根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類指引》(2012年修訂),供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)屬于“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”(分類代碼:D46);
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017),供水及污水處理等水務(wù)行業(yè)屬于“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”(D46),業(yè)務(wù)涵蓋“自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)”(D4610)和“污水處理及再生利用”(D4620)兩個(gè)子行業(yè)。
1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制
行業(yè)主管部門主要包括國(guó)家發(fā)改委、水利部、生態(tài)環(huán)境部和住建部等部門,具體職能如下表所示:
部門 | 相關(guān)管理職能 |
國(guó)家發(fā)改委 | 推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和改革,協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作。 |
水利部 | 負(fù)責(zé)保障水資源的合理開(kāi)發(fā)利用;負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障;按規(guī)定制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度并組織實(shí)施;指導(dǎo)水資源保護(hù)工作;負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作等。 |
生態(tài)環(huán)境部 | 組織制定陸地和海洋各類污染物排放總量控制、排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施,確定大氣、水、海洋等納污能力,提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo);制定環(huán)境污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作等。 |
住建部 | 研究擬訂城市建設(shè)的政策、規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施;承擔(dān)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導(dǎo)全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任;承擔(dān)推進(jìn)建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)減排的責(zé)任等。 |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
此外,中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)非營(yíng)利性的社團(tuán)組織,成立于1985年,業(yè)務(wù)主管部門為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,并接受民政部的監(jiān)督管理。其主要職能包括:開(kāi)展水務(wù)行業(yè)相關(guān)調(diào)查研究,為政府主管部門制定行業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供建議和支持;總結(jié)、交流、推廣城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理的經(jīng)營(yíng)、管理及城鎮(zhèn)節(jié)約用水等方面的經(jīng)驗(yàn);發(fā)揮橋梁、紐帶作用,促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理、節(jié)水等城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
2、行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)
據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》顯示,水務(wù)行業(yè)是法律法規(guī)及政策導(dǎo)向型行業(yè)。國(guó)家政策是水務(wù)行業(yè)加快市場(chǎng)化,改善人民飲水健康,推動(dòng)污染治理,促進(jìn)對(duì)水資源的保護(hù)的重要驅(qū)動(dòng)力,主要包括供水、污水相關(guān)法律法規(guī)及政策,具體內(nèi)容涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)、水價(jià)改革、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)和加快污水處理工程建設(shè)等方面。
(1)主要法律法規(guī)
①水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)如下:
序號(hào) | 實(shí)施時(shí)間 | 法律法規(guī)名稱 | 發(fā)布部門 |
1 | 2008年6月 | 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017年修訂) | 全國(guó)人大常委會(huì) |
2 | 2002年10月 | 《中華人民共和國(guó)水法》(2016年修訂) | 全國(guó)人大常委會(huì) |
3 | 1989年12月 | 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂) | 全國(guó)人大常委會(huì) |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
②供水行業(yè)法律法規(guī)如下:
序號(hào) | 實(shí)施時(shí)間 | 法律法規(guī)名稱 | 發(fā)布部門 |
1 | 2017年11月 | 《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》 | 財(cái)政部、稅務(wù)總局和水利部 |
2 | 2010年1月 | 《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(2021年修訂) | 發(fā)改委 |
3 | 2008年4月 | 《取水許可管理辦法》(2017年修訂) | 水利部 |
4 | 2007年7月 | 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006) | 衛(wèi)生部 |
5 | 2007年5月 | 《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》 | 建設(shè)部 |
6 | 1997年1月 | 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(2016年修訂) | 建設(shè)部 |
7 | 1998年9月 | 《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》(2021年修訂) | 發(fā)改委、建設(shè)部 |
8 | 1994年10月 | 《城市供水條例》(2020年修訂) | 國(guó)務(wù)院 |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
③污水處理行業(yè)法律法規(guī)如下:
序號(hào) | 實(shí)施時(shí)間 | 法律法規(guī)名稱 | 發(fā)布部門 |
1 | 2021年1月 | 《排污許可管理?xiàng)l例》 | 國(guó)務(wù)院 |
2 | 2019年12月 | 《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)實(shí)施管理辦法》 | 住建部、生態(tài)環(huán)境部 |
3 | 2019年7月 | 《城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金管理辦法》 | 財(cái)政部、住建部 |
4 | 2015年7月 | 《水污染防治專項(xiàng)資金管理方法》 | 財(cái)政部、原環(huán)保部 |
5 | 2015年3月 | 《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》 | 財(cái)政部、發(fā)改委、住建部 |
6 | 2014年1月 | 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》 | 國(guó)務(wù)院 |
7 | 2003年7月 | 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(2006年修訂) | 原環(huán)保部 |
8 | 1999年1月 | 《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2016年修訂) | 國(guó)家標(biāo)委會(huì) |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
(2)主要產(chǎn)業(yè)政策
①關(guān)于加快水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的主要政策如下:
序號(hào) | 時(shí)間 | 文件名稱 | 發(fā)布部門 | 相關(guān)內(nèi)容 |
1 | 2016年9月 | 《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)?、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見(jiàn)》 | 住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行 | 鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式參與市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng);鼓勵(lì)民間資本通過(guò)依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,參與城市供水、燃?xì)狻⒐?、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 |
