隨著社會經濟的不斷發(fā)展，國有企業(yè)的改革進程也在不斷深入，相應的監(jiān)管措施及法律規(guī)定也日趨全面。特別是自《中華人民共和國監(jiān)察法》（下稱《監(jiān)察法》）頒布以來，明確將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)管范圍。而《中華人民共和國公職人員政務處分法》（下稱《政務處分法》）的實施，更是進一步明確將國有企業(yè)管理人員納入政務處分的對象范圍，為規(guī)范監(jiān)察機關政務處分提供了基本遵循。

結合《政務處分法》第二條及《監(jiān)察法》第十五條第三款規(guī)定，政務處分的對象應當包括國有企業(yè)管理人員。

為進一步準確定義國有企業(yè)管理人員的范圍，根據中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《<中華人民共和國監(jiān)察法>釋義》）一書，所謂國有企業(yè)管理人員的范圍包括“國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構的領導班子成員，包括設董事會的企業(yè)中由國有股權代表出任的董事長、副董事長、董事，總經理、副總經理，黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等；未設董事會的企業(yè)的總經理（總裁）、副總經理（副總裁），黨委書記、副書記、紀委書記，工會主席等。此外，對國有資產負有經營管理責任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經理、部門副經理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責人等；在管理、監(jiān)督國有財產等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納人員等；國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領導人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構中對國有資產負有經營管理責任的人員，也應當理解為國有企業(yè)管理人員的范疇，涉嫌職務違法和職務犯罪的，監(jiān)察機關可以依法調查?！?/span>

需要說明的是，前述國有企業(yè)管理人員不因退休或離職而脫離監(jiān)管，對于已經退休的國企管理人員退休前或退休后存在違法行為的，依然可以立案調查并根據案件結果相應調整待遇。

此外，并非所有的國有企業(yè)工作人員都屬于《政務處分法》的監(jiān)管范圍，對于普通崗位的國企員工，鑒于其與國有企業(yè)之間勞動合同關系，因勞動者違反國有企業(yè)的相關規(guī)定，應當由國有企業(yè)按照相關的規(guī)章制度進行管理。

（一）國有企業(yè)政務處分的種類

根據《政務處分法》第七條、第八條之規(guī)定，政務處分的種類的分別包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，相應的處分分別為警告六個月、記過十二個月、記大過十八個月、降級和撤職二十四個月。

（二）國有企業(yè)政務處分的影響

對于受到政務處分的國有企業(yè)管理人員而言，在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。

國有企業(yè)管理人員在處分期內表現良好且未再給予政務處分的，政務處分期間屆滿后晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響。但需要說明的是，如國有企業(yè)管理人員被降級或撤職的，即便處分期間結束，也不恢復原級別、職務。

在適用對象方面，依據《行政機關公務員處分條例》第2條規(guī)定，行政處分的對象限于行政機關工作人員。與之相比，政務處分的對象為公職人員，其適用范圍在行政機關工作人員的基礎上進一步擴大。此外，黨紀處分的對象應為黨員。因行政機關工作人員、公職人員、黨員在界定標準上的不同，實踐中行政機關工作人員或公職人員同時具有黨員身份的現象極為常見，因此，該三者在適用對象范圍上呈現交叉適用特征。

在處分權限方面，依據《行政機關公務員處分條例》第34條規(guī)定，行政處分應由任免機關或監(jiān)察機關決定。與之相比，政務處分的決定由監(jiān)察機關作出，黨紀處分的決定由各級黨組織作出。

在處分種類上，行政處分和政務處分均明確列舉了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除該六類，而黨紀處分的種類主要包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。

（一）注意政務處分與國企內部規(guī)章制度有效銜接

注意國有企業(yè)勞動人事合規(guī)。隨著《政務處分法》明確將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)管范圍之后，對國有企業(yè)管理人員的政務處分有了明確依據。但根據《政務處分法》第二十六條規(guī)定，國有企業(yè)管理人員被開除的，政務處分決定生效之日起，應當解除其與所在機關、單位的人事關系或者勞動關系。需要說明的是，國有企業(yè)管理人員作為勞動者，與國有企業(yè)之間同時存在勞動關系，勞動關系的解除、勞動崗位的變更、薪資待遇的調整應當根據《勞動合同法》的相關規(guī)定進行實施，而不能僅依據《政務處分法》即解除與國有企業(yè)管理人員的勞動關系。由于《勞動法》《勞動合同法》與《政務處分法》處于同一位階，因此，國有企業(yè)應當主動完善自身規(guī)章制度，以使得《政務處分法》與《勞動法》《勞動合同法》有效銜接。

