中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米,占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大,居世界第四位,但人均只有2200立方米,僅為世界平均水平的1/4、美國(guó)的1/5,在世界上名列121位,是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。
扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后,中國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少,僅為11000億立方米左右,人均可利用水資源量約為900立方米,并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末,全國(guó)600多座城市中,已有400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題,其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè),全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。 據(jù)監(jiān)測(cè),目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染,且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能,進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾,對(duì)中國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了嚴(yán)重影響,而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。 中國(guó)水資源現(xiàn)狀 1、中國(guó)水資源流域劃分 中國(guó)按河流水系劃分成十大流域: Ⅰ黑龍江流域 Ⅱ遼河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黃河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ長(zhǎng)江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ東南諸河流域 Ⅸ海南諸河流域 Ⅹ內(nèi)陸河流域。 2、中國(guó)水資源量評(píng)估 20世紀(jì)80年代初,在水利部的支持下,全國(guó)開(kāi)展了第一次水資源評(píng)估工作,并根據(jù)1956-1979年的水文氣象資料,對(duì)全國(guó)水資源量進(jìn)行了評(píng)價(jià),其成果見(jiàn)表5、表6。 (1)降水總量。1956-1979年間的平均年降水總量為6.2萬(wàn)億立方米,折合降水深為648mm,比全球陸地平均值低約20%。受氣候和地形影響,降水的地區(qū)分布極不均勻,從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。臺(tái)灣省多年平均年降水為2535mm,而塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的多年平均年降水深則不足25mm。 (2)河川徑流量。在我國(guó),降水量中約有56%通過(guò)陸面蒸發(fā)返回空中,其余44%形成徑流。全國(guó)河川徑流量為2.7萬(wàn)億立方米,折合徑流量深為284mm。其中地下水排泄量為6780億立方米, 約占27%;冰川融水補(bǔ)給量為560億立方米, 約占2%;從國(guó)境外流入的水量約為172億立方米。 (3)土壤水通量。根據(jù)陸面蒸散發(fā)量和地下水排泄量估算,全國(guó)土壤水通量約為4.2萬(wàn)億立方米(約占降水總量的67%),其中約有16%通過(guò)重力作用補(bǔ)給地下含水層,最后由河道排泄形成河川基流量,其余3.5萬(wàn)億立方米消耗于土壤和植被的蒸散發(fā)。 (4)地下水資源量。地下水資源量系指與降水、地表水有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水總補(bǔ)給量。根據(jù)水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,全國(guó)多年平均地下水資源量約為8288億立方米,其中有6762億立方米分布于山丘區(qū),1874億立方米分布于平原區(qū),山區(qū)與平原區(qū)的重復(fù)交換量約為348億立方米。 (5)水資源總量??鄢乇硭偷叵滤嗷マD(zhuǎn)化的重復(fù)量,我國(guó)水資源總量為2.8萬(wàn)億立方米;其比河川徑流量多的1009億立方米水量,是平原、山間河谷與盆地中降水和地表水補(bǔ)給地下水的部分水量。在不開(kāi)采地下水的情況下,這部分水量以潛水蒸發(fā)的形式消耗,通過(guò)地下水開(kāi)采,可以從蒸發(fā)中奪取部分水量加以利用。經(jīng)過(guò)計(jì)算,平均年潛水蒸發(fā)量在北方平原地區(qū)為844億立方米,在南方平原地區(qū)為119億立方米。 中國(guó)的水貧窮到什么地步呢?聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)研究報(bào)告指出:全球現(xiàn)有12億人面臨中度到高度缺水的壓力,80個(gè)國(guó)家水源不足,20億人的飲水得不到保證。預(yù)計(jì)到2025年,形勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步惡化,缺水人口將達(dá)到28億~33億。世界銀行的官員預(yù)測(cè),在未來(lái)的5年內(nèi)“水將像石油一樣在全世界運(yùn)轉(zhuǎn)”。
我國(guó)屬于缺水國(guó)之列,人均淡水資源僅為世界人均量的1/4,居世界第109位。中國(guó)已被列入全世界人均水資源13個(gè)貧水國(guó)家之一。而且分布不均,大量淡水資源集中在南方,北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水,沿海城市也不例外,甚至更為嚴(yán)重。目前我國(guó)城市供水以地表水或地下水為主,或者兩種水源混合使用,有些城市因地下水過(guò)度開(kāi)采,造成地下水位下降,有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗,使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放,導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。 專(zhuān)家們警告:“20年后中國(guó)將找不到可飲用的水資源”。美國(guó)民間有影響的智囊機(jī)構(gòu)———世界觀察研究所發(fā)表的一份報(bào)告中稱(chēng):“由于中國(guó)城市地區(qū)和工業(yè)地區(qū)對(duì)水需求量迅速增大,中國(guó)將長(zhǎng)期陷入缺水狀況。”中國(guó)的黃河在過(guò)去的10多年年年斷流,其中1997年斷流226天。流經(jīng)中國(guó)一些人口稠密集地區(qū)的淮河去年也斷流了90天。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片,數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸,一些地方性的河流也在消失。目前全國(guó)600多座城市中,有300多座城市缺水,其中嚴(yán)重缺水的有108個(gè)。其中北京市的人均占有水量為全世界人均占有水量的1/13,連一些干旱的阿拉伯國(guó)家都不如。 但是廣大老百姓能感受到我們?nèi)绱说木骄硢??沒(méi)有。 就生產(chǎn)用水來(lái)說(shuō),在寧夏的一些地方,每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水,一畝小麥得1200多立方米水。中國(guó)農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40%左右。在寧夏,每公斤大米耗水超過(guò)兩噸。