42

行政許可

擅自設(shè)立保險專業(yè)代理機構(gòu)、保險代理人、保險經(jīng)紀人，工商機關(guān)是否有權(quán)查處？

《保險法》第119條、第160條；《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條

依據(jù)《保險法》第160條的規(guī)定，應(yīng)由保險監(jiān)管部門查處，工商機關(guān)無權(quán)查處。

43

行政許可

當事人經(jīng)核準登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營酒吧，又擅自從事卡拉OK經(jīng)營，是否可以按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》實施處罰？

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第一款第（五）項、第14條；《娛樂場所管理條例》第40條

在取得酒吧經(jīng)營卡拉OK的證據(jù)后，可以依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第一款第（五）項查處。

44

行政許可

對于持有教育咨詢范圍的公司，超出經(jīng)營范圍辦學(xué)，工商部門能否進行處罰？對于無資格進行勞動職業(yè)培訓(xùn)的行為，如何處理？

《民辦教育促進法》第11條、第65條、第66條；《勞動保障監(jiān)察條例》第28條第2款；《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第一款第（五）項

1、工商機關(guān)可以根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第一款第（五）項查處。

2、依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第28條第二款處理。

45

行政許可

在無照經(jīng)營查處過程中，對取締的定義如何把握。作到什么程度即為取締。處罰后還經(jīng)營如何處理？

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第9、14條

取締，就是取消或鏟除無照經(jīng)營組織，在對無照經(jīng)營者立案直至作出處罰的整個過程中，無照經(jīng)營者沒有經(jīng)營，視為已取締。處罰后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，可再次進行行政處罰。

46

行政許可

舉報無照經(jīng)營診所、托兒服務(wù)的，是否屬于工商部門管轄？

1．對于無照經(jīng)營診所。（1）分清醫(yī)療機構(gòu)性質(zhì)。無照經(jīng)營診所是盈利性與非盈利性醫(yī)療機構(gòu)；（2）再分清無照經(jīng)營的情況。是無證無照與有證無照；（3）對于無證無照情況的，根據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第44條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門查處；對于核定為營利性醫(yī)療機構(gòu)，并取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，但未辦理工商登記的單位或個人開展醫(yī)療經(jīng)營活動的，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第一款第三項的規(guī)定進行查處。

2．對舉報的無照經(jīng)營托兒所的行為，不屬于工商機關(guān)管轄。

47

行政許可

《無照經(jīng)營查處取締辦法》中的“無照經(jīng)營”和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》認定的“未經(jīng)核準登記擅自開業(yè)的”如何適用？

《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》

以個體工商戶名義從事經(jīng)營活動的，涉及“前置許可”的無照經(jīng)營行為，可以直接依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》來處罰。不涉及“前置許可”的，依據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第22條和《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十五條處罰。

48

行政許可

無照經(jīng)營假冒注冊商標產(chǎn)品的行為如何定性？

如果無照經(jīng)營行為只涉及假冒注冊商標商品，屬于一個違法行為，應(yīng)按照處罰相對較重的《商標法》處理。

如果無照經(jīng)營的商品還包括其他并未侵犯注冊商標專用權(quán)的商品，則屬于兩個違法行為，應(yīng)按《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《商標法》分別定性，合并處理。

49

行政許可

超出核準的經(jīng)營范圍從事食品經(jīng)營的，是按《無照經(jīng)營查處取締辦法》，還是按照《食品安全法》處罰？

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第4條第1款第5項

《食品安全法》第4條第3款及第84條

適用《食品安全法》第84條規(guī)定處罰。

50

行政許可

經(jīng)營者無證、無照經(jīng)營餐飲業(yè)是否適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處？

市政府《關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》（津政發(fā)〔2010〕8號）

根據(jù)食品安全監(jiān)管的職責(zé)劃分，對無證無照經(jīng)營餐飲業(yè)的行為，不屬于工商部門管轄，應(yīng)移送食品藥品監(jiān)管部門查處。

