堅(jiān)持職代會(huì)制度  推進(jìn)企業(yè)民主管理

中信機(jī)電制造公司工會(huì)委員會(huì)2006.11

職工代表大會(huì)制度是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度。多年來(lái)，機(jī)電公司堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的指導(dǎo)方針和《企業(yè)職工代表大會(huì)條例》、《山西省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，全面推行職工代表大會(huì)制度，建立和逐步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)實(shí)施的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作要求，提高了企業(yè)的民主管理水平，促進(jìn)了企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的指導(dǎo)方針，全面推行職工代表大會(huì)制度

機(jī)電公司是以生產(chǎn)汽車零部件、鑄鍛基礎(chǔ)件、軍品為主業(yè)的大型機(jī)械制造聯(lián)合企業(yè)。現(xiàn)有正式職工13000人，所屬6個(gè)生產(chǎn)廠、4個(gè)直屬單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。早在20世紀(jì)80年代初，企業(yè)由基建轉(zhuǎn)入生產(chǎn)后便實(shí)行了職工代表大會(huì)制度。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，企業(yè)也經(jīng)歷了一系列變革：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，打破工人、干部身份界限，破除了用工終身制；下崗分流、減員增效，在一定程度上解決了冗員問(wèn)題，精干了主體；投資主體的多元化和利益分配的多樣化，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性；正在實(shí)施的政策性破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股，將使企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻的變革。企業(yè)內(nèi)外部不斷變化的形勢(shì)，也給推行職代會(huì)制度，實(shí)施企業(yè)民主管理帶來(lái)了許多新情況和新要求。多年來(lái)的工作實(shí)踐，促使機(jī)電公司在不斷地完善職代會(huì)制度、充實(shí)職代會(huì)內(nèi)容、擴(kuò)大職代會(huì)職權(quán)，規(guī)范職代會(huì)操作，從而使職代會(huì)的地位變得更加突出、作用也更加明顯。每年年初，各單位都把按時(shí)召開(kāi)職代會(huì)作為第一件大事來(lái)辦，作為一項(xiàng)固定性工作堅(jiān)持下來(lái)，已形成強(qiáng)烈的共識(shí)，召開(kāi)了職代會(huì)，大政方針才算確定，工作才算鋪開(kāi)。

目前，機(jī)電公司所屬各單位職代會(huì)堅(jiān)持兩年一屆，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，并做到了按時(shí)換屆。為了扎實(shí)有效地推進(jìn)企業(yè)民主管理，堅(jiān)持對(duì)職代會(huì)工作定期檢查，嚴(yán)格考核，不斷強(qiáng)化對(duì)職代會(huì)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，使其更好地發(fā)揮作用。工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的籌備工作，更重要的是協(xié)助黨政抓好職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定和提案的貫徹落實(shí)。特別是在涉及職工利益等重大問(wèn)題難以解決時(shí)，兩級(jí)工會(huì)組織積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善解決好矛盾和問(wèn)題。與此同時(shí)，還在所屬生產(chǎn)廠的二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，建立了二級(jí)職代會(huì)制度，職代會(huì)召開(kāi)率達(dá)95%以上，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參與決策和監(jiān)督，減少了決策風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)決策失誤，有力地推進(jìn)了基層的職工民主管理。

二、堅(jiān)持履行職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，有效實(shí)施企業(yè)民主管理

職代會(huì)職權(quán)是保證職代會(huì)有效發(fā)揮作用的重要手段。為了使職工代表更好地行使民主管理權(quán)力，突出抓了以下兩方面的工作：