大水漫灌如果真的對(duì)莊稼有好處,倒也罷了,但事實(shí)上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。 工業(yè)用水方面,我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復(fù)利用率不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。 如此缺水又如此揮霍,那么我們靠什么維持這種虛假的富有呢? 以河北省為例,據(jù)《望》周刊的報(bào)道,這個(gè)人均水資源比以色列還少的地區(qū),靠大量超采地下水,掩蓋著極度缺水這一重要事實(shí)。全省累計(jì)超采地下水600億立方米,其中深層地下水300億立方已無(wú)法補(bǔ)充。再有15年,石家莊的地下水就能采完?,F(xiàn)在,華北平原已擁有全世界面積最大的地下復(fù)合漏斗區(qū),達(dá)四五萬(wàn)平方公里。西部的許多地區(qū),因地下水超采嚴(yán)重,大片已成活多年的樹(shù)木枯死。 專(zhuān)家說(shuō):我們是用慘重的代價(jià)維持茍安,虛假的綠色使我們依然悠然自得。內(nèi)情與外觀的反差使人不由想起《水滸》中常用的一句話———好個(gè)不知死的! 以色列的自然條件比我國(guó)西部的許多地方更為惡劣,但以色列不但居家過(guò)日子極重節(jié)水———馬桶上都有兩個(gè)按鈕,小便用小水、大便用大水。在生產(chǎn)中,享譽(yù)世界的節(jié)水農(nóng)業(yè)不但使世界上最缺水國(guó)家之一的以色列成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó),同時(shí),它出口節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)備的收入更超過(guò)出口農(nóng)產(chǎn)品的收入。我國(guó)近年來(lái)安排大量的西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人去以色列訪問(wèn),但除了進(jìn)口一些以色列的節(jié)水設(shè)備以外并無(wú)大的收益。據(jù)說(shuō)主要原因在于我國(guó)水價(jià)過(guò)低,使節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的使用無(wú)利可圖。 我國(guó)目前城市自來(lái)水水價(jià)偏低,成本和水價(jià)偏離,政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村,一噸水電力提灌價(jià)4至9分,自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘,300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。 水費(fèi)漲價(jià),刻不容緩,這是利國(guó)利民利后代的大事。另一方面,太有必要通過(guò)各種方式,給全國(guó)人民上一堂扎扎實(shí)實(shí)的節(jié)水課。 我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家,水資源時(shí)空分布不均。近年來(lái)我國(guó)連續(xù)遭受?chē)?yán)重干旱,旱災(zāi)發(fā)生的頻率和影響范圍擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間和遭受的損失增加。目前全國(guó) 600多個(gè)城市中,400多個(gè)缺水,其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水,而北京、天津等大城市目前的供水已經(jīng)到了最嚴(yán)峻時(shí)刻。與此同時(shí),由于人口的增長(zhǎng),到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700至1800立方米,需水量接近水資源可開(kāi)發(fā)利用量,缺水問(wèn)題將更加突出,因此,節(jié)約水資源,強(qiáng)化水資源稀缺意識(shí)已刻不容緩,大家得從我做起,從自身做起,節(jié)約每一滴水。 此外,我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)中還存在著其他問(wèn)題: (1) 洪水災(zāi)害對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定存在潛在威脅 (92) 水分利用效率不高 (3) 水資源普遍受到污染 2003年,淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池,其主要水污染物排放總量居高不下?;春恿饔蛉杂幸话氲闹Я魉|(zhì)污染嚴(yán)重,海河、遼河生態(tài)用水嚴(yán)重缺乏,其中內(nèi)蒙古的西遼河已連續(xù)五年斷流。太湖、巢湖、滇池均為劣五類(lèi)水質(zhì),總氮和總磷等有機(jī)物污染嚴(yán)重。以黃河為例,工業(yè)污染是黃河水污染的主要原因,占廢污水排放總量的73%,每年由于水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約115億元至156億元。同時(shí),令人擔(dān)憂的是,沿黃地區(qū)許多農(nóng)田被迫用污水灌溉,給區(qū)域內(nèi)居民健康帶來(lái)危害。據(jù)初步測(cè)算,區(qū)域內(nèi)每年人體健康損失達(dá)22億至27億元。黃河水污染同時(shí)還帶來(lái)水資源價(jià)值損失、城鎮(zhèn)供水損失,并增加了處理污水的市政額外投資,每年總損失近60億元。地球上的水雖然看上去很多,然而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,可供人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的水資源并不多。據(jù)專(zhuān)家估計(jì),地球上的13.86億立方公里水資源總量中,其中 96.7%的水集中在海洋里,目前還無(wú)法利用。而大陸上所有淡水資源總儲(chǔ)量只占地球上的水量的3.3%,這3.3%里的85%集中在南極和格陵蘭地區(qū)的冰蓋和高山渺無(wú)人煙的冰川中,在現(xiàn)階段內(nèi)也難以利用。地球上實(shí)際上能為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的水資源主要是河流徑流和地下淡水。地下水占地球淡水總量的22.6%,為8600萬(wàn)億噸,但一半的地下水資源處于800米以下的深度,難以開(kāi)采,而且過(guò)量開(kāi)采地下水會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。河流和湖泊占地球淡水總量的0.6%,為 230萬(wàn)億噸,是陸地上的植物、動(dòng)物和人類(lèi)獲得淡水資源的主要來(lái)源,可是由于水體污染,這一部分可以利用的水資源又在急劇減少。大氣中水蒸氣量為地球淡水總量的0.03%,為13萬(wàn)億噸,它以降雨的形式為陸地補(bǔ)充淡水。目前能夠?yàn)槿祟?lèi)開(kāi)采利用的河流徑流和地下淡水一般只能達(dá)到40%。我國(guó)多年平均降水總量為6.2萬(wàn)億m3,除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外,可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為 2.8萬(wàn)億m3,水資源總量居世界第六位,僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞。按1997年人口統(tǒng)計(jì),我國(guó)人均水資源總量為2200m3, 人均占有量?jī)H有世界平均數(shù)的?,居世界第121位 ,被列為世界上12個(gè)貧水國(guó)之一。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,從1980年到1999年,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總用水量增加了約四分之一,從4437億立方米增加到 5591億立方米。其中農(nóng)業(yè)用水占70%,工業(yè)用水占20%,生活用水占10.1%。新世紀(jì)面臨的重大水問(wèn)題?