51

行政許可

經(jīng)營者已取得行政許可或者其他批準文件但未取得營業(yè)執(zhí)照的無照經(jīng)營餐飲業(yè)的行為，工商機關(guān)是否有管轄權(quán)？

《無照經(jīng)營查處取締辦法》

對經(jīng)營者已取得行政許可或者其他批準文件但未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事餐飲服務(wù)經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法行使管轄權(quán)。

52

行政許可

住宅改為商用，所屬地?zé)o居委會、無業(yè)主委員會，無法蓋章，如何處理？

《物權(quán)法》第77條；《物業(yè)管理條例》第10條；《關(guān)于住所（經(jīng)營場所）登記有關(guān)問題的通知》第1條

應(yīng)嚴格依照國家工商總局和本市的相關(guān)規(guī)定辦理。

53

行政許可

對于小作坊，應(yīng)當由食藥、質(zhì)檢還是工商發(fā)證？

《食品安全法》第4條第3款、第29條；天津市人民政府2010年8號文件

依據(jù)《食品安全法》第29條規(guī)定，對于食品生產(chǎn)加工小作坊的管理辦法應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會依照《食品安全法》制定。在辦法出臺之前，工商部門接到申訴、舉報的，應(yīng)該立即向區(qū)縣政府食品安全委員會報告，按照食品安全委員會的要求履行職責(zé)。

54

行政許可

文化部門以是否有點歌器、經(jīng)營場所面積等予以區(qū)分，工商部門是否可以直接認定？在會同其他行政部門執(zhí)法時，工商部門應(yīng)如何掌握？

《娛樂場所管理條例》第2條；《文化部關(guān)于<娛樂場所管理條例>貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》第1條

1．依據(jù)《娛樂場所管理條例》第2條和《文化部關(guān)于<娛樂場所管理條例>貫徹執(zhí)行中若干問題的意見》第1條，工商部門可以認定。

2．會同其他行政部門執(zhí)法時，依法履行各自職責(zé)。

55

行政許可

網(wǎng)吧異地經(jīng)營，如何處理？

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第31條

依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第31條規(guī)定，不屬于工商部門管轄范圍。

56

不正當競爭行為

由廠家設(shè)立的免費體驗店只免費提供產(chǎn)品體驗服務(wù)，不直接銷售產(chǎn)品，購貨需與廠家聯(lián)系，這種行為工商是否負有監(jiān)管責(zé)任，如需規(guī)范，怎樣規(guī)范？

需收集體驗店存在體驗收費或者現(xiàn)場銷售產(chǎn)品等經(jīng)營行為的直接證據(jù)后，工商部門根據(jù)具體情況再予以規(guī)范。

57

年檢方面

企業(yè)長期未接受年檢處于緩檢狀態(tài)是否仍然具有經(jīng)營資格？

在吊銷營業(yè)執(zhí)照前，具有經(jīng)營資格。

58

年檢方面

涉及行政處罰或訴訟案件尚未結(jié)案的企業(yè)，能否參加年檢？

《企業(yè)年度檢驗辦法》

企業(yè)參加年檢是企業(yè)的法定義務(wù)，也是年檢機關(guān)應(yīng)履行的法定職責(zé)，存在上述情況，不影響企業(yè)參加年檢。能否通過年檢視審查情況而定。

59

消費者權(quán)益保護

《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》、《移動電話機商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》與《天津市消費者權(quán)益保護條例》有關(guān)三包規(guī)定內(nèi)容不一致工作中如何適用？

《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》第11條；《移動電話機商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》第13條；《天津市消費者權(quán)益保護條例》第13條、第21條

對于國家有明確規(guī)定的從其規(guī)定；

對于沒有明確規(guī)定的應(yīng)按照《天津市消費者權(quán)益保護條例》的規(guī)定處理。

60

消費者權(quán)益保護

對于超市中定型包裝商品（含米、面等）的實際重量與包裝上標注的重量不符時，其行為如何定性？國家對定型包裝商品的數(shù)量或重量不足問題的臨界標準值是否有規(guī)定？消費者投訴過程中能否要求雙倍返還購買商品價款？