2 | 2015年4月 | 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 | 發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、中國(guó)人民銀行 | 是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,保障社會(huì)公共利益和公共安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展制定。 |
3 | 2012年6月 | 《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》 | 住建部 | 要求充分認(rèn)識(shí)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的重要意義,進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè),落實(shí)政府責(zé)任,促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。 |
4 | 2004年5月 | 《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦 法 》(2015年修訂) | 建設(shè)部 | 為加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化,規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,保障社會(huì)公共利益和公共安全,促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。 |
5 | 2002年12月 | 《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》 | 建設(shè)部 | 要求加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度,盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場(chǎng)體系,全面建設(shè)小康社會(huì)。 |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
②供水行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下
序號(hào) | 時(shí)間 | 文件名稱 | 發(fā)布部門 | 相關(guān)內(nèi)容 |
1 | 2020年7月 | 《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》 | 發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 | 各地要堅(jiān)持不懈將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為保障國(guó)家水安全的重要舉措來(lái)抓,客服新冠疫情不利影響,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。 |
2 | 2016年12月 | 《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 | 發(fā)改委、水利部、住建部 | 提出了“十三五”水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、總體布局和政策措施,為水利改革發(fā)展提供了重要依據(jù)。 |
3 | 2013年12月 | 《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 | 發(fā)改委、住建部 | 明確了在保障基本需求、促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)、因地制宜的原則下加快建立完善居民階梯水價(jià)制度。2015年底前,設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。 |
4 | 2005年8月 | 《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》 | 國(guó)務(wù)院 | 提出要高度重視飲用水安全保障工作,完善飲用水安全保障制度,加大各項(xiàng)水利安全工程建設(shè)力度,強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治與對(duì)飲用水安全保障工作的檢查監(jiān)督。 |
5 | 2004年4月 | 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》 | 國(guó)務(wù)院 | 建立充分體現(xiàn)我國(guó)水資源緊缺狀況,以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制。 |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》
③污水處理行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下:
序號(hào) | 時(shí)間 | 文件名稱 | 發(fā)布部門 | 相關(guān)內(nèi)容 |
1 | 2021年1月 | 《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》 | 發(fā)改委 | 加快推進(jìn)污水資源化利用,實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程,健全污水資源化利用體制機(jī)制。 |
2 | 2020年10月 | 《“十四五”規(guī)劃》 | 全國(guó)人大 | 明確提出要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),建立健全環(huán)境治理體系,推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污,協(xié)同推進(jìn)減污降碳,不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)行排污許可制,推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。 |
3 | 2020年8月 | 《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》 | 發(fā)改委、住建部 | 要求長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市、京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江干流沿線地級(jí)及以上城市、黃河流域省會(huì)城市、計(jì)劃單列市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)完善城鎮(zhèn)生活污水處理相關(guān)政策體系。 |
4 | 2019年5月 | 《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》 | 住建部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)改委 | 加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。 |
5 | 2018年11月 | 《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》 | 生態(tài)環(huán)境部和住建部 | 加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作,對(duì)全國(guó)城市黑臭水體整治情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。要求到2018年底,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%;到2019年底,其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高;至2020年底,各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。 |
6 | 2015年4月 | 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 | 國(guó)務(wù)院 | 全面控制污染物排放;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);著力節(jié)約保護(hù)水資源;強(qiáng)化科技支撐;充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理;全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;明確和落實(shí)各方責(zé)任;強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。 |
7 | 2014年12月 | 《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》 | 國(guó)務(wù)院 | 堅(jiān)持排污者付費(fèi),根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度,排污者承擔(dān)治理費(fèi)用,受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。 |
資料來(lái)源:觀研報(bào)告網(wǎng)《2022年中國(guó)水務(wù)行業(yè)分析報(bào)告-產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃研究》(YZX)