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近年來，政策文件優(yōu)先考慮服務對象的參與。Beresford和Croft認為服務對象參與有兩種不同的傳統(tǒng)，第一，他們稱之為消費者/管理者，這來自于管理策略。另外一個模式被稱為民主/公民權。他的目標是區(qū)分不同種類的排斥和壓迫以及權利的再分配。民主/公民權的模式強調(diào)服務對象積極參與的重要性。

社會工作實踐的專業(yè)化引發(fā)了貶低或者忽視社會工作服務對象的直接經(jīng)驗及貢獻。相比之下，參與模型是基于互惠的關系和知識的共同生產(chǎn)。他表明社會工作者應當看到弱勢群體作為他們的盟友在為更好的改變所做的努力。將服務對象參與納入社會及服務是一個政治問題，也是一個人權問題。此外，來自不同的服務對象小組的實證研究表明，服務對象對服務的滿意度，以及他們的恢復過程和積極解決問題的方案，與服務對象和服務之間有密切的正相關關系。

填補缺失的概念可以被定為一種反思性的工具，它可以幫助教師和研究人員思考在他們的政策、服務和專業(yè)人員及服務用戶之間的實踐。

填補缺失概念的一個重要元素是共同生產(chǎn)（Co-Production）。共同生產(chǎn)的概念是使用社會照顧服務和提供它們的人和機構的伙伴關系的一種特殊形式。Needham和Carr區(qū)分了共同生產(chǎn)的三個層次：最低層次，共同生產(chǎn)只是用來描述所有服務如何依賴用戶的一些生產(chǎn)性輸入。中間層次，Needham和Carr把共同生產(chǎn)描述為服務使用者和護理人員的認知的一種工具，承認他們的輸入、價值和利用現(xiàn)有的非正式支持網(wǎng)絡的力量，以及可以為人們提供服務創(chuàng)建更好的渠道。最后一個層次，也是最有效的，Needham和Carr將共同生產(chǎn)描述為一種涉及服務轉(zhuǎn)型的方法。必須強調(diào)的是，當我們談到填補缺失策略時，我們所認為的共同生產(chǎn)是在變革層面上。

轉(zhuǎn)型共同生產(chǎn)的一個重要因素是賦權的概念。賦權的兩個相關概念是個人和政治賦權。它承認個人和政治變革的重要性以及他們的相互關系。因此，如果我們需要積極和有意義的參與改變，要強調(diào)服務對象個人賦權。這種個人賦權可能包括獲得信心，知識和技能。但是政治的賦權也同樣重要——這需要在更廣泛的結(jié)構和政治層面進行變革。填補缺失實踐應當對服務對象和專業(yè)人員賦權，同時他們也應當幫助彼此賦權。

填補缺失的概念由PowerUs網(wǎng)絡開發(fā)，2011年，他通過來自瑞典、挪威和英國的三個國家組成的社會工作教師和的服務使用者組成的歐盟資助項目。網(wǎng)絡的目的是分享服務對象參與社會工作教育和研究的好的經(jīng)驗。原網(wǎng)絡的參與者發(fā)展了不同的策略，目的是減少社會工作者和服務對象之間的距離，并增強服務對象的經(jīng)驗。在斯堪的納維亞和利勒哈默爾，是通過在大學里開設新課程來做的，包括來自社會工作項目的學生，以及來自不同的社會服務組織招聘的學生。在英國，發(fā)展的方向卻發(fā)生了轉(zhuǎn)變。服務對象已經(jīng)和社會工作的研究人員和教師合作，這成功的響應了主流化的服務對象參與社會工作專業(yè)教育的計劃和執(zhí)行方面和階段的要求。

五年來，PowerUs的網(wǎng)絡逐步增長到包括丹麥、德國、瑞士、荷蘭、法國和比利時這些國家的新的參與者。加入網(wǎng)絡的要求是服務對象和學術界在開發(fā)“缺失填補”方法方面的協(xié)作有積極實踐。因此，對服務對象參與的理論支持是不夠的。歐洲對在網(wǎng)絡內(nèi)發(fā)展方法的興趣日益提升，這體現(xiàn)在2015年在米蘭由歐洲社會工作學校聯(lián)盟（EASSW）組織的國際會議，在此次會議中PowerUs是合作者。EASSW表達了向他的300個成員國傳播PowerUs的價值觀和方法的強烈愿望。在一些歐洲國家，在社會工作教育中，服務對象參與已經(jīng)成為了一種必要條件，然而，仍然有一些歐洲國家，在社會服務中包含服務對象仍被認為是“忌諱（taboo）”的議題而且也是人們所忽視的。

