|
當(dāng)代全球新貿(mào)易保護(hù)主義的十大特點(diǎn)
在中國(guó)興高采烈加入WTO，獲得所謂公平貿(mào)易機(jī)會(huì)的同時(shí)，近年來，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家卻發(fā)起了一股“新貿(mào)易保護(hù)主義”思潮，使中國(guó)連續(xù)11年成為受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。在資本主義世界體系中，主動(dòng)權(quán)掌握在資本主義中心國(guó)家手中，它們按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，強(qiáng)化在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，維持其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。 在“新貿(mào)易保護(hù)主義”政策中，發(fā)達(dá)國(guó)家不但繼續(xù)利用在多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段，如反傾銷、反補(bǔ)貼等，而且根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)劣勢(shì)，創(chuàng)造種種新的貿(mào)易壁壘，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、綠色環(huán)保壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)壁壘，等等；新貿(mào)易保護(hù)的范圍不僅包括貨物貿(mào)易，還延伸至服務(wù)貿(mào)易、金融、匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，對(duì)核心技術(shù)實(shí)行壟斷性保護(hù)，歧視性地要價(jià)；中心國(guó)家也敢于直接挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則，如美國(guó)運(yùn)用其國(guó)內(nèi)“301” 條款采取單邊貿(mào)易制裁措施……看來，融入經(jīng)濟(jì)全球化還需要頭腦清醒，不光聽聽主流媒體宣傳的新自由主義的言論，還得看看中心國(guó)家實(shí)施的國(guó)家主義的政策，千萬不可憑著一腔熱血打開國(guó)門，雖然進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)俱樂部，卻只做了個(gè)端盤子的服務(wù)生。 （www.reviewing.cn 混沌初鑿） 趙 瑾 20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展在加快經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程，促進(jìn)全球貿(mào)易自由化發(fā)展的同時(shí)，也加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引發(fā)了新的貿(mào)易保護(hù)主義。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)相比，在關(guān)注的焦點(diǎn)、實(shí)施的手段、保護(hù)的方式、保護(hù)的動(dòng)機(jī)和目的以及影響等方面表現(xiàn)出十大突出特點(diǎn)。 一、新貿(mào)易保護(hù)關(guān)注的焦點(diǎn) 在以往的貿(mào)易保護(hù)理論中，無論是發(fā)展中國(guó)家使用的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論，還是流行于發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，其關(guān)注的焦點(diǎn)主要是經(jīng)濟(jì)問題，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所不同的是，前者保護(hù)的是幼稚產(chǎn)業(yè)，而后者保護(hù)的是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但近年來流行的新貿(mào)易保護(hù)理論如保護(hù)就業(yè)論、保護(hù)環(huán)境論等，其關(guān)注的焦點(diǎn)已由經(jīng)濟(jì)問題擴(kuò)展到社會(huì)問題，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向了人本身。其中，保護(hù)就業(yè)論關(guān)注的是人的勞動(dòng)權(quán)力，保護(hù)環(huán)境論關(guān)注的是人的生存環(huán)境，綠色壁壘關(guān)注的是人的健康和安全。由于新貿(mào)易保護(hù)關(guān)注焦點(diǎn)的變化，從而導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證(SA8000)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)等成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要工具。如美國(guó)、法國(guó)和意大利等正在討論一項(xiàng)協(xié)議，要求中國(guó)所有紡織、成衣、玩具、鞋類等出口產(chǎn)品企業(yè)必須事先獲得SA8000認(rèn)證，否則將聯(lián)合抵制進(jìn)口。 二、新貿(mào)易保護(hù)實(shí)施的手段 為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論框架下，各國(guó)主要通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易政策實(shí)行進(jìn)口限制。而在新貿(mào)易保護(hù)理論的框架下，由于保護(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)變化，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到了局限，新貿(mào)易保護(hù)的手段發(fā)生了變化：(1)以保護(hù)公平貿(mào)易為由，濫用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施條款，通過征收高額的反傾銷稅或者激勵(lì)企業(yè)實(shí)行反傾銷的方式，達(dá)到限制進(jìn)口的目的。如2000年10月美國(guó)通過的《伯德修正案》，明確規(guī)定，美國(guó)財(cái)政部將海關(guān)征收的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅以“抵消款”的形式發(fā)給提起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。(2)以保護(hù)消費(fèi)者安全和健康為由，通過建立新的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施、環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等削弱對(duì)方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如2003年10月，歐委會(huì)出臺(tái)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估與許可規(guī)則(草案)》，要求用統(tǒng)一的“注冊(cè)－評(píng)估－許可”體系管理化工品的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售。日本規(guī)定，2003年后，日本進(jìn)口大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則禁止銷售。