近年來，隨著征管改革與信息化建設的逐步推進，大大提高了稅收征管的質量與效率，使稅收工作水平在較短的時間內躍上了一個新臺階。國家稅務總局和省局都將“信息管稅”確定為當前和“十二五”時期稅收征管與科技工作新思路。根據(jù)省局《十二五時期信息化建設發(fā)展綱要》，冷水江市局結合基層稅收工作實踐，就信息管稅工作做了一些有益的探索。

一、冷水江市局“信息管稅”的主要做法

我局牢固樹立稅收風險管理理念，運用信息化手段，加強對涉稅信息的采集、分析和利用，有效堵塞了管理漏洞，提高了稅收征管水平。

（一）完善信息采集渠道。我局充分依托外部信息，與公安、國稅、工商、房產、國土、規(guī)劃等部門建立信息交換和共享制度，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通和交流，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做好差異信息的比對清分和調查核實，強化戶籍管理和動態(tài)監(jiān)控，確保涉稅信息準確規(guī)范。2010年通過信息共享，共清理漏征漏管587戶、核對納稅人數(shù)據(jù)5915戶、修改信息10975筆次。

（二）細化信息數(shù)據(jù)質量。對外，開通了網(wǎng)上申報咨詢熱線、移動飛信群和銻都稅苑QQ群，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場指導，及時解答企業(yè)財務人員對數(shù)據(jù)填報的咨詢，保證納稅人準確填報數(shù)據(jù)，把好數(shù)據(jù)入口關。對內，全面加強對稅管員的業(yè)務培訓，提高其正確錄入數(shù)據(jù)的能力。根據(jù)稅收征管實際，出臺了數(shù)據(jù)采集、錄入標準，對稅源管理人員錄入納稅人數(shù)據(jù)信息的方式、要求等進行細化，并且把握不同數(shù)據(jù)之間的勾稽關系，通過人機結合比對來校驗數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質量。

（三）豐富信息分析手段。建立征管數(shù)據(jù)分析例會制度、講評制度、發(fā)布制度，及時開展納稅人信息數(shù)據(jù)分析，定期撰寫數(shù)據(jù)分析報告，制作稅源監(jiān)控分析模板，用真實數(shù)據(jù)反映稅收工作的現(xiàn)狀，為稅收征管工作提供有價值的參考。今年以來，先后組織開展了銻品、煤炭、個人房屋出租等行業(yè)專題分析，獲得了大量第一手資料，為加強征管提供了重要依據(jù)。

（四）加強信息成果應用。將各類信息數(shù)據(jù)綜合運用到稅收征管、納稅評估、稅務稽查工作之中，實現(xiàn)信息共享，提高信息利用效率。通過共享納稅人涉稅信息，今年1-9月，共對507戶次企業(yè)開展納稅評估，評估入庫稅款600萬元；對36戶企業(yè)等開展專項稽查，查補稅款5051萬元，同比增長96.2%。

二、當前開展信息管稅存在的問題和不足

當前，基層稅務部門主要利用第三方涉稅信息和綜合征管信息系統(tǒng)中的涉稅數(shù)據(jù)，開展一些初步的數(shù)據(jù)加工應用，“信息管稅”處于摸索嘗試階段，在機制與技術方面，距離真正的“信息管稅”尚有很大差距，主要存在以下局限：

（一）信息質量不高。征管系統(tǒng)中各模塊操作的相對孤立性、邏輯監(jiān)控指標設置的局限性、操作人員水平不均及業(yè)務銜接不暢等，造成系統(tǒng)中同時存在許多垃圾數(shù)據(jù)和邏輯不符的可疑數(shù)據(jù)。加之基層為提高系統(tǒng)征管效率，存在人為修改征管數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，都使得數(shù)據(jù)分析效果大打折扣。同時，外部數(shù)據(jù)信息存在不準確現(xiàn)象。如：諸多貿易公司只辦證不注銷現(xiàn)象比較嚴重，導致征管基礎數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了許多空殼戶、虛假戶，數(shù)據(jù)水分大，信息失真，造成一頭高一頭低的矛盾，給數(shù)據(jù)分析對比帶來了負面影響。

（二）信息來源失真。一方面，由于大集中系統(tǒng)、個稅申報管理軟件、企業(yè)所得稅匯算清繳軟件、減免稅管理系統(tǒng)、等后臺數(shù)據(jù)的相互獨立，不能形成征管信息相互融合，更不能實現(xiàn)稅務部門內部各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的高度共享；另一方面，稅務部門對隱性稅源信息掌握的不足，以及對第三方涉稅信息獲取的渠道和范圍有限，在很大程度上制約了數(shù)據(jù)分析的拓展應用工作。

