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中國電信集團工會上海市委員會 陳鴻生 （2007年1月25日）
各位領導、同志們： 近年來，上海市電信工會在集團工會和公司黨委正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，認真落實《公司法》、《勞動法》、《工會法》和《企業(yè)工會工作條例》的要求，堅持竭誠為職工服務和兩個維護的統(tǒng)一，堅持黨政主導、工會運作、職工參與的維權格局，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，不斷深化以職代會為基本形式的職工民主管理制度，切實調動廣大員工的積極性，進一步推動了企業(yè)與員工的全面和諧發(fā)展，形成依靠員工辦企業(yè)、謀發(fā)展、促轉型的良好局面，實現了業(yè)務收入遞增、市場份額領先。一年來相繼獲得“全國創(chuàng)建和諧勞動關系模范企業(yè)”、“全國廠務公開民主管理工作先進單位”、“上海市廠務公開民主管理工作先進單位”、“上海市模范職工之家”等榮譽稱號。我們的主要做法： 一、深化民主管理制度，創(chuàng)新內容與形式，推動企業(yè)與員工共同發(fā)展 共同發(fā)展是上海電信追求的愿景。我們站在企業(yè)與員工全面發(fā)展的高度，堅持和深化以職代會為基本形式的職工民主管理制度，不斷創(chuàng)新和豐富職代會、廠務公開、民主管理的內容、形式。 在內容上： 1.首次在職代會上公開領導干部收入情況。2006年初，在公司二屆一次職代會上，上海電信首次將領導干部收入情況予以公開，這是上海電信領導班子學習貫徹黨的十六大和四中全會精神以來，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，在企業(yè)中倡導“民主、公開、親民、和諧”的結果，也是上海電信促進黨風廉政建設、深入推進廠務公開民主管理取得的又一碩果。公司上市后，一部分員工對領導干部收入心存各種猜測和議論，群眾希望真實的了解干部收入情況，工會針對職工中各種猜測、議論，將職工群眾的意見積極向公司廠務公開領導小組反映，為了消除不良的影響，形成和諧的聲音，我們將公司領導干部收入列為06年廠務公開的內容并在職代會上作了“公司領導干部收入情況”的專題報告，受到職工代表的好評。 2.推行工作責任追究制與激勵制度。按照中央有關“企業(yè)領導違反職代會決議和廠務公開的有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響企業(yè)改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定的，必須實行責任追究”，我們制訂并推行了責任追究制，對在廠務公開工作中的責任人、執(zhí)行人、監(jiān)督人、實施人不履行或不正確履行廠務公開工作中各自應承擔的職責，按照《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和《上海市電信公司黨風廉政建設責任制實施辦法》的規(guī)定，施行責任追究。我們還建立激勵制度，首次在公司二屆一次職代會上對“員工最滿意單位”和“員工信賴的好領導”進行了表彰，以此調動各方的積極性和增強責任感，形成有效激勵，起到了典型示范作用。 在形式上： 1.加強源頭參與企業(yè)重大決策方案制訂的力度。今年，上海電信圍繞企業(yè)轉型作出重要決策，對產品部前后端部分組織體制進行優(yōu)化，這一工作時間緊、要求高、涉及面廣，是繼“郵電分營、移動剝離、政企分開、主輔分離”、公司BPR流程重組以來又一次重大組織機構調整，主要涉及三家基層單位和兩個帶基層職能的部門，涉及近2000名員工。為了使體制優(yōu)化方案能順利地出臺實施，我們在體制優(yōu)化過程中把握“四個堅持”的原則：一是堅持依照法律法規(guī)和依靠職工群眾推進企業(yè)轉型發(fā)展；二是堅持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一；三是堅持推進企業(yè)轉型與維護職工合法權益相統(tǒng)一；四是堅持在企業(yè)轉型過程中工會工作正常運轉和同步加強，促進企業(yè)轉型工作健康、有序、規(guī)范地進行。