國(guó)法函[2006]273號(hào)復(fù)函，即國(guó)務(wù)院法制辦2006年6月20日《對(duì)國(guó)家工商總局關(guān)于公司登記管理?xiàng)l例適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，其主要內(nèi)容為“……虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃出資等行為在工商行政管理機(jī)關(guān)查處前未糾正的，視為違法行為的繼續(xù)狀態(tài)。如果違法的公司糾正其違法行為，并達(dá)到公司法規(guī)定的條件，且自該糾正行為之日起超過(guò)兩年的，則不應(yīng)再追究其違法行為……”，筆者認(rèn)為法制辦的這個(gè)復(fù)函是錯(cuò)誤的。

第一、《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！鼻疑鲜龅谝豢铌P(guān)于時(shí)效的規(guī)定對(duì)兩年外的特殊規(guī)定只授權(quán)給法律，如《治安處罰法》的半年時(shí)效規(guī)定。而《公司法》并沒(méi)有關(guān)于兩年之外的特殊時(shí)效規(guī)定。《立法法》第四十五條規(guī)定“法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的?！憋@然國(guó)務(wù)院法制辦并沒(méi)有對(duì)《公司法》關(guān)于追訴時(shí)效的解釋權(quán)?！豆镜怯浌芾?xiàng)l例》只是一個(gè)行政法規(guī)，沒(méi)有對(duì)時(shí)效作出規(guī)定的權(quán)限。

第二、《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定“前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！比珖?guó)人大網(wǎng)的法律問(wèn)答與釋義欄目《違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，是否就不再給予行政處罰？》“4．對(duì)于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。這里的'連續(xù)’狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實(shí)施同一種違法行為，基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施了數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，這些違法行為觸犯的是同一個(gè)行政處罰法規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的豆豬肉，這一出售豆豬肉的行為違反了食品衛(wèi)生法的有關(guān)規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于'連續(xù)’狀態(tài)的，對(duì)于這種違法行為追訴時(shí)效的計(jì)算，就要從其最后一個(gè)違法行為實(shí)施完畢時(shí)計(jì)算，也就是從最后一次出售豆豬肉的時(shí)間計(jì)算，對(duì)這一連續(xù)性的違法行為合并處罰。”

第三、國(guó)法函[2006]273號(hào)復(fù)函與之前經(jīng)商請(qǐng)全國(guó)人大后的國(guó)法函［2005］442號(hào)復(fù)函相沖突。2005年10月26日國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》的復(fù)函湖北省人民政府法制辦公室：“你辦《關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示》（鄂法制文［2005］8號(hào)）收悉。經(jīng)研究并商全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室，現(xiàn)函復(fù)如下：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形?！?/span>

第四、該復(fù)函混淆了違法行為與違法行為危害后果兩個(gè)概念。行政處罰的連續(xù)和繼續(xù)是指違法行為的連續(xù)和繼續(xù)，而不是危害后果的連續(xù)和繼續(xù)。絕大多數(shù)的違法行為在終結(jié)后，其危害后果都會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，甚至危害后果在違法行為終結(jié)后永久的存在。如果按照危害后果確定處罰時(shí)效，那世界上也將再無(wú)時(shí)效，會(huì)造成曾經(jīng)違法的公民或組織終日處于不安定狀況，也不符合時(shí)效制度督促行使法律權(quán)利，維護(hù)法律關(guān)系穩(wěn)定狀態(tài)的初衷。

第五、類比一下其他違法犯罪行為。詐騙、搶劫、貪污受賄等違法行為，除非出現(xiàn)全國(guó)人大網(wǎng)的問(wèn)答與釋義當(dāng)中描述的多次重復(fù)，否則完成詐騙、搶劫、貪污受賄等違法行為后，其違法行為就已經(jīng)終結(jié)了。如果違法行為人沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政或者刑事處理，并將非法占有的財(cái)物返還，其非法占有的狀態(tài)會(huì)一直持續(xù)，也就是違法行為終結(jié)后，違法行為的危害后果一直持續(xù)。復(fù)函以改正當(dāng)做違法行為的終止，也會(huì)出現(xiàn)另外一種悖論和無(wú)法解釋的情形，就像殺人或者食品安全致殘致死，人死不能復(fù)生，這種違法行為沒(méi)有改正和恢復(fù)到違法前狀態(tài)的可能，處罰也只能達(dá)到教育、懲罰的效果，經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償也無(wú)法達(dá)到改正和恢復(fù)的效果。非經(jīng)最高檢同意，殺人罪也只能在最高刑期內(nèi)予以追訴。按照復(fù)函的精神兩虛一逃案件只要沒(méi)有改正，其追訴期就需要借用周星馳的臺(tái)詞了，一萬(wàn)年！

第六、復(fù)函被部分判決以各種形式予以否定。如（2013）寧行終字第57號(hào)行政判決書(shū)“……國(guó)務(wù)院法制辦公室《對(duì)國(guó)家工商總局關(guān)于公司登記管理?xiàng)l例適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》規(guī)定，公司登記管理?xiàng)l例對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃出資等行為的處罰，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定辦理……缺乏必要的事實(shí)根據(jù)，適用法律錯(cuò)誤，程序違法，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷”。

第七、兩虛一逃違法行為超過(guò)兩年的法定追訴期限，市監(jiān)局仍然可以按照《行政許可法》的規(guī)定責(zé)令改正違法行為。對(duì)騙取公司登記的，必要時(shí)可以撤銷相關(guān)公司登記，或者以信用懲戒措施處罰其后續(xù)年報(bào)虛假公示行為，直至吊銷公司執(zhí)照