當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,中國(guó)是世界人口大國(guó),但人均淡水資源卻是貧國(guó)。我國(guó)水資源可利用量、以及人均和畝均的水資源數(shù)量極為有限,降雨時(shí)空分布嚴(yán)重不均,地區(qū)分布差異性極大,這是我國(guó)水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問(wèn)題己成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但我國(guó)水資源可利用量是有限的,從目前現(xiàn)狀來(lái)看,就全國(guó)而言,人均占有淡水資源量只有2200 立方米,從地區(qū)來(lái)看,水資源總量的81%集中分布于長(zhǎng)江及其以南地區(qū),其中40%以上又集中于西南五省區(qū),這是先天決定的水情。從人均占有量來(lái)看,人均占有淡水資源量南方最高和北方最低可以相差十倍,西部比東部可以高達(dá)五、六百倍。這是我國(guó)北方屬于資源型缺水的根本原因,南方地區(qū)水資源雖然比較豐富,但由于水體污染,水質(zhì)型缺水也相當(dāng)嚴(yán)重。目前全國(guó)性的干旱缺水越來(lái)越嚴(yán)重,尤其北方地區(qū)發(fā)生水危機(jī)已不是危言聳聽(tīng)。? (一) 主要災(zāi)情? 進(jìn)入90年代,中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生,水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。? (1)洪澇災(zāi)害:累計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了1.1萬(wàn)億元,約相當(dāng)于同期財(cái)政收入的1/5。直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元的年份有1994年(1797億元)、1995年(1653億元);直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億元的年份有1996年(2208億元)、1998年(2684億元)。世界銀行曾測(cè)算,中國(guó)每年洪澇災(zāi)害損失100多億美元。? (2)干旱災(zāi)害:由于供水不足每年直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元,正常年份和較旱年份,糧食減產(chǎn)在100~250億kg(正常年份,如1996年減產(chǎn)100億kg,較旱年份,如1994年、1995年減產(chǎn)糧食250億kg),但遇到嚴(yán)重干旱年份糧食減產(chǎn)曾高達(dá)近500億kg(如1997年,北方一些地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)100多天,黃河下游發(fā)生了有史以來(lái),斷流天數(shù)、斷流河長(zhǎng)均創(chuàng)歷史記錄。這一年因旱糧食減產(chǎn)476億kg,對(duì)糧食生產(chǎn)造成的損失是新個(gè)中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的年份)。世界銀行曾測(cè)算,中國(guó)每年干旱缺水造成的損失約為350億美元。? (3)水環(huán)境:一是水土流失,區(qū)域性、局部性的治理成效較大,但面上的水土流失治理進(jìn)程緩慢,邊治理、邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重,特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為造成新的水土流失急劇增加。全國(guó)平均每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)等人為新增的水土流失面積達(dá)1萬(wàn)平方公里,每年堆積的廢棄土石約30億噸,其中20%流入江河,直接影響防洪保安。二是水體污染嚴(yán)重,由于工業(yè)廢污水排放量的急劇增長(zhǎng),并未經(jīng)處理直接排放到河道里,導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化。世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算,中國(guó)僅水和大氣造成的污染,年損失為540億美元,占中國(guó)年gdp的8%。這就表明,水環(huán)境質(zhì)量在繼續(xù)惡化,造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分巨大。? 以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億美元,占全國(guó)年gdp的15%左右。從這三大災(zāi)害損失來(lái)看,進(jìn)入21世紀(jì)這三大災(zāi)害,水資源源的短缺和水環(huán)境惡化將上升為主要矛盾。? (二)主要矛盾? 1. 水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻? 五十年來(lái),全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到21%。特別是近20年來(lái),由于供水能力增長(zhǎng)緩慢,1978~1998年全國(guó)供水能力年增長(zhǎng)率約為1%左右,而同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)以8~12%的高速度增長(zhǎng),同期人口又增加了約2.5億,更加劇了缺水矛盾。值得注意的是,由于人類(lèi)活動(dòng)的影響,降雨與徑流關(guān)系,產(chǎn)流與匯流條件都在發(fā)生變化,有些江河的天然來(lái)水量己呈現(xiàn)衰減的趨勢(shì)。黃河下游頻頻發(fā)生斷流、海河成為季節(jié)性河流,以及內(nèi)陸河部分河流干枯,2000年發(fā)生的旱災(zāi),經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,充分暴露了我國(guó)城市供水系統(tǒng)和農(nóng)村抗旱能力的脆弱性,是水資源供需矛盾的集中表現(xiàn)。? 目前,全國(guó)每年缺水量近400億m3,其中,農(nóng)業(yè)每年缺水300多億立方米,平均每年因旱受災(zāi)的耕地達(dá)4億多畝,年均減產(chǎn)糧食200多億公斤;城市、工業(yè)年缺水60億立方米,直接影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元;農(nóng)村還有2400多萬(wàn)人飲水困難;在全國(guó)668座城市中,有400多座缺水,其中100多座嚴(yán)重缺水。天津市由于連續(xù)四年遭受華北干旱影響,為天津供水的潘家口水庫(kù)水位已接近死庫(kù)容,于橋水庫(kù)已無(wú)水可供,直接威脅到天津市的生活和生產(chǎn)用水,盡管采取一系列限制用水措施,但今冬明春用水水源仍難以保證。為此,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部制定的“引黃濟(jì)津”應(yīng)急輸水工程的實(shí)施方案。? 