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《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》實(shí)施后，將包括國有企業(yè)管理人員在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察對象，接受《監(jiān)察法》管轄。但是，在實(shí)踐中如何依據(jù)《監(jiān)察法》等相關(guān)法律法規(guī)對國有企業(yè)管理人員進(jìn)行監(jiān)察和處置是一個存在爭議的問題，尤其是對國有企業(yè)管理人員職務(wù)違法行為如何進(jìn)行政務(wù)處分目前尚無明文規(guī)范。本文對國有企業(yè)人員如何依據(jù)監(jiān)察法給予相應(yīng)的政務(wù)處分的問題進(jìn)行了探討試論證，不當(dāng)之處，敬請批評指正。 一、歷史沿革 2009年7月12日，中共中央辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》）?！度舾梢?guī)定》明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)行為規(guī)范，在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵害公共利益、職務(wù)消費(fèi)和作風(fēng)建設(shè)等五大方面，向領(lǐng)導(dǎo)人員明確提出了“禁令”?！度舾梢?guī)定》第二條規(guī)定，“本規(guī)定適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”?！度舾梢?guī)定》第二十六條規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員參照本規(guī)定執(zhí)行。國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。”由此可見，《若干規(guī)定》適用的主體為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不包括國有企業(yè)的一般員工。 《若干規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分”；《若干規(guī)定》第二十三條規(guī)定，“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金?！?/p> 由此可見，《若干規(guī)定》規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的，可以給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理，也可以依照國家有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處分。受警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。同時，根據(jù)《關(guān)于企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的人員參照執(zhí)行〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》規(guī)定，國有企業(yè)中由行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)可以直接適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。 綜上所述，以往對于國有企業(yè)人員職務(wù)違法的政紀(jì)處理，大致只能采取以下三種方式： 第一，對于由行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定，對其違反紀(jì)律的行為給予政紀(jì)處分； 第二，對于非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)問題，依據(jù)《若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，對其違反紀(jì)律的行為給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理，并相應(yīng)的減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金； 第三，對于非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)一般員工的違紀(jì)問題，只能依據(jù)各企業(yè)自身制定的規(guī)章制度給予相應(yīng)的處理。 二、監(jiān)察法出臺后變化 2018年3月20日，《監(jiān)察法》頒布實(shí)施。《監(jiān)察法》第十五條第（三）項規(guī)定，監(jiān)察對象包括國有企業(yè)管理人員?！侗O(jiān)察法》第四十五條第（二）項規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。同年4月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委印發(fā)了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《政務(wù)處分暫行規(guī)定》）?！墩?wù)處分暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，“公職人員有違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，在國家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的法律出臺前，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予政務(wù)處分。”《政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員可以依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定?！?/p> 由此可見，《監(jiān)察法》出臺后，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對包括國有企業(yè)管理人員在內(nèi)的監(jiān)察對象進(jìn)行監(jiān)察，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予監(jiān)察對象相應(yīng)的政務(wù)處分，且監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出的政務(wù)處分，不僅只有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除這六種。 三、監(jiān)委案例解析 2018年10月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)察委在其官方網(wǎng)站上刊登了“【案例解讀監(jiān)察法】國有企業(yè)管理人員屬于監(jiān)察對象（http://www.ccdi.gov.cn/yaowen/201809/t20180929_180759.html）”的案例解讀文章，內(nèi)容如下： 某汽輪電機(jī)有限公司是一家大型國有企業(yè)，主要生產(chǎn)火力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等電力裝備。該公司的物資部門，在公司中占據(jù)重要地位，主要負(fù)責(zé)該公司采購計劃的編制、物資供應(yīng)、采購物資入庫與結(jié)算等事項。由于具有一系列原材料和物品的采購權(quán)，物資部門的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員往往備受供應(yīng)商的關(guān)注，甚至極易成為不法商人“圍獵”的對象。有群眾多次反映該公司物資部部長A某、副部長B某和采購員C某（三人均為中共黨員）涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。相關(guān)問題線索轉(zhuǎn)到該市紀(jì)委監(jiān)委后，市紀(jì)委監(jiān)委對此高度重視，立即按程序進(jìn)行了初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)所反映的問題確實(shí)存在，遂依法報經(jīng)批準(zhǔn)后對A某、B某、C某涉嫌違紀(jì)違法的問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，A某、B某、C某三人受人請托，利用職務(wù)上的便利，分別為D材料公司在承攬業(yè)務(wù)、供貨質(zhì)量審核以及貨款結(jié)算等方面提供幫助，各自索取、收受了該材料公司給予的好處費(fèi)340萬元、100.8萬元和138.4萬元。調(diào)查結(jié)束并查清上述事實(shí)后，市紀(jì)委監(jiān)委分別依紀(jì)依法給予A某、B某和C某開除黨籍和開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送人民檢察院審查起訴，依法追究其刑事責(zé)任。 中央紀(jì)委國家監(jiān)委認(rèn)為，在上述案例中，國有企業(yè)的物資部采購員C某雖然未實(shí)際擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但屬于在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，因此也屬于監(jiān)察對象，依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置，最終由市監(jiān)委給予C某開除公職的政務(wù)處分。 