如公司在制訂體制優(yōu)化方案時，工作小組專門吸收工會同志參加，原來方案中對網運部、市場部沒有明確黨群部門的設置，工會同志及時指出并提出建議，得到了采納。在新方案中，網運部黨群辦得到了明確；市場部新設了黨群辦。 2.把好“五關”確保企業(yè)決策過程“民主、公開、透明”。我們認真貫徹落實全總十四屆四次執(zhí)委會議精神，樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，進一步加強和完善維權機制建設。凡屬企業(yè)重大決策和關于工資、獎金、生活福利、社會保險基金等涉及職工切身利益的重大事項，我們都要求依照有關規(guī)定，提交職代會審議、通過或決定，向職工群眾公開，認真聽取職工群眾意見，接受職工群眾監(jiān)督；凡是涉及職工切身利益的重大方案出臺前，我們都要求有關部門將方案提前一周交職工代表組長審議，廣泛征求職工群眾意見，充分代表好、維護好職工的利益，行使好民主權力。去年，實業(yè)集團上市時，我們堅持履行“民主程序優(yōu)先”原則，指導實業(yè)工會嚴格把好五道關口：一是“聽取”關。職代會表決前必須廣泛聽取職工代表意見。二是“進入”關。涉及職工切身利益的重大事項必須寫進集體合同。三是“協(xié)商”關。集體合同文本內容、工資集體協(xié)議條款等必須先進行平等協(xié)商，協(xié)商一致后才能形成文本草案。四是“審議”關。企業(yè)的重大事項或出臺涉及職工切身利益的有關規(guī)定，必須經過職代會審議，聽取、吸納職工代表的意見和建議。五是“表決”關。涉及職工工資、福利和職工安置的有關事項，不但要進入職代會（職工大會）程序，而且必須經過無記名“表決”程序。實業(yè)集團在“關、停、并、轉”中嚴格履行民主程序，從而確保了職工隊伍的穩(wěn)定，順利地完成了上市工作和部分企業(yè)的退出工作。 二、細化民主管理制度，拓展平臺與渠道，促進企業(yè)與員工和諧發(fā)展 和諧發(fā)展是上海電信追求的目標。我們從建立健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制入手，對廠務公開民主管理制度進行梳理，在原有基礎上不斷規(guī)范化、制度化，進一步完善了企業(yè)民主管理，拓展了四個平臺和一個渠道。 1. 拓展職工代表高層參與的平臺。從2002年10月開始，公司總經理辦公會議每次有兩名職工代表列席，2006年又拓展到職工代表參加公司司務會議，為此，工會及時修改并制訂了《上海電信職工代表參加公司總經理辦公會議和司務會制度》，規(guī)范了他們權利和義務，他們可以在會上提出自己的意見、看法和建議，就會議討論的有關內容到公司總部相關部門和基層單位進行調查研究及了解有關情況、取得第一手資料，就員工關心的問題提交會議進行研究討論。至今已有36名職工代表參加了公司總經理辦公會議，其中6名職工代表還同時參加了司務會。 2. 拓展職工代表組長會議決策的平臺。在職代會閉會期間，我們充分發(fā)揮職工代表組長會議的作用。2006年我們先后召開了四次職工代表組長會議，分別以無記名投票表決方式，通過了《上海市電信有限公司員工補充醫(yī)療和人身保障辦法》；《上海市電信有限公司員工待聘、轉崗管理辦法》；《上海市電信有限公司職工內部退養(yǎng)辦法》；《關于辦理協(xié)商解除勞動合同相關工作的實施意見》。在討論表決后三個文件時，因涉及員工切身利益，為慎重起見，我們提前下發(fā)這些文件，讓職工代表有時間聽取職工意見加以研究，在召開第三次代表組長會議上充分聽取了代表組長的意見反饋，然后提交第四次代表組長會議進行討論審議和表決通過，顯示了上海電信民主管理工作日益成熟和規(guī)范。 3. 拓展領導與員工完美溝通的平臺。我們從02年以來已經堅持進行了27次雙月溝通會。為了使這一溝通形式緊貼公司發(fā)展實際，我們在溝通會的形式和內容上力求細化和創(chuàng)新。06年我們先后舉辦了6次雙月溝通活動，分別就上海電信人力資源管理現狀、人力資源轉型目標、員工在轉型過程中的熱點等問題進行交流和溝通。如第26次雙月溝通，采用演播現場面對面和網上視頻溝通相結合形式，就企業(yè)轉型、業(yè)務發(fā)展、人力資源、員工發(fā)展、員工福利等方面60多個熱點問題進行思想交流，公司黨委書記、董事長張維華率領導全體班子成員出席溝通會，同時，在上海電信“員工天地”網站近500名員工踴躍參加了網上互動。