國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

　　點(diǎn)題

　　水安全關(guān)系每個(gè)人的健康、關(guān)系我們賴以生存的家園。這些年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴(yán)重。瞄準(zhǔn)當(dāng)前影響水安全的種種問(wèn)題，“水十條”出臺(tái)恰逢其時(shí)。16日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，十條35項(xiàng)具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個(gè)拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“水十條”各項(xiàng)任務(wù)措施可實(shí)施、可考核、可追責(zé)，必將推動(dòng)綠水青山的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。

　　解讀

　　十個(gè)關(guān)鍵字，讀懂水十條

　　記者梳理出“水十條”十大關(guān)鍵詞，并采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文、副研究員張亮，中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。

　　調(diào)：階梯水價(jià)倒逼節(jié)水

　　【條文】加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

    【解讀】按通常使用的水費(fèi)支出占比收入比這個(gè)指標(biāo)衡量，我國(guó)城市普遍在0.5％至１％之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家的比例約占1％至1.5％。必須加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，通過(guò)價(jià)格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來(lái)說(shuō)，要在不影響民生的情況下，逐步拉開(kāi)一二三檔水價(jià)的差距。

    節(jié)：最嚴(yán)格水資源管理

    【條文】著力節(jié)約保護(hù)水資源，控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

    【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對(duì)地下水超采進(jìn)行部署。今后落實(shí)節(jié)約用水，應(yīng)該在完善市場(chǎng)價(jià)格杠桿、完善取用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、加強(qiáng)公眾水情宣傳教育等方面加大力度。

    關(guān)：十小企業(yè)全部取締

    【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

    【解讀】“水十條”的一個(gè)突出亮點(diǎn)就是問(wèn)題看得透，癥結(jié)把握得準(zhǔn)。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

    除：清除垃圾河黑臭河

    【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

    【解讀】水體黑臭，是我國(guó)水污染防治工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問(wèn)題，并要求地方定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。

    保：水源到水龍頭無(wú)憂

    【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點(diǎn)整治長(zhǎng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。

    【解讀】“水十條”聚焦千家萬(wàn)戶的水龍頭，強(qiáng)調(diào)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，將7大重點(diǎn)流域、9個(gè)重點(diǎn)河口海灣、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、36個(gè)重點(diǎn)城市作為重中之重，以硬措施落實(shí)硬任務(wù)，勢(shì)必將使人民群眾看得見(jiàn)、享受得到水污染防治取得的實(shí)效。

    獎(jiǎng)：以獎(jiǎng)促治找領(lǐng)跑者

    【條文】深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

    【解讀】對(duì)節(jié)約用水、保護(hù)水環(huán)境的應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，并且應(yīng)該通過(guò)個(gè)人和單位樹(shù)立“標(biāo)桿”，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，促進(jìn)水污染的治理。

    治：整治十大重點(diǎn)行業(yè)

    【條文】專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

    【解讀】在污染嚴(yán)峻的局面下，就得用“重典”。用最“強(qiáng)悍”的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整治水污染的目標(biāo)。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標(biāo)，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    禁：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)養(yǎng)殖場(chǎng)

    【條文】科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

    【解讀】化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

    責(zé)：因水可能被摘烏紗

    【條文】國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。

    【解讀】對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已離任的也會(huì)終身追責(zé)。

    曬：最差企業(yè)城市亮牌

    【條文】加大執(zhí)法力度，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省區(qū)市水環(huán)境狀況，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

    【解讀】少數(shù)地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，環(huán)保履責(zé)不到位?！八畻l”要求定期公布環(huán)?！凹t黃牌”企業(yè)名單，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

    重點(diǎn)：大硬任務(wù)，恢復(fù)水生態(tài)

    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤、中國(guó)工程院院士王浩等專家認(rèn)為，“水十條”量化指標(biāo)的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，是它不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等以往常用的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理“水十條”中的主要約束性指標(biāo)，并請(qǐng)專家進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

    七大流域水質(zhì)優(yōu)良比例超70％

    2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70％以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10％以內(nèi)。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75％以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95％左右。

    這是“水十條”需要達(dá)到的主要指標(biāo)，達(dá)到這些指標(biāo)，就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、良性循環(huán)。

    地級(jí)市集中飲用水水質(zhì)達(dá)Ⅲ類高于93％

    地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93％。飲水安全的前提是水源安全。現(xiàn)在好水越來(lái)越少，水源地水質(zhì)變差是不爭(zhēng)的事實(shí)。要解決飲用水安全問(wèn)題，首先要從源頭抓起。