進(jìn)入21世紀(jì),隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)、生活質(zhì)量水平提高、城市化進(jìn)程加快,人均水資源占有量將進(jìn)一步減少,而用水量卻進(jìn)一步增加,水資源供需矛盾更加突出,缺水已成為影響我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的? 2.水已成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重問(wèn)題? 全國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的38%,其中水蝕面積179萬(wàn)平方公里,風(fēng)蝕面積188萬(wàn)平方公里,其中黃河中上游和長(zhǎng)江上游地區(qū),以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國(guó)每年平均損失耕地100多萬(wàn)畝,流失土壤50多億噸,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,河湖泥沙淤積,加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國(guó)自然生態(tài)脆弱,加之不合理的人類(lèi)活動(dòng),進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。? 全國(guó)地下水由于長(zhǎng)期超采,又不能得到回補(bǔ),目前年超采量達(dá)80多億立方米,已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗,導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。部分干旱和半干旱地區(qū)由于不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用,導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮,下游有些尾閭與湖泊消亡,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,胡楊林大面積枯死;草場(chǎng)退化,荒漠化加劇,沙塵暴發(fā)生頻率增加;此外,有些灌區(qū)和綠洲,由于大水漫灌、排水不暢,導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化,土地質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力衰減。? 西部干旱地區(qū)約有一千三百萬(wàn)人口嚴(yán)重缺水。缺水成為甘肅、寧夏大部分地區(qū)貧窮的直接原因,能讓孩子喝上一口凈水、洗個(gè)澡,是那些地區(qū)眾多母親的奢望。
我國(guó)缺水嚴(yán)重的地區(qū)有: 1,西北地區(qū)【西北五?。盒陆?,甘肅,山西,陜西,寧夏】2,華北地區(qū)【河北,京,津,唐】 分布不均,大量淡水資源集中在南方,北方淡水資源只有南方水資源的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)600多個(gè)城市中有一半以上城市不同程度缺水,沿海城市也不例外,甚至更為嚴(yán)重。目前我國(guó)城市供水以地表水或地下水為主,或者兩種水源混合使用,有些城市因地下水過(guò)度開(kāi)采,造成地下水位下降,有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗,使海水倒灌數(shù)十公里。由于工業(yè)廢水的肆意排放,導(dǎo)致80%以上的地表水、地下水被污染。 生產(chǎn)用水來(lái)說(shuō),在寧夏的一些地方,每畝水稻一年大約需要澆2000多立方米水,一畝小麥得1200多立方米水。中國(guó)農(nóng)村普遍的水資源利用率只有40%左右。在寧夏,每公斤大米耗水超過(guò)兩噸。大水漫灌如果真的對(duì)莊稼有好處,倒也罷了,但事實(shí)上這種做法是引起土地鹽堿化的最根本原因。 工業(yè)用水方面,我國(guó)煉鋼等生產(chǎn)過(guò)程的單位耗水量比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍甚至幾十倍。水的重復(fù)利用率不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。 我國(guó)目前城市自來(lái)水水價(jià)偏低,成本和水價(jià)偏離,政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。在農(nóng)村,一噸水電力提灌價(jià)4至9分,自流灌溉價(jià)每噸4厘至6厘,300噸黃河水的價(jià)格頂不上一瓶礦泉水。低水價(jià)實(shí)際上鼓勵(lì)了水資源的高消費(fèi)。中國(guó)最缺水的地方: 甘肅會(huì)寧——甘肅會(huì)寧可能是中國(guó)最缺水的地方 (最缺水的是甘肅省定西縣,也是中國(guó)最貧窮的地方。全年降雨量只有250毫米左右,而蒸發(fā)量卻高達(dá)2500毫米以上。)甘肅會(huì)寧可能是中國(guó)最缺水的地方了,據(jù)說(shuō),那里的人們一生只洗三次澡,出生、結(jié)婚和去世的時(shí)候。一直以來(lái),那里的人們主要通過(guò)儲(chǔ)積雨水來(lái)生活,每家每戶都有一個(gè)水窖,以前的水窖只有15立方的出水量,政府進(jìn)行121工程后,一般水窖都擴(kuò)大到了30立方米。所謂的121工程,就是每家建立一個(gè)蓄水平面,由房頂和院子組成。一般房頂有60平米,院子有40平米;每家建兩個(gè)水窖;每戶人家旁邊有一方自留菜園?,F(xiàn)在,那里的人們一般是這樣使用水的,從水窖里拿出來(lái)的水,先洗菜,洗完后經(jīng)過(guò)多次沉淀,把沉渣過(guò)濾掉,留下來(lái)相對(duì)的清水,再洗臉、洗頭、洗腳,最后把用完的水進(jìn)行澆灌。澆灌的時(shí)候特別注意采取“點(diǎn)澆”的模式,一瓢水,少得能澆三個(gè)苗,多得能澆四個(gè)苗。 政府正在采取措施,進(jìn)一步改善會(huì)寧地區(qū)的用水問(wèn)題。主要的辦法是提灌,通過(guò)電力把水一級(jí)一級(jí)往上調(diào),垂直高度最高可達(dá)數(shù)百米。這樣的工程,每立方水需老百姓支付3元多。這是一個(gè)非常便宜的價(jià)格,因?yàn)槿绻猛侠瓩C(jī)運(yùn)水吃,費(fèi)用在50-100元每立方左右。據(jù)說(shuō)這個(gè)工程將在2007年5月份完工。屆時(shí),這里的老百姓將能夠極大緩解用水的問(wèn)題,甚至可以洗澡了。 會(huì)寧人在這樣艱苦的自然條件下生活著,這里的孩子學(xué)習(xí)非??炭?。據(jù)說(shuō),解放以來(lái)從會(huì)寧考出來(lái)的大學(xué)生達(dá)到了4萬(wàn)人,如果以每戶四口人計(jì)算,那就是16萬(wàn)人。而這個(gè)地方人口好像只有21萬(wàn)。 華北平原----而華北平原最缺水的地方是石家莊。并非降水稀少,是用水太多。 據(jù)水利部統(tǒng)計(jì),全國(guó)669座城市中有400座供水不足,110座嚴(yán)重缺水;在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中,有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中,45.6%水質(zhì)較差,14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重.
