新三會”與“老三會”之間關系

[ 2008-9-3 |

“新三會”是現(xiàn)代公司制企業(yè)治理結構的主體框架，“老三會”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓。如何處理“新三會”與“老三會”之間的關系，便是國有企業(yè)公司制改制制度建設的關鍵，也是新舊管理體制相互銜接、過渡的必然環(huán)節(jié)。一. 黨委會與公司治理與之間的關系
傳統(tǒng)企業(yè)制度中，黨委會位于企業(yè)的政治中心，而在現(xiàn)代公司制企業(yè)中，公司治理是企業(yè)經(jīng)濟活動的權力中心，這是毫無疑義的。那么如何處理好黨委會與“新三會”之間的關系？
黨委、黨支部等是政黨的組織，并不是所有公司都必須設立的，沒有黨員的公司或黨員人數(shù)極少的公司無須設立黨組織。黨組織不是公司法定機關。黨組織在工作方法上，可以參與公司重大問題的討論與決策，但不能直接決定和指揮公司的經(jīng)營管理活動，只可以通過向董事會、經(jīng)理層提出意見、建議和充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中黨員管理人員的作用，和黨員在股東大會中的作用來實現(xiàn)黨組織的意圖。
為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用，可根據(jù)董事、經(jīng)理的自身素質和公司實際及有關法規(guī)和章程，盡可能采取黨委會與董事會、經(jīng)理層主要領導層交叉任職的辦法。黨委會主要負責人可以通過法定程序進入董事會，以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營管理。但不可一刀切，更不可要求董事長或總經(jīng)理必須是黨委書記擔任，那樣會排斥那些業(yè)務上真正有才華但又不是黨員的人進入董事會。
黨務機關的設置和人員配置要以有利于促進企業(yè)發(fā)展，有利于加強黨的建設和思想政治工作為前提，堅持精干、高效、協(xié)調的原則。
總的來說，黨委會與“新三會”之間的關系理論界一致認為：黨委會負責人可以與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互兼職?；旧嫌袃煞N實施方案：
方案一黨組織負責任處于公司中心位置；方案二是以公司經(jīng)濟為中心，充分發(fā)揮黨的領導作用。如表4－5－1所示。
同時，黨組織的政治核心作用還必須從如下幾個方面體現(xiàn)出來：
第一，發(fā)揮黨組織的社會政治職能
黨組織要保證國有企業(yè)的社會主義經(jīng)營方向，保證和監(jiān)督企業(yè)貫徹黨和國家的方針政策；監(jiān)督和支持股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權。表 4－5－1 黨組織在“新三會”的法律地位

第二，黨組織支持企業(yè)經(jīng)營管理者正確決策和生產指揮
黨組織的政治核心作用，要服務于企業(yè)經(jīng)濟活動這個中心，不能以黨代政，以黨代企，保證和支持股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權，完善治理結構，并對關系到企業(yè)改革和發(fā)展以及企業(yè)的重大決策提出意見和建議。
當然，發(fā)揮黨組織的政治核心作用還必須通過黨員董事、黨員監(jiān)事、黨員經(jīng)理和企業(yè)中所有黨員的先鋒模范作用來實現(xiàn)的。黨組織通過領導企業(yè)工會、共青團、職代會等群眾組織和團體來發(fā)揮其政治核心作用。

