發(fā)表時(shí)間：2020-7-3 

作者   伍雪平

律師事務(wù)所  法律顧問部  部長(zhǎng)

一、引言

《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)處分法”），于2020年6月20日由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，自2020年7月1日起正式施行。

政務(wù)處分法是一部規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分活動(dòng)，完善國(guó)家監(jiān)察制度的重要法律，是繼《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)察法”）之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。政務(wù)處分法首次將國(guó)有企業(yè)管理人員作為公職人員納入處分的對(duì)象，自此，國(guó)有企業(yè)管理人員既屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分對(duì)象，也屬于國(guó)有企業(yè)管理人員任免單位的處分對(duì)象。

二、國(guó)有企業(yè)管理人員成為政務(wù)處分及處分對(duì)象

由政務(wù)處分法第二條規(guī)定可知，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依據(jù)政務(wù)處分法對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位可以依據(jù)政務(wù)處分法中的第二章（政務(wù)處分的種類和適用）、第三章（違法行為及其適用的政務(wù)處分）對(duì)違法的公職人員給予處分，這里所指的公職人員，也就是監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員，包括：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。

自此，國(guó)有企業(yè)管理人員既屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分對(duì)象，也屬于國(guó)有企業(yè)管理人員任免單位的處分對(duì)象。

三、何為國(guó)有企業(yè)管理人員

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的監(jiān)察法釋義可知，作為監(jiān)察對(duì)象的國(guó)有企業(yè)管理人員，主要是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中由國(guó)有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等；未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會(huì)主席等。此外，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的國(guó)有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納人員等；國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國(guó)有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)有企業(yè)管理人員的范疇。

四、政務(wù)處分與處分

根據(jù)政務(wù)處分法，目前對(duì)公職人員的懲戒，既有政務(wù)處分，又有處分，這兩者是什么關(guān)系，如何適用？

（一）適用對(duì)象相同。不管是政務(wù)處分還是處分，適用對(duì)象都是監(jiān)察法第十五條規(guī)定人員。

（二）種類相同。不管是政務(wù)處分還是處分，種類都是警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

（三）作出主體不同。監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。

監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。但對(duì)公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。

五、政務(wù)處分及處分對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的影響

根據(jù)政務(wù)處分法，政務(wù)處分和處分的種類相同，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。其中，警告的政務(wù)處分期間、處分期間為六個(gè)月；記過的政務(wù)處分期間、處分期間為十二個(gè)月；記大過的政務(wù)處分期間、處分期間為十八個(gè)月；降級(jí)、撤職的政務(wù)處分期間、處分期間為二十四個(gè)月。

（一）國(guó)有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期或處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級(jí)和職稱；其中，被記過、記大過、降級(jí)、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級(jí)。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級(jí)，同時(shí)降低薪酬待遇。

（二）國(guó)有企業(yè)管理人員被開除的，自政務(wù)處分或處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)有企業(yè)管理人員被開除，或者受到解除人事關(guān)系或者勞動(dòng)關(guān)系處理的，不得錄用為公務(wù)員以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員。

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員受到開除以外的政務(wù)處分或處分，在政務(wù)處分期或處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分或處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿或處分期滿后自動(dòng)解除，晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分或處分影響。但是，解除降級(jí)、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)、職稱、薪酬待遇。

（四）已經(jīng)退休的國(guó)有企業(yè)管理人員退休前或者退休后有違法行為的，不再給予政務(wù)處分或處分，但是可以對(duì)其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)予以降級(jí)、撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對(duì)其違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國(guó)庫(kù)。

六、國(guó)有企業(yè)員工之監(jiān)督管理

（一）政務(wù)處分法施行前

根據(jù)國(guó)有企業(yè)員工的身份不同，可以依據(jù)不同的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行以下監(jiān)督管理：

1.行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部

根據(jù)《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照?qǐng)?zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員的專門處分規(guī)定出臺(tái)前，給予違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)人員處分參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行，也就是說，對(duì)企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員的專門處分規(guī)定出臺(tái)前，對(duì)違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)人員，可以給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分。

2.非行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違法違紀(jì)行為，可以給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理，并相應(yīng)的減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績(jī)效薪金、獎(jiǎng)金。

3.非行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)一般員工

對(duì)于非行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)一般員工的違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各企業(yè)自身制定的規(guī)章制度給予相應(yīng)的處理。

（二）政務(wù)處分法施行后

監(jiān)察法及政務(wù)處分法將國(guó)有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察對(duì)象后，對(duì)于國(guó)有企業(yè)員工的監(jiān)督管理，可以按國(guó)有企業(yè)管理人員和國(guó)有企業(yè)一般員工進(jìn)行，無需再將國(guó)有企業(yè)管理人員進(jìn)行行政機(jī)關(guān)任命和非行政機(jī)關(guān)任命的區(qū)分。

1.國(guó)有企業(yè)管理人員

對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理人員的違法違紀(jì)行為，根據(jù)監(jiān)察法及政務(wù)處分法的相關(guān)規(guī)定，既可以由監(jiān)察機(jī)關(guān)作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分，也可以由國(guó)有企業(yè)管理人員任免單位作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分。但是對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的同一違法行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)管理人員任免單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分，也就是說“一過不能兩罰”。當(dāng)然，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理人員任免單位對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)?，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議。

2.國(guó)有企業(yè)一般員工

在勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施前，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》是對(duì)國(guó)有企業(yè)員工監(jiān)督管理的重要依據(jù)。勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法相繼出臺(tái)后，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》已被勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法所替代。自此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中不屬于監(jiān)察對(duì)象的一般員工，如果其存在違法違紀(jì)行為，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)自身制定的規(guī)章制度來進(jìn)行處理。   

七、結(jié)語

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)支柱。國(guó)有企業(yè)管理人員作為企業(yè)的管理者，掌握著國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使權(quán)力的行使嚴(yán)格限制在法律法規(guī)和規(guī)章制度的范圍之內(nèi)至關(guān)重要。