盡管在瑞典的社會工作教育有關于服務對象的課程，但讓服務對象作為伙伴參與計劃或者開發(fā)課程卻是很少的。2005年，Lund University的教師啟動了一個新的教育方法，前后約有400名社會工作學生和少于200名的服務使用者參與。服務對象與社會工作學生一起學習并獲得大學學分。實驗課程的一個重要目標是轉(zhuǎn)移以前所認為的焦點，即從個人的需要或者問題轉(zhuǎn)移到在社會中的互惠關系的增強。課程的愿景是重建一個更好的和更具包容性的實踐。學生花費大部分的時間來開發(fā)具有創(chuàng)新性并且與需求（這些需求是在課程早期參與者通過展示表達的）緊密聯(lián)系的項目想法。然而，有一個困難是，雖然這些項目有很大的重要性和價值，他們卻往往與瑞典社會服務組織的剛性不相容。

在挪威，社會工作教育課程表明，工作的中心應該是服務對象的需要，社會工作者應該尊重服務對象的知識和選擇。然而，在挪威的社會工作和社會教育課程中，服務對象的參與還是很薄弱。受到Lund University動員課程的激勵，自2009年以來“賦權：面對面的創(chuàng)造新的見解”的課程在Lillehammer University College作為本科社會工作和社會工作教育的聯(lián)合課程，約有120名內(nèi)部學生和70名外部學生參加了此次課程。

課程的標題：“賦權：面對面創(chuàng)造新的見解”，宣告了其目標為：為雙方創(chuàng)造新的見解。他的目的是給參與者提供關于邊緣化和無力感的可能影響的新知識，以及當服務對象的知識和專業(yè)知識被視為對這些問題同樣有效時，他們會受到怎樣的挑戰(zhàn)。更具體的目標是可以幫助學生洞察以下幾點：

1、力量和無力感在服務對象和專業(yè)人員關系間是如何創(chuàng)建的；

2、在不同的層面（個體/系統(tǒng)層面）賦權可以包含什么；

3、服務對象能力和專業(yè)能力間如何進行互補；

4、如何在實踐中實現(xiàn)賦權。

英國可能是一個最清楚的承認服務對象參與社會工作的重要性，并且歷史最長的國家。服務對象參與設計和提供社會工作計劃并不一定意味著他們作為學生積極參與。越來越多的學生被招募到社會工作課程，也似乎認識到他們自己的作為服務對象和照顧者的生活經(jīng)驗是值得重視的，而不是被視為缺點。最近兩個發(fā)展已經(jīng)對英國社會工作教育中服務對象參與產(chǎn)生了影響。首先，基于PowerUs的活動和經(jīng)驗，基于斯堪的納維亞模式的課程也開始出現(xiàn)在英國。其次，在所謂的“精英”社會工作研究生課程中，對英國的政治和政策興趣也日益增加。人們都關注“提高社會工作候選人的質(zhì)量”，但卻傾向于根據(jù)他們的本科大學的地位來解釋他們的資格或?qū)W術能力的提升，這引起了人們的擔憂。

因為實踐中的社會工作的家長式傳統(tǒng)和社會工作主導的政治氛圍，如果不在社會工作和社會工作教育中積極的發(fā)展系統(tǒng)的和有效的服務對象參與，社會工作的價值觀和目標可能會遭到破壞。填補缺失的觀念已經(jīng)發(fā)展成為一種反思性的工具。其目標是以符合其宣布目標的變革性方式重新開展社會工作。本文提到的填補缺失途徑的經(jīng)驗和不同國家的逐漸參與是有希望的。如何更具體的制定填補缺失策略的發(fā)展可能會有所不同，而且必須考慮到國家和地方的特殊性。教育機構和服務對象組織以及跨國界的聯(lián)盟和網(wǎng)絡會變得更加重要，這主要體現(xiàn)在通過傳播價值觀和方法、互相學習、互相激勵、相互討論以獲得一個對我們面臨什么樣的缺失以及如何才能最好的填補他們的更全面的理解。