《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第8條和第9條、《天津市商品交易市場管理若干規(guī)定》第71條；《欺詐消費者行為處罰辦法》第3條第（二）項；《消費者權(quán)益保護法》第49條

1．銷售的定型包裝商品（含米、面等）的實際重量與包裝上標注的重量不符且超過《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的范圍時，可參照《天津市商品交易市場管理若干規(guī)定》第16條第四項規(guī)定認定。

2．國家對定型包裝商品的數(shù)量或重量不足問題的臨界標準值的規(guī)定是《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》。

3．如果有證據(jù)證明經(jīng)營者的銷售行為構(gòu)成欺詐，消費者可以依照《消費者權(quán)益保護法》第四十九條規(guī)定，要求經(jīng)營者雙倍返還購買該商品所支付的價款。

61

消費者權(quán)益保護

對固定市場內(nèi)的經(jīng)營者銷售不足量商品的行為實施處罰時，罰則中的差額價款如何確定？對固定市場外的經(jīng)營者銷售不足量商品或經(jīng)營者銷售中不知是不足量商品的情形，如何適用法律？

《天津市商品交易市場管理若干規(guī)定》第9條第四項、第20條第二款；《欺詐消費者行為處罰辦法》第4條、第5條；《消費者權(quán)益保護法》第50條

經(jīng)營者在交易中銷售不足量商品，無論是采取欺詐手段或者是在不知情的情況下銷售不足量商品的，均可依照《天津市商品交易市場管理若干規(guī)定》第16條第四項和第二十條第二款規(guī)定定性處罰。其中商品差額是指經(jīng)營者銷售商品份量或數(shù)量與商品實際份量或數(shù)量之差。差額價款是指商品的銷售價款與商品的實際價款之差。按照公平原則，商品銷售價款與商品實際價款應(yīng)當一致，由于經(jīng)營者銷售的商品不足量，導(dǎo)致銷售商品分量和數(shù)量與消費者購買商品的分量和數(shù)量出現(xiàn)差額，這部分分量或數(shù)量差額的價款就是差額價款。計算方式應(yīng)為銷售價款減去實際價款等于差額價款，也可以用商品的單價乘以不足商品量計算。

62

消費者權(quán)益保護

餐飲服務(wù)企業(yè)在明示的情況下，禁止消費者自帶酒水、設(shè)定最低消費、收開瓶費等問題，是否涉嫌侵犯消費者知情權(quán)和選擇權(quán)？

沒有侵犯消費者知情權(quán)和選擇權(quán)。

63

消費者權(quán)益保護

消費者在舉報之后又向人民法院、或者舉報之前已向人民法院就同一事由提起民事訴訟的，對于此類案件，工商機關(guān)已經(jīng)立案的，是否需要等待法院判決生效后，再予以結(jié)案？

為穩(wěn)妥起見，應(yīng)等待法院判決生效后，再予以結(jié)案，如審判時限較長，超過辦案時限，可依照程序規(guī)定辦理延期手續(xù)。

64

廣告監(jiān)督

管理

實踐中，當事人與廣告發(fā)布者合謀，提供虛假的廣告費用發(fā)票，是否可以按照媒體對外的市場刊例價，對廣告費予以認定？

廣告經(jīng)營者簽訂的一個發(fā)布廣告合同中包括多項廣告內(nèi)容，在同一媒體的發(fā)布過程中只有部分廣告違法，“廣告費用”如何界定？

1．如取得當事人與廣告發(fā)布者合謀的相關(guān)證據(jù)，可以按照統(tǒng)一的市場刊例價，對廣告費予以認定。

2．按違法廣告在廣告項目中所占比例分割廣告費用。

65

廣告監(jiān)督

管理

普通食品廣告宣傳治療作用或保健功能如何適用法律？適用《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》處罰時，如何計算違法所得？