二．公司治理與職代會、工會之間的關系

（一）職代會與“新三會”之間關系
在傳統(tǒng)企業(yè)制度中，職代會是工人群眾參與企業(yè)管理監(jiān)督企業(yè)領導者的權力機構，是實施企業(yè)民主管理的基本形式，相當于“新三會”的股東大會職能。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要充分發(fā)揮職工參與公司監(jiān)督和管理的優(yōu)勢：其一，職工作為“全民財產所有者”在企業(yè)中具有主人身份，尤其在職工持股的國有企業(yè)中，他們對企業(yè)具有較高的關切度；其二，職工比所有者和相關利益相關者更了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，最了解企業(yè)經(jīng)營者的情況，因而，他們監(jiān)督更加有力度；其三，《公司法》對職工參與監(jiān)督和管理作了明文規(guī)定，在法律上保證了職工監(jiān)督管理的權力。因而，職工作為企業(yè)主人可以通過職代會推選代表進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，依法參與公司治理。如圖4－5－1所示。
需要說明的是，職工代表進入董事會是有條件的，只有在“國有獨資公司和兩個以上國有企業(yè)或其他兩個以上的國有投資主體投資設立的有限責任公司”中，職工代表才能進入董事會，而在股份制公司以及其他形式的有限責任公司，員工代表只能入選監(jiān)事會而不能進入董事會，即不能參與企業(yè)生產經(jīng)營決策過程。但由于職工持股占國有企業(yè)股權結構比例的不同，我國《公司法》對職工參與“新三會”管理的要求存在一定的差異，如表4－5－2所示。

（二）工會與“新三會”之間關系
工會是維護職工權益，保障職工利益，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者合法經(jīng)營的群眾組織。工會是每個公司都必須設立的組織，是員工自愿結合的工人階級的群眾組織，其主要宗旨是維護員工的合法權益。因而，工會不能行使股東大會、董事會監(jiān)事會的職權。但董事會、經(jīng)理層在研究決定有關員工工資、福利、安全生產以及勞動保護、勞動保險等涉及員工切身利益的問題時，應當事前聽取公司工會和員工的意見，并邀請工會或員工代表列席有關會議。董事會在研究決定生產經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應當聽取公司工會和員工的意見和建議，這是保護員工合法權益和企業(yè)民主管理的需要。董事會應當盡可能采納工會和員工的合理化建議，對未采納的意見，應向工會和員工作出解釋。如果董事或董事會的行為侵犯了員工的勞動權益，可通過勞動仲裁或訴訟途徑尋求法律保護，并追究行為董事的法律責任。三. 黨組織、職代會與工會之間的關系
工會在我國是一個重要的社會團體，是職工群眾為保護和反映自己的利益而組織起來的群眾性團體。在政治組織上，工會實行地方和產業(yè)相結合的組織原則，是職工群眾權益的代表和維護者，是職工群眾自己的組織。工會既是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，又是職工群眾參政議政、進行民主管理和監(jiān)督的具體組織者和日常代表者。
企業(yè)工會由原來的接受企業(yè)同級黨委領導為主和上級工會領導為輔的組織原則，調整為直接接受地方工會組織領導，同時接受本企業(yè)黨組織的政治指導和監(jiān)督的管理方式，這樣有利于加強工會的組織性、紀律性和實際參政議政及民主管理的能力。因而，黨組織的作用很大一部分內容是通過工會活動和職工民主管理來予以體現(xiàn)的。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設中，黨組織要精簡機構，提倡由工會專職人員擔任黨組織領導工作，取消紀律檢查機構，黨組織的建議、監(jiān)督、評價權一方面通過進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層行使其權力，另一方面通過工會組織來發(fā)揮其功能。

企業(yè)工會是職工代表大會的常設工作機關，承擔組織選舉職工代表、籌備職工代表大會、提出議案、監(jiān)督職代會的執(zhí)行和接受職工代表的申訴、建議等具體工作。
在計劃經(jīng)濟體制下，黨組織為了行使監(jiān)督職能，常在黨委下設紀委部門，對經(jīng)營者和管理者的經(jīng)濟行為和黨性紀律進行監(jiān)督監(jiān)察，但在現(xiàn)代公司制度下，法律上則由監(jiān)事會來行使公司的監(jiān)督職能，“老三會”則通過職工代表進入監(jiān)事會來行使其職能，那么黨組織（黨委）下設的紀委部門就撤銷，將相關人員選舉推薦進入監(jiān)事會。