一是抓好職代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后三個(gè)階段工作的實(shí)施。首先，做好會(huì)前準(zhǔn)備。除了選舉職工代表、確定會(huì)議內(nèi)容和議題、征集職工提案等項(xiàng)工作外，主要是讓職工代表了解并參與重要議案特別是關(guān)系職工切身利益議案的制訂。其次，組織開(kāi)好大會(huì)。要求代表們要充分發(fā)揮參政議政的作用，以對(duì)企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極發(fā)表意見(jiàn)，并認(rèn)真、審慎地行使自己審議、審查、表決的權(quán)力。注意把好“四道關(guān)”：即時(shí)間保證關(guān)、表決形式關(guān)、議案執(zhí)行關(guān)、意見(jiàn)修改關(guān)。第三，狠抓會(huì)后落實(shí)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)會(huì)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)、安全勞保等五個(gè)專門工作小組負(fù)責(zé)大會(huì)決定、決議和提案的落實(shí)，并提出反饋意見(jiàn)；定期對(duì)執(zhí)行職代會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和通報(bào)；把貫徹落實(shí)職代會(huì)精神與開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位建功立業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，激發(fā)干部職工為企業(yè)改革發(fā)展做貢獻(xiàn)的熱情；把貫徹落實(shí)職代會(huì)情況納入到領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制考核中，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。

二是發(fā)揮職工的主人翁作用，努力把履行職代會(huì)職權(quán)體現(xiàn)在職代會(huì)和企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，主要履行了下列職權(quán)：聽(tīng)取和審議廠長(zhǎng)（經(jīng)理）關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，基本建設(shè)方案，重大技術(shù)改造方案，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，職工培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)、職工薪酬方案等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的報(bào)告并提出意見(jiàn)和建議；審查同意或者否決集體合同草案，職工工資調(diào)整、獎(jiǎng)金分配、企業(yè)改制、改組和破產(chǎn)企業(yè)職工的安置方案，以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生和女職工特殊保護(hù)措施、職工獎(jiǎng)懲辦法等重要規(guī)章制度；監(jiān)督集體合同的履行以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥繳；審議并決定職工福利基金使用方案、職工住房出售等有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)；評(píng)議、監(jiān)督各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作，并提出獎(jiǎng)懲和任免建議；選舉、變更職工董事、職工監(jiān)事、職工協(xié)商代表，聽(tīng)取其工作匯報(bào)，并對(duì)其履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

職工代表大會(huì)職權(quán)的有效履行，對(duì)促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化、加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的工作積極性發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、堅(jiān)持完善和發(fā)展職代會(huì)制度，不斷強(qiáng)化企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督

進(jìn)一步完善和發(fā)展職代會(huì)制度，是強(qiáng)化企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。就發(fā)揮職代會(huì)自身作用而言，建立和完善了一系列制度。一是職代會(huì)預(yù)先報(bào)告制度。要求所屬單位將職代會(huì)召開(kāi)前后的情況及時(shí)報(bào)公司工會(huì)把關(guān),這樣做的目的，是為了更好地規(guī)范職代會(huì)運(yùn)作，加強(qiáng)指導(dǎo)，更利于提高職代會(huì)質(zhì)量，更好地維護(hù)職工的合法權(quán)益。二是職代會(huì)提案收集和落實(shí)制度。這是職代會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由工會(huì)組織職工代表廣泛收集在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)改革、職工福利、技術(shù)創(chuàng)新、權(quán)益維護(hù)、文化建設(shè)等方面的提案，歸納、整理、提煉、分類后，提請(qǐng)行政主要領(lǐng)導(dǎo)在職代會(huì)上給予解答并視情況予以落實(shí)。公司所屬各單位職代會(huì)每年征集提案約500余件，75%以上都得到了落實(shí)，有的創(chuàng)造條件逐步落實(shí)。在職工代表提案管理方面，提出了“歸零管理”的要求，做到了件件有回音，事事有著落。并開(kāi)始將提案由集中征集向日常征集轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提案的動(dòng)態(tài)管理。三是職工代表巡視制度。在職代會(huì)閉會(huì)期間，組織職工代表巡視檢查提案、決議、決定的落實(shí)情況，指出存在的問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)。四是職工代表培訓(xùn)制度。機(jī)電公司現(xiàn)有職工代表705人，各單位每年通過(guò)辦班、參觀、考察、以會(huì)代培等形式，對(duì)職工代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)94%以上；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工代表的管理，對(duì)個(gè)別已不符合代表資格的代表堅(jiān)決予以撤換，提高了職工代表的素質(zhì)和參政議政的能力。五是職工代表津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。機(jī)電公司職工民主管理實(shí)施細(xì)則中明確規(guī)定：實(shí)行職工代表津貼和獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)被采納并取得良好效益的提案，給予提案代表物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，目的在于尊重職工代表的勞動(dòng)和創(chuàng)造，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)和榮譽(yù)感。六是業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和班組長(zhǎng)旁聽(tīng)制度。此外，還堅(jiān)持了職工代表大會(huì)閉會(huì)期間代表團(tuán)（組）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、二級(jí)單位召開(kāi)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)制度、職工代表聯(lián)絡(luò)員制度。職工代表大會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度、職工代表述職制度等也正在加緊建立中。