世界上最缺水的地方: 中東地區(qū)。那里盛產(chǎn)石油,但由于地處沙漠,人口較多,淡水非常稀缺,因此淡水比石油還珍貴。 中國(guó)是世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一嗎?
在中國(guó),一談到水資源,就會(huì)冒出這樣的論點(diǎn):中國(guó)是世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一。這個(gè)論點(diǎn)構(gòu)成了中國(guó)許多水利工程的理論基礎(chǔ),比如長(zhǎng)江三峽大壩工程,南水北調(diào)工程,大西線調(diào)水工程等等。 什么是水資源?如何計(jì)算和評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水資源?張光斗先生在《我國(guó)水資源的問(wèn)題及其解決途徑》(和陳志愷合作)一文中,將水資源定義為該地區(qū)降水所形成的地表徑流和地下水的總和。根據(jù)這個(gè)定義,中國(guó)的水資源為二八一○○億立方米,總量占世界六分之一。但是按人口、耕地平均,人均占有量是世界的四分之一,畝均占有量是世界的四分之三。根據(jù)張光斗先生的這個(gè)定義,對(duì)中國(guó)各河流流域、各省市的水資源進(jìn)行了計(jì)算。這個(gè)水資源量的計(jì)算也就成為國(guó)家眾多重要決策的基礎(chǔ)。 為了解釋這個(gè)水資源的定義和計(jì)算是錯(cuò)誤的,在這里先提兩個(gè)最簡(jiǎn)單的問(wèn)題,請(qǐng)讀者思考。第一個(gè)問(wèn)題是,北京和上海比,哪個(gè)城市的水資源多?第二個(gè)問(wèn)題是,江蘇和新疆比,哪個(gè)地區(qū)的水資源多? 根據(jù)上述定義,北京的水資源總量是四十點(diǎn)八億立方米,而上海的水資源總量只有二六點(diǎn)九億立方米,北京的水資源總量比上海多一三點(diǎn)九億立方米,約是上海的一倍半。北京的人均水資源量為三七五點(diǎn)七立方米,而上海的人均水資源量只有二○一點(diǎn)二立方米,北京的人均水資源比上海多一七四點(diǎn)五立方米,是上海的一點(diǎn)八七倍。新疆的水資源總量是八八二點(diǎn)八億立方米,而江蘇的水資源總量只有三二五點(diǎn)四億立方米,新疆的水資源總量比江蘇多五五七點(diǎn)四億立方米,約是江蘇的二點(diǎn)七二倍。新疆的人均水資源量為五七七三點(diǎn)七立方米,而江蘇的人均水資源量只有四八○點(diǎn)九立方米,新疆的人均水資源比江蘇多五二九二點(diǎn)八立方米,是江蘇的十二倍?。?/strong>劉昌明、何希吾等:《中國(guó)二十一世紀(jì)水問(wèn)題方略》,以上資料為一九九六年數(shù)據(jù)) 常在報(bào)紙和雜志上看到這樣的數(shù)據(jù):北京的人均水資源量為全國(guó)水平的八分之一,是世界水平的三十分之一。但是為什么不報(bào)道,從同樣的水資源計(jì)算出發(fā),上海的人均水資源量為全國(guó)水平的十二分之一,是世界水平的四十五分之一?人們知道新疆是干旱地區(qū),有許多沙漠,而江蘇是水鄉(xiāng),河流湖泊眾多,怎么可能江蘇的水資源少,條件差,新疆的水資源反而多,條件反而好? 如果張光斗的水資源的定義是正確的話,那么中國(guó)需要的不是南水北調(diào),而是北水南調(diào)了,因?yàn)槟戏降纳虾1缺狈降谋本└彼?,江蘇比新疆更缺水。更沒(méi)有從長(zhǎng)江通過(guò)五條渠道(東線、中線各一條,西線三條)向北方調(diào)水的道理,因?yàn)椴坏虾?、江蘇人均水資源量少,就是安徽、湖北也在全國(guó)水平之下。 “中國(guó)是全世界水資源最豐富的大國(guó)” 一反“中國(guó)是世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一”的觀點(diǎn),黃萬(wàn)里在《增進(jìn)我國(guó)水資源利用的途徑》和《論降雨、川流和水資源的關(guān)系》中提出: “我國(guó)是全世界水資源最豐富的大國(guó),其時(shí)空分布也較合適。這可以從水文氣象原理、實(shí)測(cè)有效雨量和引用川流,及人口實(shí)用水量統(tǒng)計(jì)幾方面來(lái)證明。我國(guó)在各地區(qū)耕地上無(wú)霜期內(nèi)所利用的有效雨量與引用川流量所合成的水資源總和,在全球?yàn)榈谝?,所謂第六位是指剩余的川流。” 黃萬(wàn)里在文章中指出了水資源定義的三大錯(cuò)誤:第一:只計(jì)算地表徑流和地表徑流形成的地下水,而忽略降水的作用;第二:忽略水和熱、光、土壤等條件的空間和時(shí)間的組合;第三:忽略客水的作用。 黃萬(wàn)里在《增進(jìn)我國(guó)水資源利用的途徑》一文中通過(guò)中國(guó)和歐美的對(duì)比,給讀者一副清晰的圖像: “我國(guó)東部平原是廣闊的可耕地,在北緯二十度到四十五度之間近海降水量自二千毫米向北遞降至五百毫米。北京處北緯四十度多,年平均降水量有六百毫米左右,對(duì)比西歐北緯五十度上下的西歐各國(guó)首都,巴黎六百毫米,倫敦、柏林、華沙、莫斯科五五○毫米,大致相近,主要是由于我國(guó)大平原的緯度較低之故,而北緯四十度的馬德里也只有四二五毫米,再南上海增至一千毫米,香港、廣州約二千毫米,雨量之多更非歐洲各國(guó)可比了。至于東京有一七五○毫米,因它原屬島國(guó);美洲西岸的溫哥華有一○五○毫米,舊金山只有五二五毫米,大陸中部的丹佛只有三百毫米,東岸的紐約則有一○七五毫米,因其瀕臨大海,地近半島之故。