biāo)是否構(gòu)成相似、近似有權(quán)審查。對(duì)于申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，凡不符合《商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定或者同他人在同一種商品或者類似商品上已經(jīng)注冊(cè)的或者初步審定的商標(biāo)相同或者近似的，由商標(biāo)局駁回申請(qǐng)，不予公告。

相關(guān)當(dāng)事人對(duì)于商標(biāo)局駁回申請(qǐng)、不予公告決定不服的，可以向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審，對(duì)于商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定不服的，當(dāng)事人還可以向人民法院提起訴訟。在行政執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)工商部門的行政處罰決定不服的，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

因此，盡管目前還沒(méi)有明確的法律、行政法規(guī)或者其他規(guī)范性文件規(guī)定哪一級(jí)工商行政管理部門有權(quán)或有資格對(duì)于商標(biāo)使用構(gòu)成相似、近似的侵權(quán)認(rèn)定。但從《商標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)看，商標(biāo)局及商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)、人民法院均有權(quán)依各自職權(quán)對(duì)商標(biāo)使用是否構(gòu)成相似、近似作出判定，而從工商部門行政執(zhí)法的角度和實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家商標(biāo)局是判定商標(biāo)使用是否構(gòu)成相似、近似的有權(quán)機(jī)構(gòu)。

實(shí)踐中，各級(jí)工商部門可以根據(jù)具體情形和《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)判斷“某一商標(biāo)的使用是否與已注冊(cè)商標(biāo)構(gòu)成相似、近似”，各執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于各自的判斷自行承擔(dān)責(zé)任。如果不能判斷“是否相似、近似”的，可以向上級(jí)機(jī)關(guān)逐級(jí)請(qǐng)示，以上級(jí)機(jī)關(guān)的答復(fù)為準(zhǔn)。

八、對(duì)于一般程序行政處罰案件，如果證據(jù)材料不是同一天收集的，是否可以適用簡(jiǎn)化操作？可以適用的話如何填報(bào)《立案、行政處罰審批表》？（如：第一天現(xiàn)場(chǎng)檢查，第二、三天又收集了其他證據(jù)材料，是否可以適用簡(jiǎn)化操作？適用后如何填報(bào)？特別是承辦日期）

答：對(duì)于一般程序行政處罰案件，在上級(jí)機(jī)關(guān)未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定前，應(yīng)當(dāng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》（58號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行。

九、公安、檢察機(jī)關(guān)移交的案件，公安、檢察機(jī)關(guān)所收集材料及筆錄能否作為我們辦案的證據(jù)材料？

答：公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人不構(gòu)成犯罪因而移交工商部門處理的案件，或者是公安、檢察機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法線索，在調(diào)查一段時(shí)間按照相關(guān)職責(zé)分工移交工商部門處理的案件，其所收集的材料及筆錄可以作為我們辦案的證據(jù)材料，但工商部門在將上述材料作為辦案的證據(jù)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》及《江蘇省工商局行政管理局關(guān)于行政處罰證據(jù)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》。

十、對(duì)于由消保條線統(tǒng)一組織的抽檢結(jié)論不合格的，是否可以以工商部門的“抽檢結(jié)果通知書”送達(dá)代替檢測(cè)部門的《檢測(cè)報(bào)告》送達(dá)？檢測(cè)部門的資格如何證明、收集？

答：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過(guò)分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明分析過(guò)程。

《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》第十八條第二款規(guī)定：檢測(cè)結(jié)束后，承檢單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)，同時(shí)通知樣品標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)。第十九條規(guī)定：組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通知被監(jiān)測(cè)人，并對(duì)不合格商品依法采取相應(yīng)措施。第三十四條規(guī)定：監(jiān)測(cè)相關(guān)表格文書由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

對(duì)于檢測(cè)結(jié)果而言，應(yīng)當(dāng)以正式的檢測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，實(shí)踐中的“抽檢結(jié)果通知書”與《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》相比仍有一定出入，不宜代替檢測(cè)部門的《檢測(cè)報(bào)告》送達(dá)。

關(guān)于檢測(cè)部門的資質(zhì)問(wèn)題，有以下三個(gè)法規(guī)作為依據(jù)：

1）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》第二十二條規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。

2）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院頒布）第三十二條規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門計(jì)量認(rèn)證。第三十四條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出計(jì)量認(rèn)證申請(qǐng)后，省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門應(yīng)指定所屬的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者被授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)按照本細(xì)則第三十三條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行考核?？己撕细窈?，由接受申請(qǐng)的省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門發(fā)給計(jì)量認(rèn)證合格證書。未取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的，不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

3）《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證管理辦法》第十五條規(guī)定：對(duì)考核合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門審查批準(zhǔn)，頌發(fā)計(jì)量認(rèn)證合格證書，并同意其使用統(tǒng)一的計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志；對(duì)不合格的，發(fā)給考核評(píng)審結(jié)果通知書。第十六條規(guī)定：凡經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門公布其機(jī)構(gòu)的名稱和檢驗(yàn)范圍。第十九條規(guī)定：計(jì)量認(rèn)證合格證書的有效期為五年。有效期滿后，經(jīng)復(fù)查合格的，可延長(zhǎng)五年。申請(qǐng)復(fù)查應(yīng)在有效期滿前六個(gè)月提出。逾期不提出申請(qǐng)的，由發(fā)證單位注銷計(jì)量認(rèn)證合格證書，停止使用計(jì)量認(rèn)證標(biāo)志。

在工商部門的執(zhí)法實(shí)踐中，一是相關(guān)執(zhí)法單位可以多注意收集一些固定檢測(cè)部門的資格證明；二是由于工商部門是檢測(cè)委托單位，所以可以由檢測(cè)單位自行承擔(dān)是否為有權(quán)檢測(cè)部門的責(zé)任，執(zhí)法部門可以要求檢測(cè)部門出具相關(guān)資格的說(shuō)明。工商部門對(duì)于檢測(cè)單位的資質(zhì)進(jìn)行形式審查，有以下兩點(diǎn)可以考慮：1）有沒(méi)有加蓋計(jì)量認(rèn)證的章，這是對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的一種判斷，只有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告才具有法律效力，一般來(lái)說(shuō)在報(bào)告首頁(yè)上方有一個(gè)MA標(biāo)志（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證的標(biāo)志，MA字樣圖案）或者國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)授權(quán)認(rèn)證標(biāo)志（A字樣圖案）；2）有沒(méi)有計(jì)量認(rèn)證合格證書編號(hào)，一般也在報(bào)告首頁(yè)上方，看看是否在有效期之內(nèi)。

如果對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格仍有疑問(wèn)的，也可以向有關(guān)人民政府計(jì)量行政部門進(jìn)行咨詢。