| 當前，建立具有中國特色的企業(yè)民主管理制度已成為我國建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構不可或缺的重要組成部分。實踐證明，由職工民主選舉一定數量的職工代表參加董事會和監(jiān)事會，對于完善公司法人治理結構、深化企業(yè)民主管理、維護職工合法權益起到了很好的推動作用。 但如何更進一步，更有效地發(fā)揮職工董事、監(jiān)事的作用，還需要不斷解決實踐中存在的一些難點問題。 現代企業(yè)民主管理內涵的延伸和需要 現代企業(yè)建立職工董事、監(jiān)事制度，使職工能以主人的身份參與決策、管理和監(jiān)督，是完善法人治理結構不可或缺的重要組成部分。職工董事、監(jiān)事是由職代會選舉產生的，以職代會為依托，架起了與董事會、監(jiān)事會、股東會之間的橋梁。職工代表進“兩會”實質是民主管理進“兩會”，是現代企業(yè)制度下職工民主管理的深入發(fā)展。進一步推動各級黨政、工會組織及有關部門、企業(yè)領導認識上的不斷提高和強化，形成推進董事、監(jiān)事制度建立的良好社會氛圍和條件，為各方面共同努力推動這項工作的落實奠定了堅實的基礎。職工董事、監(jiān)事在履行一般董事、監(jiān)事職責的同時，強化職工利益代表者和維護者的意識，發(fā)揮了其職工代表的應有作用，主要表現在：一是在董事會決定企業(yè)改革發(fā)展重大問題等方面發(fā)揮了參與維護作用；在企業(yè)實施董事會決議方面發(fā)揮了橋梁紐帶作用；在形成企業(yè)自我約束機制等方面發(fā)揮了監(jiān)督協調作用。二是職工董事、監(jiān)事監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等各項法律、法規(guī)、政策以及在監(jiān)督集體合同的履約、協調勞動關系、調解勞動爭議等方面做了大量的工作，發(fā)揮了監(jiān)督協調作用。三是隨著公司制企業(yè)法人治理的運行，董事會、監(jiān)事會制度的優(yōu)越性初步顯現。職工代表進入董事會和監(jiān)事會，加強了基層企業(yè)民主管理工作，有利于企業(yè)決策的民主化、科學化，密切了干群關系，調動了職工的積極性，促進了企業(yè)的改革和發(fā)展。 當前職工董事、監(jiān)事制度建設存在的主要問題 重視程度不夠。一些企業(yè)主要負責人把這一制度視為“過場”或為應付檢查而設立的“形式”，對建立職工董事和職工監(jiān)事制度缺乏正確的認識，不理解、不支持工會組織的意見，以沒有法律依據或董事會、監(jiān)事會無職工代表不存在違法問題等理由，不同意職工代表進入董事會、監(jiān)事會；由于對這項工作重視不夠，缺少相應的有效措施。一些企業(yè)缺少建立和推動這項制度深入開展的組織機構和人員經費，推行職工董事、監(jiān)事制度的工作基礎不扎實，影響了此項制度的推行和開展。 企業(yè)法人治理結構運作不規(guī)范。一些企業(yè)存在著董事會、監(jiān)事會、經理層人員交叉重合的問題，相當一部分公司制企業(yè)黨委書記、董事長、總經理一人兼。雖然建立了法人治理結構，但缺少完善的工作制度，沒有健全諸如身份界定、產生辦法、工作職權、議事規(guī)則、工作程序以及管理等方面的相關制度，存在著責權不分、關系不順的問題，股東會、董事會、監(jiān)事會一定程度上被形式化，影響了職工董事、監(jiān)事作用的發(fā)揮，致使工作無法深入開展，有的甚至是形同虛設。 工會主席（負責人）在“兩會”的工作難度比較大。盡管部分公司制企業(yè)、改制企業(yè)的工會主席進入了董事會、監(jiān)事會，但是工作上的難度比較大。工會主席進入“兩會”在很大程度上靠黨政的重視，靠上級工會協調，靠企業(yè)領導人的意識程度，靠企業(yè)工會與企業(yè)領導班子的人際關系等。這就導致工會主席參與決策、參與監(jiān)督時受到多種因素的制約，工作開展的力度不強。職工董事、監(jiān)事制度能否有效發(fā)揮作用，依法規(guī)范實施至關重要,這取決于工會的組織管理水平和協調日常事務的工作能力。一些工會主席（負責人）各方面素質不高，政策水平低，以法律規(guī)范、推動工作的意識不強，依法規(guī)范實施職工董事、監(jiān)事制度的能力比較欠缺，工作難以開展。 職工董事、監(jiān)事履行職權不能到位。一是部分職工董事、監(jiān)事,尤其是職工董事,因其是“職工”身份而在責權利方面與其他董事有所不同。職工董事、監(jiān)事往往由于“職工”身份，不是公司的股東，或者是占公司的股份額度比較少，在地位、權利、待遇方面與其他董事、監(jiān)事有一定的區(qū)別，進入董事會、監(jiān)事會后不能同其他成員一樣行使應有的權利，責權利不統(tǒng)一。二是由于職工董事、監(jiān)事自身各方面的權益依賴于企業(yè)，其行使職權時獨立性、自主性不強，受到企業(yè)的支配和限制，主動權在企業(yè)一方，導致一些公司制企業(yè)中雖然設立了職工董事和監(jiān)事，但難以做到全心全力為職工辦事，維護職工合法權益，在實際工作中不能充分發(fā)揮其代表、參與、監(jiān)督、維護的作用。