（一）黨組織在國有企業(yè)的職能
1. 對治理結構系統(tǒng)有建議、評價和影響權，對董事會、經(jīng)理層的決策、日常經(jīng)營管理有建議權，當前企業(yè)黨組織的一個重要任務就是要認真探索和切實運用好這兩個權利。
2. 加強自身的思想組織作風建設，對不同工作崗位的黨員進行定期的黨性和黨的組織紀律的考察，檢查、監(jiān)督他們的工作情況，在黨內或通過一定形式向黨外公布組織對黨員的考察意見，這是國有企業(yè)制度創(chuàng)新中無法替代的重要作用。
3. 加強對工會共青團和職代會等群眾團體組織的領導和教育幫助，使黨組織置身于企業(yè)職工群眾之中，以保證黨的組織具有廣泛的聯(lián)系性。
為了充分發(fā)揮黨組織作用，一方面加強黨組織的黨性組織紀律教育，另一方面加強企業(yè)業(yè)務學習，充分發(fā)揮黨組織的建議、監(jiān)督和評價權。

（二）職代會權力
1. 對企業(yè)的經(jīng)營方針、投資計劃、年度財政預算、年度財政決算、利潤分配及彌補虧損方案的增減注冊資本方案等重大事項有提出建議和建議的權利；
2. 對關系企業(yè)職工切身利益的工資調整、獎金分配方案和勞動保護措施，職工獎勵辦法等事項有決定權；
3. 對企業(yè)財務董事和經(jīng)理執(zhí)行職權的行為有監(jiān)督權，對董事經(jīng)理損壞公司利益的行為有要求予以糾正的權力；
4. 有選舉職工董事代表的權利；
5. 有對董事會、董事、經(jīng)理行使職權的職位行為進行監(jiān)督和評價的權利，按年度評價和擁有對國家授權投資機構或國家授權的部門的決策和行政的監(jiān)督權。
6. 有向對董事會授權的本級人民政府及同級人民代表大會進行定期報告的權利；同級政府或其授權部門應對國有企業(yè)職代會的報告加以研究并系統(tǒng)地向同級人民代表大會作出報告。

（三）工會的基本任務
1. 組織職工依照憲法、公司法和工會法及有關法律的規(guī)定行使民主權利，通過各種渠道和方式參與本企業(yè)各項事務的民主管理和民主監(jiān)督，承擔職工代表大會常設機構的任務；
2. 代表和維護職工的合法權益、關心和幫助職工解決生產和生活中的困難和問題；
3. 對職工進行培養(yǎng)和教育，動員和組織職工完成生產和工作任務；
4. 依法監(jiān)督公司董事和經(jīng)理的業(yè)務經(jīng)營行為和職位活動，并定期向國家有關部門或國家授權機構報告董事經(jīng)理職責履行的情況，提出組織意見和建議。

（四）職代會、工會的主要作用
1. 職工國通過職代會、工會參與企業(yè)重大決策
一是由職代會、工會推選出的職工代表參與董事會，通過職工董事來行使決策權。二是建立經(jīng)營管理者與職工雙方交流信息制度。企業(yè)重大經(jīng)營方針要讓職工知道，經(jīng)營管理者要定期向職代會通報情況，并聽取職工對企業(yè)中大決策所提出的意見和建議。
2. 職工國通過職代會、工會對企業(yè)經(jīng)營管理范圍活動的監(jiān)督
一是通過職代會、工會選出職工代表參與進入監(jiān)事會，直接行使民主監(jiān)督的權利。二是通過職工群眾對企業(yè)經(jīng)營管理者的直接監(jiān)督，及時反映、評價經(jīng)營者得績效，形成對企業(yè)經(jīng)營者的制約。
3. 職工國通過職代會、工會對經(jīng)營管理者的人事監(jiān)督
一是對各級經(jīng)營管理者的考評，應由職工考評這一項，并要占較大權重。二是對基層領導人員實施職工選舉制。
4. 工會應維護職工的合法權益
當勞動者與公司發(fā)生勞動糾紛時，工會應依法維護勞動者權益，與公司經(jīng)理人進行交涉和談判。