員工們普遍感覺，這樣的溝通更像是一場親切的“促膝長談”。我們還在《上海電信報》連續(xù)九期刊登了溝通中的熱點和精彩問答，進一步擴大了溝通活動的知曉面。溝通活動達到了釋疑解惑、增進了解；創(chuàng)造和諧、推進轉型的目的，從而更堅定了轉型的步伐和信心。 4. 拓展職代會提案處理的平臺。為進一步提高職代會提案質量，我們在二屆一次職代會之前，下發(fā)了“職工代表大會提案工作參考”，供職工代表在寫提案時參考，另外，在收集提案時，對每份提案予以初審，對不規(guī)范的提案要求提案人充實完整后上交。二屆一次職代會共收到職工代表提案356件，提案在數量和質量都高于往年。為了激勵職工代表參政議政的積極性，我們還開展評選優(yōu)秀提案活動，對評選出的優(yōu)秀提案給予表彰獎勵，并作為優(yōu)秀職工代表評選依據之一。 5.拓展職工代表巡視的渠道。為了落實《集體合同》中有關員工實事項目，我們組織職工代表巡視了郵電水廠和光明乳業(yè)公司，聽取了公司人力資源部等相關部門履行《2006年集體合同》情況的匯報，并就重點實事項目的實施質量進行了評估打分。近年來我們巡視的內容還拓展到關心企業(yè)安全生產，我們組織職工代表對基層單位安全生產環(huán)境、防暑降溫落實情況等工作進行巡視檢查。有針對性的多層次的開展職工代表巡視檢查活動，增強了職工對企業(yè)的關心度，增強了職工的主人翁意識。 三、固化民主管理制度，規(guī)范運作與管理，實現企業(yè)與員工健康發(fā)展 健康發(fā)展是上海電信追求的宗旨。為健全規(guī)范企業(yè)民主管理的運作和管理，我們先后制定出臺了一整套民主管理廠務公開的制度和一系列強化民主管理的措施、方法，從制度上有力地保證了職工民主管理工作的持續(xù)、深入推進，這兩年公司的主要領導從“雙肩挑”到“分設”，從老領導卸任到新領導上任，上海電信民主管理、廠務公開的各項制度依然有效運作并不斷深化，突現了“民主管理不以領導人變化而變化、不是人治而是法治”的特性，體現了依法治企、依法治會的現代企業(yè)運作模式，確保了企業(yè)與員工全面和諧發(fā)展。 1.不斷規(guī)范職工代表大會制度，始終把職工關注的熱點、企業(yè)轉型發(fā)展的要點作為職工代表審議的重點。 我們充分發(fā)揮職工代表大會的作用，落實職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。行政工作報告、業(yè)務招待費使用情況、領導人員任用以及干部廉政情況、領導干部收入情況、培訓經費使用情況等企業(yè)重大事項都在職代會上向職工代表作專題報告，提交代表審議。凡涉及職工切身利益的重大問題議案，我們都要經職工代表無記名投票表決，贊同票過半方能生效。 2.不斷規(guī)范領導人員在職代會述職制度，始終把取信于民、率先垂范作為建設“四好”領導班子的重要目標。 上海電信領導班子成員在2002年率先在職代會上進行工作述職，接受職工代表民主測評，得到集團工會、上海市總工會領導的高度評價。由于上海電信黨政工領導班子成員率先垂范，帶動了全公司民主評議各級領導人員工作的開展。上海電信各二級單位普遍開展了領導干部述職。每年工會與人力資源部聯(lián)合組成工作小組組織基層領導班子人員向職工代表述職，并接受職工群眾的民主測評。我們把企業(yè)對干部的績效考核與群眾對干部的監(jiān)督有機的結合起來，將職工代表民主測評結果作為中高層管理人員選拔任用、調整交流的重要依據之一。2005年參加述職中高級管理人員共208人，參加民主測評2056人次。經統(tǒng)計，“綜合評價”平均得分90.74分（滿分為95分），其中，“以身作則廉潔自律”、“全局觀念責任意識”、“理論素養(yǎng)政策水平”、“團結班子協(xié)同支撐”方面的綜合得分率都超過了91%。經考核，評為“優(yōu)秀”25人，“優(yōu)良”48人，“黃牌警告”2人。有4名同志被降職，1名同志勸退辭職。 3.不斷規(guī)范職工參政議政制度，始終把培育員工的參與意識和參政能力作為民主管理的重要措施。 