    敏感區(qū)域達(dá)到一級(jí)Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)

    敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)Ａ排放標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去因?yàn)榕欧艠?biāo)準(zhǔn)低，污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的水依舊很臟。今后這樣的情況將會(huì)改變，排放標(biāo)準(zhǔn)提高了，水就可以再次利用，排入河湖的水，也可以促進(jìn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

    污水基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理

    到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)。在許多城市，污水處理廠還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展、污水處理的需要。今后通過(guò)加大污水處理廠建設(shè)，鋪設(shè)收集管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)將污水百分百的收集和處理，以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

    缺水城市再生水利用率達(dá)20％以上

    到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30％以上。京津冀地區(qū)是我國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。此次“水十條”部分條款針對(duì)京津冀地區(qū)專門列出了約束性指標(biāo)。

    重要用水量?jī)芍笜?biāo)雙下降

    提高用水效率，到2020年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35％、30％以上。

    這次“水十條”把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核，將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

    限期淘汰不合標(biāo)準(zhǔn)用水器具

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。到2017年，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12％以內(nèi)；到2020年，控制在10％以內(nèi)。

    聲音：全民齊參與 全鏈條治水

    水利部水資源司副司長(zhǎng)陳明16日表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》計(jì)劃凸顯了流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)。

    “水十條中多處涉及水資源管理與保護(hù)任務(wù)，特別是第三條著力節(jié)約保護(hù)水資源，闡明了最嚴(yán)格水資源管理制度要求，把用水總量控制、提高用水效率、科學(xué)保護(hù)水資源作為重要內(nèi)容?！标惷髟诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。

    陳明說(shuō)，此次《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》具有以下突出特點(diǎn)：

    體現(xiàn)了流域管理要求。要求對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，體現(xiàn)了水的流域特性。要發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

    強(qiáng)化水陸統(tǒng)籌管理?！八畻l”在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全面控制污染源管理的同時(shí)，更加注重水資源的節(jié)約保護(hù)，提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控地下水超采，控制用水總量，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。

    建立系統(tǒng)治理的格局。突出措施的系統(tǒng)性、綜合性，多措并舉，建立了從源頭到末端全覆蓋的水污染防治措施體系。體現(xiàn)了方方面面的要求，發(fā)揮了各類措施的作用。

    形成協(xié)力治污的局面。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各部門以及社會(huì)各方面的作用，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，共同推進(jìn)水污染防治工作。

    突出執(zhí)法監(jiān)督作用。實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持全民參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。

    經(jīng)驗(yàn):臭水變清河,國(guó)外怎么做

    在國(guó)際上，英、德、法、韓等國(guó)家隨著工業(yè)化發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)河道黑臭、水體污染的治理改善過(guò)程。環(huán)保部專家介紹了這些國(guó)家的治水經(jīng)驗(yàn)。

    英國(guó)泰晤士河

    19世紀(jì)隨著工業(yè)革命興起，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入泰晤士河，1858年倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，英國(guó)政府開(kāi)始治理河流污染。

    泰晤士河的治理措施一是通過(guò)立法嚴(yán)格控制污染物排放，規(guī)定企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)許可不得排污；二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)；三是從分散管理到綜合管理，自1955年起逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理；四是加大新技術(shù)的研究與利用；五是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)。

    經(jīng)過(guò)治理，泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代重新出現(xiàn)魚(yú)類并逐年增加。目前完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

    韓國(guó)首爾清溪川

    20世紀(jì)40年代，大量生活污水和工業(yè)廢水排入河道，清溪川生態(tài)功能基本喪失。

    21世紀(jì)初，韓國(guó)政府開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤，總投資3900億韓元的“清溪川復(fù)原工程”還原了河流自然面貌；二是全面截污，將兩岸污水送入處理廠統(tǒng)一處理；三是保持水量，讓河流保持40厘米水深。

    現(xiàn)在，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

    德國(guó)埃姆舍河

    埃姆舍河是萊茵河的一條支流。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，使其成為歐洲最臟的河流之一。

    德國(guó)采取雨污分流改造和建設(shè)污水處理設(shè)施，“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道，同時(shí)為了統(tǒng)籌管理水環(huán)境和水資源，于1899年成立了德國(guó)第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)。

    埃姆舍河治理工程預(yù)算為45億歐元，目前已實(shí)施了部分工程，預(yù)計(jì)還需幾十年時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域已恢復(fù)自然狀態(tài)。