印度德里處北緯二十八度,也只有六五○毫米。美國(guó)南部的新奧爾良瀕海,北緯三十度,稍北于我廣州,也只有六五○毫米。所以,對(duì)比世界各地,我國(guó)的水量是豐富的,主要是地理位置,瀕海地緯較低,至于比緯度相近的各地雨量也較多,則另有其他原因。” 筆者居住的德國(guó)萊茵——魯爾區(qū),是世界上最大的城市群之一,人口密度和中國(guó)長(zhǎng)江三角洲相仿,年降雨量和北京相仿,同屬于半濕潤(rùn)地區(qū),卻不曾有如北京的缺水情況。雖然北京是中國(guó)最“缺水”的地區(qū),北京二○○○年的人均生活用水每人每天三二二升,是德國(guó)一二九升的二點(diǎn)五倍。 北京地區(qū)的降水量為九十九點(diǎn)九六億立方米,而計(jì)算為水資源的只有四十點(diǎn)八億立方米。在中國(guó)用水的三大項(xiàng)目(農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水)中,農(nóng)業(yè)是最大一項(xiàng),就是北京也是如此。降雨對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)至關(guān)重要,一部分被農(nóng)作物和植物吸收然后蒸騰,這是農(nóng)業(yè)用水的一個(gè)大頭,雖然未形成地表徑流,但這也是水資源一部分。 黃萬(wàn)里指出,中國(guó)的降水大部分發(fā)生在夏季氣溫高、作物盛長(zhǎng)的時(shí)期,而很少發(fā)生在冬季有霜期,作物不生長(zhǎng)的時(shí)期,這就是水資源年內(nèi)分布得合適。對(duì)比與華北平原同緯度歐美國(guó)家,降雨在年內(nèi)分布比較均勻,冬季降水不少,但在有霜期,農(nóng)作物不生長(zhǎng)。所以在這些國(guó)家農(nóng)作物只有一年一熟。而中國(guó)的水、熱、光、土壤條件的結(jié)合,可以一年兩熟。所以說(shuō),我國(guó)水資源不但總量豐富好,而且年內(nèi)合適的不均勻分布也好。當(dāng)然黃萬(wàn)里教授也指出了中國(guó)春夏交際之時(shí),降水不足的缺憾。 水資源條件是人類(lèi)文明產(chǎn)生發(fā)展的最重要的條件之一。人類(lèi)在別的星球上尋找生命,首先是尋找在那里是否存在水。非洲埃及是人類(lèi)文明最早的發(fā)源地,那里是尼羅河三角洲,水資源條件好,這是任何人都不能否認(rèn)的。但是按照張光斗先生的水資源定義,那里的水資源條件是世界上最差的。開(kāi)羅年的年降雨量只有三毫米,無(wú)法形成地表徑流,所以水資源總量為零,人均水資源占有量也為零。但是,埃及文化怎么能在這個(gè)水資源總量為零的地方發(fā)展呢?正如黃萬(wàn)里教授所指出的,依賴(lài)的是尼羅河的流水。“尼羅河長(zhǎng)約五千公里,其流域面積極廣大,相當(dāng)于埃及地區(qū)和尼羅河三角洲不知要大多少倍。按阿斯旺導(dǎo)出的年流量可以代表開(kāi)羅下游三角洲的水資源。這些水都是從外地來(lái)的,稱(chēng)客水資源。” 再看北京,當(dāng)初北京被選作京城,是因?yàn)楸本┑乃Y源好。北京大學(xué)地理系侯仁之對(duì)此有專(zhuān)門(mén)的論述。當(dāng)初皇帝看中的是靠近永定河的這個(gè)有利區(qū)位。評(píng)價(jià)北京水資源條件,不能不談?dòng)蓝ê拥乃Y源,不能不談客水資源?,F(xiàn)在北京供水的很大一部分依靠密云水庫(kù)。評(píng)價(jià)北京水資源條件,不能不談潮白河的水資源。沒(méi)有永定河,當(dāng)初北京就不會(huì)被選作京城;沒(méi)有潮白河,中央政府可能早就遷都別處了。 最后看看上海,上海市政府要把上海建設(shè)成世界的經(jīng)濟(jì)金融中心,其基本條件之一就是上海的水資源好。按照張光斗的水資源定義,上海水資源條件比北京還差許多,這個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)金融中心怎么打造?評(píng)價(jià)上海的水資源條件,不能不談客水資源,也就是長(zhǎng)江、黃浦江等河流的水資源。 政府推卸責(zé)任讓百姓怨天 黃萬(wàn)里正確地指出:“當(dāng)?shù)啬杲邓渴侵魉Y源的指標(biāo),它乘以地區(qū)的面積就是主要水資源量;而從外地引來(lái)的徑流乃是客水資源。其量決定于外地的水文條件,兩者皆不可廢。必須指出的,決定客水大小的仍是外地的年降水量,它總是水文條件的主宰。我國(guó)的水資源情況是,不僅主水——年降水量充沛,而且客水也豐富,主要是由于客水的乘雨面積大于主水面積的幾倍。因此,本地降水不夠,盡可引用河水。” 中國(guó)是世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一嗎?回答是否定的。就是從人均水資源占有量來(lái)看,中國(guó)和德國(guó)的情況基本一致。是錯(cuò)誤的水利理念,錯(cuò)誤的水資源計(jì)算,導(dǎo)致了錯(cuò)誤的措施,以致造成患水多(洪澇災(zāi)害),患水少(旱災(zāi)),患水臟(污染嚴(yán)重)的局面。那么為什么要高喊“中國(guó)是世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一”呢?這是政府推卸自己的責(zé)任,讓老百姓去“怨天”,而不要“怨人”的最后途徑。 每年20個(gè)湖泊消亡 未來(lái)我們何處取水?