為了進(jìn)一步建立健全民主管理機(jī)制，提升企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的質(zhì)量與水平，不斷加強(qiáng)企業(yè)的民主政治建設(shè)。近幾年，機(jī)電公司又相繼建立和完善了與職代會(huì)相關(guān)的一些制度。公司工會(huì)組織制定了《中信機(jī)電制造公司工會(huì)工作50條》、《中信機(jī)電制造公司民主管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工會(huì)工作重新進(jìn)行了規(guī)范，做到了有章可循，規(guī)范運(yùn)做；完善了職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，各單位工會(huì)會(huì)同人事、組織部門，通過(guò)職代會(huì)，每年對(duì)900余名中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，由領(lǐng)導(dǎo)干部述職，職工代表評(píng)議打分，將考核結(jié)果作為干部任免的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)；建立并推行了廠務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi)制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度，增加了透明度，擴(kuò)大了知情權(quán)，拓寬了民主管理和民主監(jiān)督的形式。

堅(jiān)持完善和發(fā)展職工代表大會(huì)制度，對(duì)深入扎實(shí)地推進(jìn)職代會(huì)工作，對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的民主管理和民主監(jiān)督提供了可靠的制度保證。

四、堅(jiān)持黨政工齊抓共管，積極推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定

抓好職工代表大會(huì)制度建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)民主管理，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義，但這決不是工會(huì)一己之責(zé)，而是黨政工的共同任務(wù)，只有密切配合、齊抓共管，形成合力，才能抓出成效。實(shí)際工作中，努力把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是主動(dòng)接受企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，這是發(fā)揮職代會(huì)作用、確保職工正常行使民主管理的關(guān)鍵；二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者是落實(shí)職代會(huì)制度的“第一執(zhí)行人”，必須得到他們的支持，才能使職代會(huì)做到依法行使職權(quán)，代表和組織職工參與企業(yè)民主管理；三是工會(huì)組織是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，既要擔(dān)負(fù)做好職代會(huì)日常工作的重任，又要圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重點(diǎn)工作，提供服務(wù)和保證，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須嚴(yán)格自律，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮工作。

根據(jù)公司的戰(zhàn)略調(diào)整，公司所屬的燎原儀器廠、汾水機(jī)械廠實(shí)施政策性破產(chǎn)。面對(duì)前所未有的困難和壓力，兩個(gè)廠的工會(huì)組織早安排、早準(zhǔn)備，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)政策和兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，多次征求、收集職工意見(jiàn)。在最大限度維護(hù)和保障職工利益的前提下，配合黨政制定了符合實(shí)際、切實(shí)可行的企業(yè)破產(chǎn)、重組和職工安置方案。認(rèn)真組織職工代表培訓(xùn)，理解和消化國(guó)家有關(guān)政策與規(guī)定，深入職工群眾做耐心細(xì)致的思想工作，使企業(yè)破產(chǎn)、重組和職工安置方案在職代會(huì)上一次全票通過(guò)，確保了企業(yè)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