（三）技術水平有限。開展數(shù)據(jù)分析應用工作，要求技術分析人員既要非常熟悉各個征管軟件的系統(tǒng)構成、模塊操作、數(shù)據(jù)來源及其邏輯關系，又要具備良好的數(shù)據(jù)處理和分析能力，更要擅于發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮信息化手段為日常征管服務。目前數(shù)據(jù)分析技術人員的缺乏和分析水平偏低的現(xiàn)狀影響著信息管稅工作的進一步開展。

（四）運行機制欠缺。目前，數(shù)據(jù)分析應用還沒有形成良好的運作機制。內部環(huán)境方面，各業(yè)務部門零打碎敲式的征管數(shù)據(jù)分析工作缺乏系統(tǒng)性，加之數(shù)據(jù)分析工作存在職責不清晰、業(yè)務不明確的矛盾，業(yè)務部門與技術部門的融合不充分，上級機關與基層部門的溝通協(xié)調等都有待于進一步完善。外部環(huán)境方面，政府相關部門和社會有關方面與稅務機關配合和信息共享缺乏長效機制和保障體系，不利于稅務機關掌握納稅人的涉稅信息。

三、推進“信息管稅”的幾點建議

基層地稅部門要強化信息管稅工作，可以從以下幾個方面抓起：

（一）大力規(guī)范運行流程。一要明確崗位職責。按照稅收執(zhí)法責任制的要求，重新制訂《全員崗位績效考核體系》，明確各崗位人員的職責和要求，形成上下統(tǒng)一、步調一致的信息管稅氛圍。二要嚴把數(shù)據(jù)采集和錄入關。依托稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為核心，延伸數(shù)據(jù)采集的觸角，拓寬信息采集的廣度，明確信息采集的標準，建立信息采集的應用機制，實現(xiàn)信息管稅工作的科學化、制度化、標準化和規(guī)范化。三要加強數(shù)據(jù)質量管理。要形成稅收管理、評析數(shù)據(jù)庫，通過與納稅人自行申報信息分析比對，全面審核、分析、評估申報納稅的真實性和準確性，構建科學有效的數(shù)據(jù)分析利用模型，最大限度消除信息不對稱帶來的稅收風險，逐步實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向以理性分析基礎的數(shù)據(jù)型管理的轉變，有效提高信息管稅整體效能。

（二）大力強化內部管理。一是加強機器設備管理。為了保障信息系統(tǒng)正常運行，對所有電腦設備進行逐一登記并實行專項管理，對所有微機中的信息，實行定期檢查、清理，同時還要加大對信息安全的管理力度，要求操作人員及時更新密碼，并嚴格落實外網(wǎng)物理隔離等制度。二是加強人員權限管理。為了確保人員權限界定合理、規(guī)范，實行專人、專責、專權，在明確各個崗位權限配置的基礎上，由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一負責權限設置，對人員、崗位變動的，嚴格實行權限變動報批制。三是加強數(shù)據(jù)維護管理。數(shù)據(jù)維護是系統(tǒng)運行的生命線，任何一個數(shù)據(jù)的差錯，都可能引起意想不到的后果。在嚴格按照操作流程辦事外，還要定期核對，及時維護，對出現(xiàn)的問題及時采取措施，確保系統(tǒng)的正常運行。

（三）大力實現(xiàn)信息共享。一是與地方政府實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動涉稅信息共享，強化稅源監(jiān)控，是稅務機關和當?shù)卣?/span>“雙贏”之舉。要積極與地方政府的“電子政務信息中心”加強溝通聯(lián)系，實行數(shù)據(jù)實時交換和數(shù)據(jù)報送，為各相關職能部門數(shù)據(jù)比對提供公共服務平臺。二是與國稅部門信息實現(xiàn)共享。通過建立和完善國、地稅雙方共管戶信息庫，實現(xiàn)國、地稅雙方征管信息的及時交換，充分發(fā)揮雙方信息資源的綜合效能，達到對雙方各個工作環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)控目的。三是建立社會化協(xié)稅護稅體系。與公安、國稅、工商、房產、國土、規(guī)劃等相關部門建立協(xié)作關系，定期到相關部門采集、獲取涉稅信息，為稅收征管和稅收分析提供依據(jù)。

（四）大力提升人員素質。在信息管稅建設上，人是取得成敗的決定性因素。要強化信息管稅意識，使信息管稅成為全體稅務人員的自覺行動。要通過舉辦專題講座、集中培訓、業(yè)務考試等形式，積極開展信息管稅理論的學習培訓活動，讓稅務干部都學會從信息數(shù)據(jù)中找問題、查原因、問績效，不斷拓展數(shù)據(jù)利用的深度和廣度。大力開展崗位練兵技能競賽活動，采取先學、后練、再比賽的方式，努力提高全體人員對各類軟件操作的熟練水平。要將信息管稅納入績效考核，對信息錄入、后臺復核、賬簿登記、報表生成及系統(tǒng)監(jiān)控出錯的，按照工作環(huán)節(jié)嚴格進行獎懲兌現(xiàn)，努力提升全體人員操作能力。