滇池水危機(jī)、太湖水危機(jī)、巢湖水危機(jī)……作為生產(chǎn)生活的重要水源地,湖泊這一大自然賦予人類(lèi)的“天然寶庫(kù)”,在過(guò)去數(shù)十年間不堪重負(fù),萎縮、污染嚴(yán)重。在過(guò)去的50年間,擁有近3000個(gè)天然湖泊的中國(guó)已減少了約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊,平均每年有20個(gè)天然湖泊消亡;過(guò)去的40年間,全國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積激增了約60倍。
水!水!水!日益嚴(yán)重的湖泊環(huán)境問(wèn)題向我們敲響了警鐘。 湖泊生態(tài)不堪重負(fù)危機(jī)重重 在11月2日到5日舉行的13屆世界湖泊大會(huì)議上,水利部部長(zhǎng)陳雷坦承,在全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)下,我國(guó)湖泊水面萎縮、水體干涸、水質(zhì)惡化等問(wèn)題依然十分突出,湖泊管理與保護(hù)正面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 陳雷說(shuō),目前我國(guó)湖泊萎縮退化形勢(shì)嚴(yán)峻。在氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的雙重作用下,一些湖泊出現(xiàn)了水位持續(xù)下降、集水面積和蓄水量不斷減小的現(xiàn)象,有的湖泊甚至干涸。自20世紀(jì)50年代以來(lái),全國(guó)大于10平方公里湖泊中,干涸面積4326平方公里,萎縮減少面積9570平方公里,減少蓄水量516億立方米。 據(jù)了解,素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省,現(xiàn)存湖泊面積為2438.6平方公里,只有上世紀(jì)50年代的34%。全?。逼椒焦镆陨系暮礊椋玻保穫€(gè),比上世紀(jì)50年代的522個(gè)減少了一大半。 湖泊生態(tài)功能?chē)?yán)重退化。一些地區(qū)對(duì)湖泊資源的不合理開(kāi)發(fā)利用,破壞了湖泊生態(tài)系統(tǒng)平衡,導(dǎo)致湖泊生物多樣性銳減,湖區(qū)植被衰退,湖周土地沙化,濕地嚴(yán)重萎縮,湖泊系統(tǒng)急劇退化,嚴(yán)重威脅著周邊地區(qū)生態(tài)安全。 湖泊水質(zhì)惡化趨勢(shì)尚未遏制,水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重。一些湖泊出現(xiàn)水華暴發(fā)、水體缺氧等現(xiàn)象,不少湖泊水質(zhì)已淪為五類(lèi)或劣五類(lèi)。在2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的43個(gè)湖泊中,有27個(gè)湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),其中太湖、巢湖、滇池等12個(gè)湖泊處于重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)委員金相燦介紹說(shuō),上世紀(jì)70年代,我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化面積約為135平方公里,而隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,目前富營(yíng)養(yǎng)化面積已達(dá)約8700平方公里,40年間激增了約60倍。 他說(shuō),過(guò)去湖泊富營(yíng)養(yǎng)化主要以城市湖泊為主,面積都比較小。而2000年以后,太湖、巢湖、滇池等大型天然湖泊出現(xiàn)大面積水華,導(dǎo)致全國(guó)湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化面積急劇增加。目前發(fā)達(dá)地區(qū)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化已經(jīng)比較嚴(yán)重,大城市的中心湖泊及一些小湖泊已基本富營(yíng)養(yǎng)化甚至重度富營(yíng)養(yǎng)化。 以位于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的我國(guó)第三大淡水湖太湖為例,近20年來(lái)這里水體污染嚴(yán)重,上世紀(jì)80年代還是以二類(lèi)水為主,到2000年以后水體已是五類(lèi)至劣五類(lèi)為主,水華占到總面積1/3。2007年5月太湖藍(lán)藻積聚暴發(fā),導(dǎo)致無(wú)錫地區(qū)自來(lái)水變臭,市民搶購(gòu)飲用水。 污染容易治污難
面對(duì)日益迫近的水危機(jī),近年來(lái)我國(guó)在治理一些“重癥”湖泊上已投入巨資,地方政府也投入了大量人力、物力、財(cái)力治理轄區(qū)內(nèi)湖泊,但由于我國(guó)湖泊水資源管理體制低效、忽視流域水污染的全過(guò)程控制、資金投入不夠、缺乏公眾參與等多方因素,湖泊治理依然收效甚微。 王浩院士認(rèn)為,目前我國(guó)湖泊水污染與富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題還未從根本上解決,其主要原因是湖泊流域水資源管理體制低效,缺少系統(tǒng)化和高效的湖泊流域水資源管理設(shè)計(jì)。 據(jù)介紹,目前我國(guó)湖泊水資源管理體制呈現(xiàn)橫向與縱向分割問(wèn)題。在橫向部門(mén)之間,湖泊水資源歸屬于交通、水利、環(huán)保、市政和林業(yè)等多個(gè)部門(mén)分工管理,各部門(mén)管理職責(zé)有明顯的交叉與重合。而在縱向的上下級(jí)之間,流域管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)之間協(xié)調(diào)性較差,這種多部門(mén)、多級(jí)管理體制使得管理職責(zé)不明晰、部門(mén)協(xié)調(diào)困難,最終導(dǎo)致管理的低效。 同時(shí),專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)水資源管理還存在過(guò)程分割、忽視流域內(nèi)水污染的全過(guò)程控制的問(wèn)題。王浩說(shuō),傳統(tǒng)的湖泊水資源管理主要是圍繞著湖泊水體進(jìn)行,即針對(duì)湖泊水體污染特征采用物理、化學(xué)和生物的措施使之恢復(fù)目標(biāo)水質(zhì),將工程和技術(shù)措施作為水資源保護(hù)的主要手段,卻忽視了污染物在流域內(nèi)的產(chǎn)生與輸送過(guò)程。