|
(一)注意事項(xiàng) 1．作文考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試． 2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘． 3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的“作文要求”依次作答． (二)給定資料 1．某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新．那天是周六，市民們與往常的周末一樣逛街、聚會(huì)、休閑．張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P．然而，突如其來的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪．那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船．類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過．市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問題．有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上． 截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬億元的投資．從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向．例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷．某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等( )某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程．其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施．但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段．盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)作用．這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注．市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)．在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)．改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境．路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資．市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用．作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視．建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義． 2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上．某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題．我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸．因此．必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制．這要求進(jìn)一步放開市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革．現(xiàn)在全國有五億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場(chǎng)需求．對(duì)投資者來講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)．上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)．在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入．據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40％的產(chǎn)權(quán)，城市供水50％的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0％的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本． 從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以巨資收購水廠．這些跨國公司的收購舉動(dòng)一度讓國人困惑不已．例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水公司50％的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7．6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評(píng)估價(jià)近兩倍．2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8．95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右．外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已．然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度地轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上． 隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)．2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多萬市民出行困難．造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良．一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之．他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者．很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備．這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)．國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套．公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來．不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對(duì)其進(jìn)行管理． 3．2009年7月31日，1市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)”，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”．消息一出，社會(huì)嘩然．有網(wǎng)站展開了“如何看待1市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80％的網(wǎng)友投出了反對(duì)票．8月4日，1市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)．會(huì)上，1市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過了40％，這讓很多人感到接受不了．有的市民說：“1市不缺水，為什么還要漲這么高?6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào)40％．” 記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言．其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)．與網(wǎng)民調(diào)查超過80％反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)．反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為1市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明．1市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制．他說，一些用水大戶會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量．那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢? 記者來到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒． 記者：“盧奶奶，你家里一月用多少水?” 盧：“用4噸、3噸．” 記者：“幾口人?” 盧：“5口人” 在盧家，記者看到很多盆子和桶．老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)．盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口入主要靠這2000多元生活，水費(fèi)每月9塊多錢． 記者：“要是以后每月花個(gè)12~13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎?” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎．” 居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的．水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)． 在1市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97％左右． 盡管1市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水．這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年1市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸． 在這次1市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：1市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)．1市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個(gè)水庫的水，基本上不算1市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源．即使是流經(jīng)1市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多．大家看到的1河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正的來水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來水．” 4．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元／噸上調(diào)為8元／噸，居民水價(jià)格由1．3元／噸上調(diào)為1．55元／噸，特種行業(yè)用水由21元／噸上調(diào)為28元／噸．很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水．其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的．Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約1OO億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”．全國人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平．此外，Q市70％的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米．而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少．Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60％一80％集中在4—9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間短，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水．由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重．這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡．此外，人海損失嚴(yán)重．天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰人海，損失的水量約占全市水資源總量的30％． 一位專家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改． “低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因．”該專家指出，水價(jià)提高1O％：將使家庭用水降低3％~7％．他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究．該研究表明，水價(jià)每增加1O％，需水量將下降3．8％；居民年收入每增加1O％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2．2％．據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大；占2％時(shí)開始關(guān)注水量；占2．5％時(shí)注意節(jié)水；占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用． 節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑．節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益．全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果．這位專家列舉了外省某市的例子．自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯．1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％一5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％~15％．該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1．4萬多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級(jí)水價(jià)范圍．今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口． 他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％．與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效．節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等．每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水了．據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3．6公斤水，1個(gè)月里可以集到2．6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能． “這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本．”洗車店C老板說，“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來說，是個(gè)很大的難題．如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢?”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念．因?yàn)橛械能囍骺赡軙?huì)認(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗． 水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用．經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用．收存的雨水和中水有相似的功能． 5．據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面．沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠．該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主身上，造成公攤費(fèi)用也多．”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本．投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源． 業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水．“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”：工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志．其水質(zhì)介于自來水(上水)與排人管道內(nèi)污水(下水)之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水． 中水利用也稱作污水回用．“中水”回用，一方面為城鎮(zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”(自來水)的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”(污水)對(duì)水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用． 6．將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯形水價(jià)．使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)．階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種．增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低．在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)．例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1．32元／立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1．5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)． 階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大．對(duì)于短缺的水資源而言，非常適合．盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的．階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用． 對(duì)于工業(yè)用水戶應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)．首先，他們用水量相對(duì)比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的． 7．多年來，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本．理論上水價(jià)的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本．實(shí)際上，目前我國的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)．所以從整體情況來看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼． 由于水價(jià)的提高，用水戶會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性．如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴于水市場(chǎng)．當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)． 2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理．因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用．國家發(fā)改委價(jià)格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案．但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求． (三)作文要求 參考例文：
建立科學(xué)水價(jià)體系，推進(jìn)水價(jià)改革 我國是一個(gè)水資源短缺的國家，水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻．時(shí)空分布不均、水資源短缺已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的因素．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺的問題將日益嚴(yán)重．推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系，是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵． 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、完善，我國水價(jià)改革也取得了很大進(jìn)展．例如很多城市通過召開水價(jià)聽證會(huì)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整．但在水價(jià)改革中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的．實(shí)際上，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，水是一種特殊的商品，應(yīng)該保持它的公益性特點(diǎn)，任何一個(gè)企業(yè)都不能將水這種公共資源作為謀取壟斷利潤的工具．但是，面對(duì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，目前我國水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能反映水資源的價(jià)值和稀缺程度，導(dǎo)致水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)．因此，我國對(duì)水資源價(jià)格改革的基本思路是：建立科學(xué)的水價(jià)格體系，做到既不影響人們的基本生活，又能改變因低水價(jià)造成的水資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀，保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用． 具體的水價(jià)改革可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： 一是各地方政府可從實(shí)際出發(fā)，在統(tǒng)籌考慮流域水資源及用水情況的前提下，按照有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的原則，根據(jù)本地水資源狀況、用水水平和社會(huì)承受能力等情況，制定各行政區(qū)域和行業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別要注意依據(jù)國家相關(guān)法律，根據(jù)各地具體情況，因地制宜地制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以規(guī)范水價(jià)調(diào)整機(jī)制． 二是建立科學(xué)、完善的水價(jià)體系．目前我國水價(jià)總體水平較低，造成了水資源浪費(fèi)嚴(yán)重．因此，要從建立科學(xué)的水價(jià)體系出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，在適時(shí)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將污水處理費(fèi)調(diào)整到合理的水平．同時(shí)，要不斷細(xì)化水價(jià)調(diào)整的對(duì)象，將水資源的收費(fèi)名目、價(jià)格等作更加明確的劃分，實(shí)現(xiàn)水資源收費(fèi)的正規(guī)化管理．例如在工業(yè)用水戶實(shí)施階梯水價(jià)，并不斷將該水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推廣． 三是要考慮用水戶承受能力，特別是要保障居民基本用水．水價(jià)政策不僅關(guān)系到水資源的節(jié)約利用，水作為特殊商品，還具有公益性，因此，水價(jià)不能超過居民和企業(yè)的承受能力，居民生活的基本用水需求必須得到保障．因此，提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮用水戶承受能力，實(shí)行區(qū)別對(duì)待． 積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立完善的水價(jià)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，這對(duì)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的意義，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措． |
|
|