從中央紀(jì)委國家監(jiān)察委刊登的案例我們發(fā)現(xiàn)，《監(jiān)察法》《政務(wù)處分暫行規(guī)定》出臺后，對于非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的其他人員，如上述案例中的采購員C某，監(jiān)察委可以依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予其開除公職的政務(wù)處分。 四、國企人員政務(wù)處分的建議 根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)察委刊登的案例，結(jié)合《監(jiān)察法》《政務(wù)處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，目前對于國有企業(yè)監(jiān)察對象一般職務(wù)違法行為如何給予政務(wù)處分以及給予政務(wù)處分后的影響尚無明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于國有企業(yè)的人員，依據(jù)其身份不同，可以分別給予以下政務(wù)處分： （一）行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部 對于行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果其有職務(wù)違法行為，仍適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，根據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條第（二）項規(guī)定，給予上述人員警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分。 （二）非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員 根據(jù)《政務(wù)處分暫行規(guī)定》第三條“監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分的依據(jù)，主要包括《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等。”的規(guī)定，對于非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職務(wù)違法行為，在違紀(jì)責(zé)任追究的實(shí)體條款適用方面，可以直接引用《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的相關(guān)條款對非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的違紀(jì)問題進(jìn)行違紀(jì)錯誤定性。 在對上述人員政務(wù)處分種類選擇方面，筆者認(rèn)為，存在兩種方式： 第一種，根據(jù)《政務(wù)處分暫行規(guī)定》第六條“監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員可以依法作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。公職人員政務(wù)處分的期間、政務(wù)處分適用規(guī)則，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份等情況，適用有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章”和第十三條第二款“政務(wù)處分決定的內(nèi)容和生效日期，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。給予開除以外政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)在處分決定中寫明處分期間”的規(guī)定，對上述人員可以做出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分，政務(wù)處分影響期參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； 第二種，根據(jù)《政務(wù)處分暫行規(guī)定》第九條“對基層群眾性自治組織、國有企業(yè)等單位中從事管理的人員，或者未列入國家機(jī)關(guān)人員編制的受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、其他依法履行公職的人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法采取下列處理措施：（一）依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉； （二）依據(jù)本規(guī)定第三條有關(guān)法規(guī)采取警示談話、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職。 對前款人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位提出下列監(jiān)察建議：（一）取消當(dāng)選資格或者擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)資格；（二）調(diào)離崗位、降職、免職、罷免。上述處理措施可以單獨(dú)使用，也可以合并使用”的規(guī)定，依據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二十三條“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金”和第二十五條“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。受到免職處理的，兩年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因違反國家法律，造成國有資產(chǎn)重大損失被免職的，五年內(nèi)不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的規(guī)定，對上述人員可以作出警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等政務(wù)處分。 （三）非行政機(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)中層、基層干部以及在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員 《監(jiān)察法》《政務(wù)處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定 “國有企業(yè)管理人員”中“管理”的界定，沒有簡單地從其是否擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來進(jìn)行判斷，而是全面綜合考量。除擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于國有企業(yè)管理人員，亦屬于監(jiān)察對象。實(shí)踐中，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；未設(shè)董事會的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納、采購人員等。國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，都應(yīng)當(dāng)理解為屬于“國有企業(yè)管理人員”的范疇。 因此，對上述人員的政務(wù)處分，筆者建議應(yīng)當(dāng)?shù)韧诜切姓C(jī)關(guān)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同樣存在兩種政務(wù)處分方式，既可以給予上述人員警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分，也可以給予上述人員警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職等政務(wù)處分。理由同上，在此不再贅述。 （四）國有企業(yè)一般員工 對于國有企業(yè)中不屬于監(jiān)察對象的一般員工，如果其存在職務(wù)違法行為，則只能依據(jù)各企業(yè)自身制定的規(guī)章制度來進(jìn)行處理。 筆者認(rèn)為，《監(jiān)察法》《政務(wù)處分暫行規(guī)定》中并沒有將政務(wù)處分種類僅限于“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”等六種，而是依據(jù)不同法律法規(guī)，只要是監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象作出的處分，均可以納入政務(wù)處分的范疇，成為政務(wù)處分的種類。因此，對國有企業(yè)人員的政務(wù)處分既有類似行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”等政務(wù)處分，也有類似組織處理形式的“警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職”等政務(wù)處分。以上意見目前尚無法律明文規(guī)范，只是個人意見，僅供探討。 |
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