《勞動合同法》第三十九條規(guī)定，勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的；(二)嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；(三)嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；(四)勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；(五)因本法第二十六條第一款第一項規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；(六)被依法追究刑事責任的。

基于該規(guī)定，國有企業(yè)在制定規(guī)章制度時應充分考慮《政務處分法》列明的違法行為。一旦相關管理人員因違法行為受到政務處分時，為后續(xù)勞動關系的變更處理提供相應的法律支撐。同時，如前所述，雖然國有企業(yè)普通員工不屬于政務處分對象，但其仍然要受到《勞動合同法》及企業(yè)內部規(guī)章制度的監(jiān)管。因此，國有企業(yè)在制定或修改規(guī)章制度時，充分考慮《政務處分法》的相關規(guī)定，做到國有企業(yè)內部規(guī)章制度與《政務處分法》的有效銜接，更有利于對國有企業(yè)員工的統(tǒng)一監(jiān)管，確保國有企業(yè)勞動人事合規(guī)。

（二）注意政務處分與黨紀處分相匹配原則

實踐中，很多國有企業(yè)管理人員同時具有中共黨員身份，根據《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第十條規(guī)定，國有企業(yè)紀委對于具有中共黨員身份的國有企業(yè)管理人員進行政務處分時，一般應當與黨紀處理有效匹配。具體在輕重程度匹配上，通常而言警告和嚴重警告兩項黨紀處分一般與警告、記過、記大過和降級四項政務處分相匹配；撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍三項黨紀處分一般與撤職、開除兩項政務處分相匹配。例如，根據中央紀委國家監(jiān)委網站公開披露的原河南投資集團有限公司原首席發(fā)展顧問竇榮興違法違紀案件，河南省紀委監(jiān)委明確指出竇榮興存在多項嚴重違法違紀行為，經省紀委常委會會議研究并報省委批準，決定給予竇榮興開除黨籍處分；由省監(jiān)委給予其開除公職處分；收繳其違紀違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。本案中，即深刻體現著政務處分與黨紀處分相匹配、相統(tǒng)一原則。

（三）政務處分與行政處分的辯證統(tǒng)一

政務處分與行政處分二者辯證統(tǒng)一。一方面，二者同屬國有企業(yè)監(jiān)督體系的組成部分，都有著重要的監(jiān)督、制約、懲戒作用；另一方面，二者在監(jiān)管主體上存在差異，政務處分的作出機關為監(jiān)察機關，處分的作出機關為國有企業(yè)管理人員的任免單位。二者從不同方面相互配合、共同監(jiān)督。與此同時，正是由于國有企業(yè)管理人員受到雙重制約、雙重監(jiān)督，因此，在適用政務處分還是處分這一問題上，監(jiān)察機關與國有企業(yè)管理人員的任免機關、單位應當充分協(xié)商，從有利于查清事實的角度確定調查主體。實踐中，部分國有企業(yè)出于保護內部員工的目的搶先給予輕處分從而達到規(guī)避監(jiān)察的目的。對此，《政務處分法》明確規(guī)定，一旦監(jiān)察機關發(fā)現國有企業(yè)管理人員的任免單位給予的處分不當，應當提出監(jiān)察建議。相關單位無正當理由拒不采納的，由其上級機關責令改正。

此外，為維護國有企業(yè)管理人員合法權益，在具體實踐過程中應當明確禁止重復評價的法律原則。對此，《政務處分法》更是有著明確的回應，即《政務處分法》第十六條明確規(guī)定，對國有企業(yè)管理人員的同一違法行為，監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。

作為國家監(jiān)察制度的重要組成部分，《政務處分法》對國有企業(yè)管理人員的明確監(jiān)管要求極大的解決了因監(jiān)察對象范圍的多樣性而帶來的處分依據不統(tǒng)一問題，同時也更加明確了違法行為的類型及不同類型下的政務處分結果和相應的法律程序，進一步完善了國有企業(yè)管理人員的監(jiān)管制度，為更深程度的國有企業(yè)改革保駕護航。