我們在職代會召開前都要舉行職工代表知情議政報告會，就公司新的一年財務全面預算、網絡發(fā)展計劃、市場形勢分析、員工醫(yī)療保險、企業(yè)發(fā)展和中國電信戰(zhàn)略轉型等重大情況向職工代表通報。2006年2月，我們還邀請了中國電信集團公司人力資源部楊迪副經理來滬作了“中國電信勞動用工管理情況”的介紹，真正讓職工代表在第一時間對中國電信勞動用工情況全面知情、源頭參與。為了提高報告會的質量，提高報告人的報告水平，今年我們還組織職工代表對知情議政報告會的報告主題、內容、形式、效果等進行了測評，代表們對報告內容滿意率均超過98%以上。 測評工作的開展，增強了行政報告人的質量意識，也增強了職工代表對報告會的滿意率。 4.不斷規(guī)范廠務公開制度,始終把上級布置的要點作為廠務公開的重點。 根據中央關于廠務公開文件精神，我們制訂了《上海市電信公司關于推行廠務公開、加強民主管理意見》，將廠務公開的內容細化為五大類29條公開內容，同時， 根據企業(yè)發(fā)展的實際，及時調整充實公開的內容、明確公開范圍、公開頻次和責任人，落實了公開的重點、公開的部門。我們堅持執(zhí)行上級有關公開的規(guī)定，把員工普遍關心的“企業(yè)重大改革方案”、“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“集體合同的簽定和履行”、“安全生產和勞動保護措施”、“職工培訓和教育經費使用情況”、“民主評議公司領導班子成員”、“業(yè)務招待費使用情況”、“中、高級管理人員廉潔自律和執(zhí)行黨紀政紀情況”、“中層管理人員、重要崗位人員的選聘、解聘和任用、免職情況”、“領導班子收入情況”等內容向職工群眾公開。我們還把廠務公開工作交流會與公司黨風廉政建設大會結合起來一并召開，較好地整合各方力量，形成合力，共同推進。 5.不斷規(guī)范平等協(xié)商、集體合同制度，始終把企業(yè)與員工的全面發(fā)展作為民主管理的重點。 我們堅持以人為本和共同發(fā)展的原則，通過開展平等協(xié)商，對涉及員工發(fā)展、員工教育培訓和員工福利保障等議題展開討論，與行政協(xié)商達成共識，并經職代會審議通過后簽訂集體合同。先后推出和實施了員工素質提升工程、完善員工醫(yī)療保險工程、健康與幫困工程、安居樂業(yè)工程，確定了人均年培訓時間不少于60課時，并在企業(yè)建立了以崗位薪酬為核心的激勵機制，實行員工職業(yè)生涯設計，設立了員工創(chuàng)新獎和貢獻獎。2005年我們和行政協(xié)商把“公司在完成經營收入目標和利潤指標的同時，員工的收入和福利待遇也得到相應提高”作為《集體合同》的內容，當年公司按照“時間過半完成任務過半”對績效考核成績良好的員工晉升了一級崗位工資，鼓勵了員工更好地為企業(yè)工作，員工的凝聚力進一步得到增強。最近，我們又與行政進行了平等協(xié)商。07年上海電信如果實現時間過半完成任務過半，又將為員工浮動一級工資。年底如果全面完成集團下達的各項指標，實現上海電信“轉型率先，行業(yè)領先”的目標，考核良好的員工都將因此浮動一級工資。 每年我們還通過職代會推出《上海電信員工全面發(fā)展白皮書》的行動計劃，進一步描繪了上海電信員工全面發(fā)展的藍圖。 上海電信民主管理的實踐使我們充分認識到：改革步伐越是加快，民主管理就越要加強。制度--無疑是增加了民主管理的剛性力度。也許并不是每一個職工都能說出“民主”的確切含義，但是每個職工卻在用自己切身的體驗詮釋著“民主”的精髓。上海電信職代會制度的健全、廠務公開的深化、協(xié)商機制的建立、參與形式的多樣、溝通渠道的暢通、溝通內容的拓展，不僅充分保障了員工在企業(yè)中的知情權、參與權、決策權和話語權，同時也使企業(yè)發(fā)展和員工發(fā)展在更高層面上得到和諧與統(tǒng)一。 我們的體會是：工會在實踐中國特色社會主義工會維護觀的過程中，在重制度建設的同時，更要注重制度的落實；在重民主管理結果的同時，更要注重民主程序的履行；在重民主管理基本形式的同時，更要注重民主管理渠道的拓展；在重職工代表參與的同時，更要注重職工代表素質的提高和作用的發(fā)揮；在重維護具體利益的同時，更要注重維護根本利益。只有這樣，職工民主管理工作才能不斷完善、拓展和延伸。
各位領導、同志們：
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