企業(yè)民主管理工作之思考

摘    要

一、開展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

二、實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理，必須依靠工會的推動

三、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，必須創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)民主管理的手段

四、深化企業(yè)民主管理， 必須營造民主管理環(huán)境、擴(kuò)大民主管理工作影響，上下互動、共同推進(jìn)

關(guān)鍵詞：

企業(yè)民主管理  開展  堅持  實(shí)現(xiàn)  依靠  加強(qiáng) 創(chuàng)新手段  深化  營造環(huán)境   擴(kuò)大影響  共同推進(jìn)

企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督是民主政治內(nèi)涵的一部分，在國有企業(yè)不斷深化改革的今天，企業(yè)民主管理工作尤為顯的重要，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理工作的拓展，使這項工作內(nèi)容不斷充實(shí)，形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，制度日趨完善。結(jié)合當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)狀，作一些民主管理工作之思考：

一、開展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在企業(yè)開展民主管理工作，首先要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的正確引導(dǎo)下，各級黨組織認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹全心全意依靠工人階級的方針，制定相應(yīng)的工作機(jī)制，把黨建工作和企業(yè)民主管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，以正確領(lǐng)導(dǎo)和支持工會抓好民主管理工作。否則，企業(yè)實(shí)行民主管理將是一句空話。

二、實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理，必須依靠工會的推動

民主管理是貫徹群眾路線，依靠職工辦好企業(yè)的具體體現(xiàn)，企業(yè)民主管理是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級，保證職工群眾在企業(yè)中的主人翁地位，從而促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，搞活企業(yè)的重要途徑。

工會作為工人階級的群眾組織，作為職工群眾的利益代表，在深化民主管理工作中具有重要的地位。工會的重要任務(wù)之一是建立推動基層單位依法調(diào)整勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。這種機(jī)制在當(dāng)前情況下主要是兩個方面：

一方面，要依法建立和發(fā)展職工代表大會。以職代會五項職權(quán)為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理權(quán)力的效用性來講，就是要落實(shí)到實(shí)行企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化、維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動職工積極性、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展等方面。當(dāng)前，企業(yè)職工的民主權(quán)利集中體現(xiàn)在職代會職權(quán)之中。職代會制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度，是實(shí)現(xiàn)工人階級在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)，是推進(jìn)有中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。各企業(yè)通過落實(shí)職代會職權(quán)，保障了職工的民主權(quán)利，維護(hù)了職工的合法權(quán)益，調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。但要看到，現(xiàn)在企業(yè)的所有制性質(zhì)和經(jīng)營形式發(fā)生了變化，大多數(shù)企業(yè)的勞動關(guān)系都發(fā)生了變化。就是說，在原有的關(guān)于職代會的法律法規(guī)中，尚未寫進(jìn)后來陸續(xù)出現(xiàn)的新情況，雖然有些工作已經(jīng)在開展，但畢竟還沒有明確的法律規(guī)定。因此，根據(jù)新形勢的要求，充實(shí)職代會的內(nèi)容勢在必行。

另一方面，要依法建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，大力推進(jìn)民主評議干部、廠務(wù)公開等工作，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓職工真正了解和參與企事業(yè)單位的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。鄧小平同志指出：“工會要為工人的主權(quán)奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。”工會是企業(yè)民主管理工作的組織者和實(shí)施者。修改后的《工會法》規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”工會通過自身的努力，推動企業(yè)民主管理向縱深擴(kuò)展。首先，要緊緊抓住職工代表大會民主管理形式，保障職工的參與權(quán)、審議權(quán)。通過各種形式提高職工代表的素質(zhì)，健全職代會各專門委員會和工作制度，推動職工代表大會提出的各項工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，建立健全各種民主管理制度。包括：職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工董事和職工監(jiān)事制度。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，可以通過建立平等協(xié)商對話、勞資協(xié)商制度、民主議事會、聽證會、職工建議箱、經(jīng)理接待日和工會主席參加經(jīng)理辦公會等形式，組織和代表職工依法參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。第三，不斷充實(shí)平等協(xié)商集體合同內(nèi)容，保障職工享有的勞動權(quán)和勞動保險各項待遇，依據(jù)集體合同推動企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范民主管理工作，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定；進(jìn)一步健全和完善廠務(wù)公開各項制度，讓職工知廠情、議廠政；運(yùn)用《勞動法》、《工會法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，依法組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)企業(yè)民主管理，必須創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)民主管理的手段