為了更多地了解職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議，職代會(huì)期間，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）堅(jiān)持與職工代表對(duì)話并已形成制度。職代會(huì)閉會(huì)期間，遇到改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工利益等重大事項(xiàng)需要變更和調(diào)整時(shí)，黨政主動(dòng)與工會(huì)溝通，召開(kāi)職代會(huì)代表團(tuán)（組）聯(lián)席會(huì)議，研究討論通過(guò)后方可施行。各單位黨政工聯(lián)席會(huì)經(jīng)常聽(tīng)取職代會(huì)和工會(huì)工作的情況匯報(bào)，研究落實(shí)有關(guān)問(wèn)題，支持工會(huì)組織和職代會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

黨政工齊心協(xié)力，密切配合，相互支持，使職代會(huì)建設(shè)得以健康發(fā)展。堅(jiān)持職代會(huì)制度充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)民主決策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。

五、堅(jiān)持“以人為本”思想，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益

職工參與企業(yè)民主管理的目的之一就是維護(hù)自身的合法權(quán)益。職代會(huì)把維護(hù)和保障職工的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到了服務(wù)企業(yè)和維護(hù)職工權(quán)益兩不誤。

一是把維護(hù)職工權(quán)益體現(xiàn)在建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系上。早在幾年前，機(jī)電公司就嘗試在部分生產(chǎn)廠建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度。職代會(huì)上，由工會(huì)主席代表職工，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）代表行政，通過(guò)平等協(xié)商，就職工勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容簽訂集體合同。目前，機(jī)電公司所屬8個(gè)生產(chǎn)單位通過(guò)平等協(xié)商簽訂和續(xù)簽了集體合同，以法律的形式協(xié)調(diào)和規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)了職工的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

二是把維護(hù)職工權(quán)益體現(xiàn)在為職工做好事、辦實(shí)事上。作為三線企業(yè)的職工，生產(chǎn)生活上面臨著許多困難和問(wèn)題。兩級(jí)工會(huì)組織結(jié)合職工的愿望、要求和企業(yè)實(shí)際，在與黨政充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，確定每年為職工辦幾件實(shí)實(shí)在在的好事、實(shí)事并已形成制度。機(jī)電公司發(fā)電廠根據(jù)職工代表的提案，制定了《541發(fā)電廠職工補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》，職代會(huì)一致通過(guò)并得到落實(shí)，減輕了身患大病職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)為職工辦了一件實(shí)實(shí)在在的好事。

三是把維護(hù)職工權(quán)益體現(xiàn)在特殊群體上。由于地處偏僻，收入水平低，機(jī)電公司曾一度出現(xiàn)人才外流的現(xiàn)象。為了穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，所屬車橋公司等單位根據(jù)職工代表的提案，及時(shí)制定了《關(guān)于穩(wěn)定技術(shù)人員隊(duì)伍實(shí)行技術(shù)津貼的實(shí)施方案》，給予不同類型的技術(shù)人員不同等級(jí)的津貼；華晉冶金鑄造廠制定了《關(guān)于廠內(nèi)技師評(píng)聘考核辦法》，通過(guò)考評(píng)發(fā)放技師津貼，這些措施和辦法對(duì)穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍起到了很好的激勵(lì)作用。華晉冶金鑄造廠根據(jù)職工代表提案制定了《關(guān)于對(duì)有毒有害工種人員實(shí)行年度體檢的辦法》，保證了特殊工種人員的身體健康；同時(shí)照顧為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的老職工，給20年以上工齡的職工增加工齡工資。各單位每年勞模和先進(jìn)工作者的評(píng)選都要經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，體現(xiàn)了對(duì)職工政治利益的重視和維護(hù)。

職代會(huì)維護(hù)職工的勞動(dòng)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益，符合“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是穩(wěn)定職工隊(duì)伍、構(gòu)建和諧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和重要保障。

職代會(huì)作為企業(yè)民主管理的基本形式，在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用，具有極強(qiáng)的政治生命力，在推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)、構(gòu)建和諧企業(yè)的進(jìn)程中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。職代會(huì)見(jiàn)證了企業(yè)的改革和發(fā)展，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，在新的歷史時(shí)期，將不斷迎接新挑戰(zhàn)、完成新使命。