隨著我國經(jīng)濟的快速增長，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，納稅人數(shù)量不斷增長，組織形式多元化，經(jīng)營方式多樣化，征納雙方信息不對稱的矛盾日漸突出，對稅收管理工作提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

    一、第三方涉稅信息應(yīng)用存在問題

    一是法律法規(guī)不健全，征管保障不力。從推行第三方涉稅交流機制情況看，主要是依靠政府行政力量加以引導(dǎo)，先天性存在不足：首選地方政府文件，雖然為第三方涉稅信息的交流提供了依據(jù)，但由于屬于地方規(guī)范性文件，權(quán)威性不強。其次獲取第三方涉稅信息的成本仍然較高，稅務(wù)機關(guān)需要政府協(xié)調(diào)各相關(guān)部門采取行政命令，或與部門“一對一”的形式協(xié)商加以確定，提高了征稅成本。

    二是保障平臺未搭建，交換效率不高。由于政府與地稅機關(guān)之間、地稅機關(guān)與其他相關(guān)部門之間，沒有實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，涉稅信息大多是通過紙質(zhì)形式傳遞或個人郵箱傳送，沒有搭建一個系統(tǒng)化的信息交換平臺，信息化處理能力、支撐能力不強；有些部門涉稅信息需要地稅人員上門采集，增加了信息交流成本。

    三是數(shù)據(jù)口徑不一致，匹配使用不易。由于第三方信息廣布于不同的部門、單位，來源于不同的信息系統(tǒng)，從而導(dǎo)致涉稅信息口徑不一致。自實施“五證合一”以來，營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證登記代碼得到了統(tǒng)一，但其他不少部門仍以納稅人名稱，甚至簡稱作為登記識別，納稅人信息關(guān)聯(lián)困難。因為各部門管理目的不同，能提供的第三方數(shù)據(jù)內(nèi)容也不一定完全滿足分析利用要求。

    四是分析利用不深入，增值挖掘不足。第三方信息只是為增加稅源提供了一種可能，如何讓這種信息資源變成稅收收入，這就要通過分析加工發(fā)揮增值作用。由于數(shù)據(jù)比較零星分散，目前尚沒有建立專門的第三方數(shù)據(jù)分析利用平臺，所取得的數(shù)據(jù)主要依靠人工分析或部分導(dǎo)入已有省局大集中系統(tǒng)。由于不同人員對數(shù)據(jù)的分析能力不同，以及數(shù)據(jù)解釋缺乏統(tǒng)一的口徑和標準，致使利用率大打折扣。

    二、第三方涉稅信息應(yīng)用改進建議

    一是健全保障聯(lián)動機制。在當前還沒有可操作性較強的法律作保障的情況下，政府牽頭、各部門通力配合成為加快第三方信息共享的關(guān)鍵。要加大稅收宣傳力度，主動加強與政府其他部門的溝通，積極爭取社會各界的理解和支持，促進現(xiàn)有相關(guān)稅收征管保障制度的貫徹落實。爭取將信息共享納入政務(wù)目標管理考核，由稅收保障辦公室檢查通報各單位信息提供情況，對協(xié)作不力、消極應(yīng)付者給予必要的責任追究，并在績效考核中進行扣分處罰。定期召開聯(lián)席會議，將稅務(wù)機關(guān)的一對一單線聯(lián)系變成有組織、有考核的多部門配合。稅務(wù)機關(guān)及時將第三方數(shù)據(jù)分析利用的成果上報當?shù)卣?，政府根?jù)貢獻大小，對提供信息準確、協(xié)作態(tài)度好的部門給予必要的經(jīng)費支持和精神鼓勵，并體現(xiàn)于目標管理考核中，調(diào)動各部門協(xié)稅護稅的積極性、主動性。

    二是拓展信息采集途徑。在從政府機關(guān)、行政事業(yè)單位不能完全采集所需信息的情況下，可以向相關(guān)企業(yè)、中介機構(gòu)采集。當前，已經(jīng)進入了信息化時代，許多企業(yè)，特別是規(guī)模大的、已經(jīng)上市的企業(yè)，他們的許多資料都可以在網(wǎng)上查到。從互聯(lián)網(wǎng)上也往往能獲得非常有價值的第三方涉稅信息，主要來源于證券分析資料、政府管理部門文件等，這些信息的獲得無疑會對稅務(wù)管理起到有效的作用。此外，還可以借鑒國外做法，購買部分社會咨詢公司的涉稅信息和分析研究成果，全面提高信息質(zhì)量。

    三是推行統(tǒng)一識別編碼。在“五證合一、一照一碼”登記制度施行的基礎(chǔ)上，法人以統(tǒng)一社會信用代碼，自然人以唯一的身份證件號碼，各部門均以此唯一號碼作為登記識別碼，以便于實現(xiàn)跨部門的信息檢索與共享。以此為基礎(chǔ)，逐步規(guī)范各部門管理數(shù)據(jù)存儲的標準、口徑和方式，增強政府管理信息的標準性。稅務(wù)機關(guān)可以直接通過統(tǒng)一識別編碼實現(xiàn)與征管信息的唯一性關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對第三方涉稅信息高效利用。

    四是增強信息技術(shù)支撐。加快推進稅保平臺向縣（區(qū)）局擴面覆蓋，實現(xiàn)信息的自動傳遞。完善平臺數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換和加工梳理功能，使龐雜的第三方信息成為稅務(wù)機關(guān)可利用的有效信息。增加數(shù)據(jù)催報、傳輸日志查詢、考核通報、數(shù)據(jù)傳輸利用情況分析等功能，實現(xiàn)監(jiān)控考核的自動處理。

    五是提高分析應(yīng)用水平。在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部以第三方涉稅信息為基礎(chǔ)，搭建第三方數(shù)據(jù)綜合利用平臺，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，探索稅收管理規(guī)律。除了對第三方信息直接比對分析應(yīng)用外，提高第三方信息增值利用，可從以下幾方面入手：首選重視宏觀稅收分析。根據(jù)統(tǒng)計、發(fā)改委、行業(yè)主管部門提供的經(jīng)濟總量數(shù)據(jù)，及時了解本地稅源分布情況、稅源質(zhì)量狀況和稅收征管現(xiàn)狀，掌握稅收和經(jīng)濟的運行規(guī)律。其次加強風(fēng)險指標建設(shè)。綜合運用多種統(tǒng)計分析方法和數(shù)據(jù)倉庫挖掘技術(shù)，利用第三方信息建設(shè)風(fēng)險指標，構(gòu)建行業(yè)、稅種風(fēng)險模型，從縱向和橫向關(guān)聯(lián)比對，增強風(fēng)險識別的準確性。最后明確分析應(yīng)用崗責。建立相應(yīng)內(nèi)部管理制度，明確不同崗位的數(shù)據(jù)分析職責和不同環(huán)節(jié)的分析重點，形成數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序，宏觀分析、微觀分析有機結(jié)合的良性互動局面。

    （作者單位：江蘇省常州市金壇地稅局）