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)委員金相燦說(shuō),湖泊治理具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。過(guò)去我們總是將治理局限于湖泊本身,設(shè)法降低湖泊中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量等,卻沒(méi)有系統(tǒng)地考慮到整個(gè)流域的治理,導(dǎo)致近年來(lái)我國(guó)治理湖泊耗資巨大但效果卻不很理想。 資金匱乏也是湖泊治理中面臨的一大難關(guān)。王浩認(rèn)為,相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,國(guó)家對(duì)湖泊水污染治理的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。水價(jià)及污染收費(fèi)也處于較低水平,造成水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行不足,不能有效激勵(lì)污染者進(jìn)行可能的節(jié)水減污。“對(duì)于當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)湖泊水污染治理而言,資金匱乏是導(dǎo)致水污染治理設(shè)施,如污水處理廠的污水收集與處理率低的主要限制性因素。” 此外,公眾環(huán)保意識(shí)的提高及政府與居民、農(nóng)民與企業(yè)間的良好合作是湖泊水污染控制有效實(shí)施的必要條件。而我國(guó)由于缺乏公眾參與,湖泊水污染控制通常比較被動(dòng)。 談到湖泊治理,日本滋賀大學(xué)教授、國(guó)際湖泊環(huán)境委員會(huì)科學(xué)委員會(huì)主席中村正久表示,這是一個(gè)世界性難題,因?yàn)楹次廴九c河流污染不同,水體入湖后停留時(shí)間較長(zhǎng),湖泊內(nèi)部也時(shí)常發(fā)生化學(xué)與物理變化,食物鏈復(fù)雜,因此要想徹底凈化湖水,往往需要很長(zhǎng)的修復(fù)時(shí)間,有的甚至需上百年時(shí)間治理,這也是湖泊難治的重要原因。 人人參與讓湖泊休養(yǎng)生息
總結(jié)多年的治湖經(jīng)驗(yàn),為還民“一湖清水”,我國(guó)政府提出“讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息”的湖泊保護(hù)與防治方略,通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)的修復(fù)與水質(zhì)改善。一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也建議,逐步建立高效的流域管理體制,通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),全面實(shí)行流域環(huán)境綜合治理,重建退化湖泊生態(tài)系統(tǒng)。 環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在會(huì)上表示,我國(guó)須在今后大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從源頭控制污染;全面防治污染,加大工業(yè)污染源治理力度,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治,統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)利用。 “我們要把江河湖泊看成是有生命的東西,要賦予她人文關(guān)懷,讓江河湖泊休養(yǎng)生息,是中國(guó)歷史上安邦興國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華,是種種自然規(guī)律的重要體現(xiàn),”周生賢說(shuō)。 一些專(zhuān)家認(rèn)為,治湖的關(guān)鍵還在于破解“九龍治水”的體制頑疾,必須建立高效的流域體制與法制體系,制定專(zhuān)門(mén)法律管理湖泊水資源,并構(gòu)建系統(tǒng)的制度平臺(tái)與空間。而且一旦科學(xué)制定湖泊治理方案,就應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,不能因領(lǐng)導(dǎo)換屆而改變。 王浩說(shuō):“良好的體制環(huán)境對(duì)有效地集成湖泊流域管理非常必要。這要求在國(guó)家層面對(duì)不同管理部門(mén)的作用與職責(zé)進(jìn)行清晰定義,以使各部門(mén)在法律上被認(rèn)可并支持流域水資源保護(hù)與環(huán)境改善行動(dòng)。我國(guó)的湖泊水資源保護(hù)與污染控制的體制仍期待進(jìn)一步的變革。” 同時(shí),利用物理、化學(xué)及生物治污,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理等一系列綜合措施,既要大力改善湖泊本身的水體生態(tài)環(huán)境,也要注重綠色流域建設(shè),加強(qiáng)全流域監(jiān)管,截?cái)辔廴驹搭^。 我國(guó)還應(yīng)逐步建立起穩(wěn)定、可靠的治湖資金體系。中央及地方政府應(yīng)加大對(duì)社會(huì)水循環(huán)中基礎(chǔ)設(shè)施的公共投入,構(gòu)建新的融資機(jī)制,鼓勵(lì)湖泊流域水污染控制方面私人資本進(jìn)入,提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。同時(shí),應(yīng)制定合理的水價(jià)與污水處理費(fèi),為社會(huì)水循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,并對(duì)消費(fèi)者的用水與污染排放進(jìn)行制約。 此外,要構(gòu)建管理湖泊流域的公眾參與體系。通過(guò)公共教育與宣傳提高公眾意識(shí),使公眾能充分參與湖泊水資源保護(hù)與水污染治理的政策制定及實(shí)施過(guò)程,并搭建湖泊管理現(xiàn)代化信息平臺(tái),方便政府管理部門(mén)和公眾及時(shí)獲得信息,形成全社會(huì)監(jiān)督、管治湖泊合力。 |
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