創(chuàng)新企業(yè)民主管理的手段，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理的方式方法。只有通過創(chuàng)新手段才能達(dá)到目的，影響到企業(yè)民主管理實(shí)現(xiàn)的過程和結(jié)果。

當(dāng)前，組織職工參加企業(yè)民主管理的手段要在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善。

1. 充分發(fā)揮職代會的作用，加強(qiáng)三級民主管理體系。

　　職工代表大會制度是法律規(guī)定的企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，要不斷豐富和完善以職代會為基本公開形式的職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)公司、分（子）公司和班組三級民主管理體系。凡是企業(yè)重大決策及與職工利益有關(guān)的重大問題，都要交職代會審議通過。

2.圍繞企業(yè)的改革管理發(fā)展，深化廠務(wù)公開。

 緊緊圍繞企業(yè)改革管理發(fā)展的大局深化廠務(wù)公開，不斷地拓寬和充實(shí)新的內(nèi)容：一是廠務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)從企業(yè)一般性問題向公開深層次問題深化。如在生產(chǎn)經(jīng)營中管理的重點(diǎn)問題、大宗材料設(shè)備采購、工程招投標(biāo)、大額資金使用、業(yè)務(wù)費(fèi)用、工資獎金分配等定期向職工公開；二是在公開程序上，嚴(yán)格在各個環(huán)節(jié)公開。企業(yè)的重大決策、重大問題實(shí)行全過程公開，公司以職代會為公開的載體，各基層單位，子、分公司以職工大會、廠務(wù)公開欄進(jìn)行公開，各車間以班組會、廠務(wù)公開欄進(jìn)行公開。三是在公開管理上，從隨意性、重形式向規(guī)范化、重實(shí)效上深化。建立必要的制度，追究搞假公開的責(zé)任，保證職工對公開內(nèi)容、程序、結(jié)果真實(shí)性的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按照黨委是第一責(zé)任者，行政是第一執(zhí)行者，工會、紀(jì)委是第一監(jiān)督者，職工是第一評價者的工作職責(zé)開展工作。實(shí)行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨政工齊抓共管的局面，以推動廠務(wù)公開工作不斷向深入發(fā)展。

3.改進(jìn)各種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)企業(yè)民主監(jiān)督。比如：要改進(jìn)審議辦法，實(shí)行職代會會前申報、會中分項審議、分項表決制度；通過職工代表巡視、職工代表聯(lián)系卡、職工代表座談會、職工代表旁聽、聽證會、值班領(lǐng)導(dǎo)、情況通報、舉報監(jiān)督等形式或制度，并采取局域網(wǎng)、閉路電視等現(xiàn)代手段，健全企業(yè)內(nèi)部民主管理與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在職代會閉會期間，充分發(fā)揮職工代表團(tuán)組長聯(lián)席會議的作用，凡企業(yè)臨時需要解決的問題或提交審議的有關(guān)提案，不是簡單地召開聯(lián)席會表決通過，而是將有關(guān)提案提前一周下發(fā)各代表團(tuán)組，采取以各代表團(tuán)組為單位組織職工代表和職工群眾參加的辦法，變聯(lián)席會議為不集中開會的職代會，分散投票，集中統(tǒng)計，使聯(lián)席會成為更廣泛的民主管理活動；實(shí)行無記名投票或按表決器表決，消除了顧慮，從而更加準(zhǔn)確、客觀地反映了職工群眾的真實(shí)想法和意見建議。

四、深化企業(yè)民主管理， 必須營造民主管理環(huán)境、擴(kuò)大民主管理工作影響，上下互動、共同推進(jìn)