三是一些職工董事、監(jiān)事沒有經過相關的培訓或者缺乏有關知識,受自身素質限制，參與能力不強，參與的質量不高。 “新三會”與“老三會”之間關系的協調存在問題。公司制企業(yè)法人治理結構中一個比較棘手的難題就是協調“新三會”與“老三會”的關系。在實踐工作中新、老三會之間的矛盾主要集中在職代會、工會與新三會及其經營者方面。職代會是依據法律法規(guī)設立的實行職工民主管理的組織和權力機構，但職代會的職權與其所能夠承擔的責任之間始終處于“不對稱”的狀態(tài),從而使職工董事、監(jiān)事參與公司的管理失去了“支撐點”,組織制度的保證力度不強。 充分發(fā)揮職工董事、監(jiān)事制度作用的若干思考 充分發(fā)揮黨組織的核心作用。要不斷加強黨對工會工作的領導。通過學習培訓、宣傳教育等方式，深化黨政領導、工會干部和企業(yè)經營者的思想認識，明確建立職工董事、職工監(jiān)事制度，是貫徹落實黨的依靠方針的要求，是加強企業(yè)民主管理、實現職工源頭參與民主管理、民主監(jiān)督的體制保證，是實現企業(yè)決策科學化、民主化，完善企業(yè)法人治理結構的需要，是建立現代化企業(yè)制度內涵的進一步延伸，使參與職工董事、監(jiān)事制度工作的各方形成共識并轉化成為黨政和法律制度的行為，確保各方面共同努力推進這項工作的不斷落實。 切實推動職工董事監(jiān)事制度的建立和完善。一是要加大貫徹《公司法》的力度。依據法律、政策的規(guī)定與要求，與有關部門加強溝通，密切配合，共同推動企業(yè)依法建立職工董事監(jiān)事制度。依照民主程序通過職代會選舉職工代表、工會主席（干部）進入公司的董事會、監(jiān)事會。二是要規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設。明確規(guī)定職工董事和職工監(jiān)事產生的條件、程序、比例以及享有《公司法》規(guī)定的與其他董事、監(jiān)事同樣的權利、義務、保障機制；明確規(guī)定職工董事、監(jiān)事參與、監(jiān)督的內容、形式、程序；制定職工董事、監(jiān)事向職代會報告、述職、接受評議等方面的工作制度。三是加強對職工董事、監(jiān)事的管理。通過各類學習培訓提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質，不斷增強他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力，同時，為他們在權益、待遇等方面創(chuàng)造良好的工作條件，確保職工董事職工監(jiān)事肩負職工和工會組織的委托，代表職工群眾的意見和要求。四是重視職工董事、監(jiān)事非“職工”化的現象。切實采取有效措施推動職工代表特別是工會負責人進入董事會、監(jiān)事會，防止職工董事、監(jiān)事向“職工化”轉變。 處理好“新三會”與“老三會”的關系?！靶氯龝焙汀袄先龝辈淮嬖谡l代替誰的問題。在公司制企業(yè)中的“新三會”與“老三會”，由于各自代表不同的利益群體，在企業(yè)的發(fā)展中，起著共商共決的作用，需要共同存在。在實踐操作中，“新老”兩會的矛盾點集中在職代會與董事會、股東（代表）大會之間。職代會是職工行使民主管理權力的組織機構，代表和反映廣大職工的意愿，維護職工的合法權益，職代會的有關決議必然會與董事會、股東（代表）大會的決策產生“沖突”，但只要以創(chuàng)新的思路，以和諧“共贏”的理去解決存在的問題，健全運行機制，各自擺準位置，逐步理順關系，規(guī)范有序操作，。 加強立法，配套完善。目前《公司法》總體上的規(guī)定還是比較明確的，但涉及到一些具體操作層面上的還存在一定問題，如職工董事監(jiān)事身份的界定、在“兩會”中的比例、職工董事監(jiān)事的責任、權利范圍、產生的原則、辦法、程序以及職工董事監(jiān)事工作制度的原則界定等諸多問題，在《公司法》中沒有得到明確規(guī)定。這就需要從立法角度，出臺相關的、配套的、細化的法規(guī)或條例，進一步作出明確的規(guī)定。同時，工會組織要聯合有關部門出臺相關文件制定一些政策性的規(guī)定，以確保此項工作的開展有明確的法律支撐和政策支持。具體的說需要明確五個方面：一是明確規(guī)定職工代表在董事會、監(jiān)事會成員中要有一定的比例。二是明確工會主席、副主席應分別作為職工董事、職工監(jiān)事的首要候選人。三是明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制約的公司法人治理結構。四是明確職工董事、監(jiān)事產生的原則、辦法、程序。五是明確公司制企業(yè)無職工董事、職工監(jiān)事制度的應承擔的法律責任。六是明確職工監(jiān)事的權利，明確對企業(yè)重大決策和涉及職工重大利益的合法性、公正性、科學性的有效監(jiān)督機制，確保職工的各項合法權益不受侵犯。 |
|
|