(3)以維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利為由，通過建立新的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，削弱發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全球200多家跨國(guó)公司制定并推行了公司社會(huì)責(zé)任守則，要求供應(yīng)商和合約工廠遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，已經(jīng)有家樂福、耐克、阿迪達(dá)斯、雅芳、通用電氣等50多家跨國(guó)公司開展了社會(huì)責(zé)任審核。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，目前中國(guó)沿海地區(qū)有8000多家企業(yè)接受這類審核，50000多家企業(yè)準(zhǔn)備隨時(shí)接受檢查。由于勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及工人的年齡、加班時(shí)間、宿舍條件等人權(quán)問題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及一國(guó)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)水平等問題，從而貿(mào)易保護(hù)的手段也由關(guān)稅等貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向了勞工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。 三、新貿(mào)易保護(hù)的方式 在傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)框架下，貿(mào)易保護(hù)的方式主要是通過關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘等限制進(jìn)口，建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的防線。受WTO降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘等的限制，新貿(mào)易保護(hù)方式也發(fā)生了新的變化：(1)通過出口補(bǔ)貼、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，由限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大出口。如歐美以出口補(bǔ)貼支持空中客機(jī)和波音飛機(jī)的發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額；日本通過限制進(jìn)口保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使本國(guó)半導(dǎo)體廠商獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的。(2)通過多邊貿(mào)易談判將發(fā)達(dá)國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入的框架，迫使其他國(guó)家開放市場(chǎng)，以擴(kuò)大出口。如克林頓執(zhí)政時(shí)期，通過烏拉圭回合談判，將服務(wù)貿(mào)易納入其中，打開了服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。同時(shí)，又在1997年達(dá)成了《全球基礎(chǔ)電訊協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，要求各成員國(guó)向外國(guó)公司開放電信市場(chǎng)、銀行、證券、保險(xiǎn)市場(chǎng)等，并在2000年1月實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的零關(guān)稅。(3)通過確立勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等達(dá)到全面禁止進(jìn)口的目的。如跨國(guó)公司將SA8000與企業(yè)的訂單掛鉤，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不能出口；2002年1月，歐盟以從中國(guó)進(jìn)口的部分動(dòng)物源性食品中含有氯霉素殘留和中國(guó)農(nóng)藥殘留體系未達(dá)到要求為由，全面禁止從中國(guó)進(jìn)口動(dòng)物源性產(chǎn)品；2003年1月，歐委會(huì)公布第2003/03/EC號(hào)指令，禁止紡織品和皮革制品中使用名為藍(lán)色著色劑的偶氮染料，產(chǎn)品達(dá)不到該指令的不得進(jìn)口。 四、新貿(mào)易保護(hù)的動(dòng)機(jī)和目的 在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)框架下，幼稚產(chǎn)業(yè)論主要是發(fā)展中國(guó)家通過關(guān)稅壁壘建立起本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的防線，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策主要是發(fā)達(dá)國(guó)家通過關(guān)稅和補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而新貿(mào)易保護(hù)理論是從根本上削弱甚至使對(duì)方喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其主要表現(xiàn)在：(1)通過征收高額的反傾銷稅等削弱對(duì)方國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口平均征收高于工業(yè)國(guó)10倍以上的反傾銷稅。(2)通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘使發(fā)展中國(guó)家喪失高附加價(jià)值產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如2003年2月，歐盟公布《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的第2002/96/EC號(hào)指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的第2002/95/EC號(hào)指令》，要求對(duì)2005年8月13日以后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)以提供擔(dān)保的方式，保證有關(guān)報(bào)廢電子電氣設(shè)備的收集、處理、回收和環(huán)保處置費(fèi)用資金由生產(chǎn)者提供等。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，電子電氣設(shè)備兩項(xiàng)指令將涉及國(guó)內(nèi)2000多家企業(yè)和270億美元出口，其實(shí)施將對(duì)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)歐出口造成嚴(yán)重影響。(3)通過設(shè)置動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，使發(fā)展中國(guó)家喪失在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提高出口水產(chǎn)品包裝的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，由原來的幾項(xiàng)，十幾項(xiàng)增加到幾十項(xiàng)，導(dǎo)致近年來中國(guó)出口的水產(chǎn)品因包裝不合格被驅(qū)逐出市場(chǎng)，損失高達(dá)70多億；美國(guó)推行的社會(huì)責(zé)任認(rèn)證對(duì)工人最低工資和工作時(shí)間等提出特殊要求，致使中國(guó)企業(yè)因成本支出過大，或未能通過SA8000認(rèn)證而拿不到跨國(guó)公司的訂單等。 