《廣告法》

《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》

1．《廣告法》有規(guī)定的適用《廣告法》，《廣告法》沒有規(guī)定的適用《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》

2．對違反了《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》而在《廣告法》中無具體處罰條款的行為，一般按照《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》第15條處罰。在處罰時，應(yīng)根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》第4條、第9條計算廣告主違法所得；根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》第6條、第9條計算廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者違法所得。

66

商標監(jiān)督管理

對于無法找到商標權(quán)利人鑒定的涉嫌侵權(quán)商品如何認定？

縣級工商機關(guān)能否認定商標近似并進行處罰？

1．沒有證據(jù)證明的涉嫌侵權(quán)商品不能認定為侵權(quán)商品。

2．工商機關(guān)可以根據(jù)相關(guān)法律和證據(jù)并結(jié)合綜合情況，認定商標近似并進行處罰。

67

商標監(jiān)督管理

對于注冊商標與他人在先注冊商標發(fā)音相同，字樣不同，能否認定其侵犯注冊商標專用權(quán)。

《商標法》

對于兩個注冊商標的問題，不構(gòu)成行政違法，建議去相關(guān)部門仲裁。

68

商標監(jiān)督管理

對于當事人涉嫌銷售“假藥”，因藥品為強制注冊商標，同時侵權(quán)，工商部門是否有管轄權(quán)。

《藥品管理法》 第48條

依據(jù)《藥品管理法》的規(guī)定，上述行為應(yīng)由食藥局管轄。

69

商標監(jiān)督管理

工商執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉嫌侵權(quán)商品，可否在沒有商標權(quán)利人鑒定的情況下實施強制措施？

《商標法》第52條第1項、第55條第1款第4項；

根據(jù)《商標法》規(guī)定，對有證據(jù)證明屬于侵權(quán)商品的，可以實施強制措施。

70

商標監(jiān)督管理

對當事人無過錯、無過失銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品的行為如何定性處罰。

《商標法》第56條第三款

根據(jù)《商標法》第56條第三款規(guī)定，可以免除侵權(quán)人對權(quán)利人的賠償責(zé)任，但不能免除行政責(zé)任。

71

商標監(jiān)督

管理

商標侵權(quán)案件中的非法經(jīng)營額如何計算？“非法經(jīng)營額”與“貨值金額”的計算方法是否一樣？

最高法、最高檢《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2、12條；《產(chǎn)品質(zhì)量法》第72條；國家工商總局《關(guān)于行政機關(guān)可否直接適用司法解釋問題的批復(fù)》

1、參照最高法、最高檢《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》執(zhí)行。

2、“非法經(jīng)營額”與“貨值金額”計算方法一致。

72

商標監(jiān)督

管理

對銷售侵犯注冊商標專用權(quán)的商品行為實施行政處罰時，處罰種類是否包括“責(zé)令當事人停止侵權(quán)行為”？

“責(zé)令當事人停止侵權(quán)行為”不屬于行政處罰，不寫在行政處罰決定內(nèi)容中。

73

商標監(jiān)督

管理

將他人注冊商標作為企業(yè)名稱并突出使用或受委托加工的企業(yè)將與他人注冊商標近似的企業(yè)名稱突出使用行為是否可以定性為侵犯注冊商標專用權(quán)

可以定性為侵犯注冊商標專用權(quán)。

74

市場管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者（食品經(jīng)營者）建立了進（銷）貨臺帳，但記錄不全，如何處理？

《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立進（銷）貨臺帳制度是農(nóng)資經(jīng)營者、食品經(jīng)營者的法定義務(wù)，建立進（銷）貨臺帳，但記錄不全，應(yīng)屬于未按規(guī)定完全履行法律義務(wù)的情形，

對于農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》相應(yīng)規(guī)定處理。

對于食品經(jīng)營者應(yīng)依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》相應(yīng)規(guī)定處理，但在具體處理上應(yīng)考慮情節(jié)等因素依法從輕、減輕或免除處罰。