在現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中，領(lǐng)導(dǎo)干部多數(shù)情況下有決策權(quán)，決定著民主權(quán)力的實(shí)施效果，這就要求高度重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的過程中，對那些民主意識淡薄、法制觀念不強(qiáng)的人及時排查，加強(qiáng)教育，使其樹立歷史唯物史觀，任何時候、任何情況下都要貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針，以職工為本，依靠職工群眾辦企業(yè)。尊重、相信職工群眾的民主權(quán)利和聰明才智，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來，到群眾中去，通過職工群眾的具體實(shí)踐，得到貫徹落實(shí)；支持職工群眾當(dāng)家作主，做到自覺公開決策事項，聽取職工群眾的意見，集中職工群眾的智慧，接受職工群眾的評判和監(jiān)督，真正實(shí)行科學(xué)民主決策，減少和避免失誤，確保決策的有效落實(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍在管理過程中充滿民主氛圍。

企業(yè)民主管理的基本形式是職工代表大會，職工享有依法行使民主管理的權(quán)利。職工必須具備一定的素質(zhì)，才能在工會組織下有效地行使自己享有的民主權(quán)利，促使企業(yè)形成積極向上的民主管理和民主監(jiān)督氛圍，低素質(zhì)的職工隊伍，企業(yè)的民主管理是不能到位的。工會有權(quán)利和義務(wù)通過各種途徑，提高職工隊伍素質(zhì)。一是要提高職工政治素質(zhì)，增強(qiáng)職工愛國、愛企業(yè)意識，讓職工掌握《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法律提高自我保護(hù)能力，做遵紀(jì)守法、講文明的職工；二是要提高職工的業(yè)務(wù)文化素質(zhì)，即工作能力和生產(chǎn)技能，提高職工科學(xué)文化和知識水平，掌握企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理程序，增強(qiáng)參與企業(yè)管理能力，提高擇業(yè)競爭能力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)形勢的需要；三是要提高職工的身體素質(zhì)，開展全民健身活動，以健康的身體在工作崗位上發(fā)揮自己的聰明才智，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。只夠不斷提高職工隊伍的素質(zhì)和職工參政議政的能力，企業(yè)的民主管理才能與時俱進(jìn)。

為了更好的推進(jìn)企業(yè)實(shí)行民主管理，還應(yīng)該營造民主管理環(huán)境，擴(kuò)大民主管理工作影響。第一，營造民主管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)決定政治，社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約和決定著社會的政治生活、文化生活、精神生活。企業(yè)民主管理同樣受制于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。民主一方面受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，另一方面又對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起著巨大的反作用。因而在企業(yè)里，建立民主管理制度則可以看成是間接地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。第二，營造民主管理的政治環(huán)境。即需要企業(yè)黨組織加強(qiáng)對職代會及其它民主管理形式的領(lǐng)導(dǎo)，支持職工群眾當(dāng)家作主；需要企業(yè)黨組織加強(qiáng)對企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)工會做好職代會等民主管理制度的日常工作；需要企業(yè)行政支持職代會和工會工作，為民主管理提供條件和環(huán)境等。第三，營造民主管理的文化環(huán)境。作為企業(yè)民主管理主體和客體的人——企業(yè)經(jīng)營管理者和職工群眾，只有雙方文化素質(zhì)共同提高，才能開展好民主管理活動，保證職代會依法行使職權(quán)，調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，監(jiān)督企業(yè)及其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。第四，營造民主管理的社會環(huán)境。加大宣傳力度，擴(kuò)大民主管理工作的社會影響；借用社會力量，影響和促進(jìn)民主管理工作；通過廣大工會干部不懈努力，樹立工會的良好形象，提高工會的聲譽(yù)，使工會工作爭得廣大職工群眾和企業(yè)各基層的廣泛參與和支持，取得更大更好的實(shí)際效果。提高工作效率、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)上下互動，共同打造和諧氣氛。

二00六年十一月