五、新貿(mào)易保護(hù)的成效 無論采取哪一種貿(mào)易保護(hù)措施，其目的都是通過限制進(jìn)口擴(kuò)大出口，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。但大量的事實(shí)也表明，貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果不僅沒有達(dá)到保護(hù)的目的，獲得經(jīng)濟(jì)利益，相反卻付出了沉痛代價(jià)。在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)框架分析中我們看到，貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果不僅使消費(fèi)者受到損失，使生產(chǎn)者付出了巨大的代價(jià)，而且，由于勒納對(duì)稱效應(yīng)，政府在限制別國(guó)進(jìn)口的同時(shí)也限制了本國(guó)出口，使本國(guó)的出口貿(mào)易受到了影響。同時(shí)，近期英國(guó)財(cái)政部和貿(mào)工部發(fā)表的研究報(bào)告《貿(mào)易與全球經(jīng)濟(jì)：國(guó)際貿(mào)易在生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)中的作用》也顯示，貿(mào)易保護(hù)主義也使全球經(jīng)濟(jì)遭受了巨大損失，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)的貿(mào)易壁壘使世界經(jīng)濟(jì)每年損失5000億美元。 在新貿(mào)易保護(hù)主義盛行的今天，雖然沒有翔實(shí)的數(shù)據(jù)論證新貿(mào)易保護(hù)對(duì)本國(guó)消費(fèi)者、生產(chǎn)者以及一國(guó)帶來的損失，但是從布什上臺(tái)以來，美國(guó)實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)的結(jié)果致使貿(mào)易逆差越來越大。隨著中國(guó)加入以后關(guān)稅的下降和非關(guān)稅壁壘的取消，中國(guó)的貿(mào)易以兩位數(shù)增長(zhǎng)，超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并迅速躍居世界第三大貿(mào)易國(guó)。由此可以預(yù)測(cè)，新貿(mào)易保護(hù)主義也將遭遇傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)同樣的代價(jià)。 六、新貿(mào)易保護(hù)的影響 在傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)中，貿(mào)易保護(hù)的對(duì)象或者是國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)，或者是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。以關(guān)稅和數(shù)量限制等非關(guān)稅壁壘措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)不僅直接影響一國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且通過進(jìn)出口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化最終影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。新貿(mào)易保護(hù)主義與此不同，由于新貿(mào)易保護(hù)的手段主要是通過勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施貿(mào)易限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不能進(jìn)口。而要使產(chǎn)品符合上述標(biāo)準(zhǔn)出口，必須改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，建立健全相關(guān)的法律制度等，從而新貿(mào)易保護(hù)不僅影響到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且會(huì)滲透到國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。如作為多哈談判的新議題——貿(mào)易和環(huán)境問題，雖然由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的分歧目前沒有被納入WTO框架體系，但為了應(yīng)對(duì)環(huán)境壁壘，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，目前中國(guó)已經(jīng)開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善勞工法規(guī)，健全社會(huì)保障體系的步伐也正在加快。 七、新貿(mào)易保護(hù)的起源 經(jīng)過近20年的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易總額中所占的比例已經(jīng)由1/4提高到了1/3，出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化：由以往主要出口農(nóng)產(chǎn)品和資源，變成主要出口制成品，生產(chǎn)高附加價(jià)值產(chǎn)品。隨著發(fā)展中國(guó)家國(guó)際貿(mào)易地位的提高，在制成品出口中與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品開始實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。不僅運(yùn)用傳統(tǒng)的貿(mào)易手段，以高于工業(yè)國(guó)4倍的高額關(guān)稅限制發(fā)展中國(guó)家的制成品進(jìn)口，而且為了削弱發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一方面利用發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制發(fā)展中國(guó)家出口，另一方面利用發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件方面的弱勢(shì)，通過多邊貿(mào)易談判極力將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入到WTO框架下，限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。如在烏拉圭回合談判中，美國(guó)和法國(guó)首次將勞工標(biāo)準(zhǔn)引入貿(mào)易中。其后，又在世貿(mào)組織成立后的首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入WTO部長(zhǎng)會(huì)議議題?！缎录悠虏块L(zhǎng)會(huì)議宣言》確認(rèn)了勞工標(biāo)準(zhǔn)，但不將其與貿(mào)易直接掛鉤。之后，美國(guó)又在WTO西雅圖會(huì)議上，公開提出世界貿(mào)易組織建立對(duì)侵犯勞工權(quán)力的國(guó)家實(shí)行制裁機(jī)制，再一次企圖將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入到談判議程。 重視環(huán)境保護(hù)符合人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提出勞工標(biāo)準(zhǔn)也有助于保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，但是無視發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)及勞動(dòng)條件方面的較大差距，將其與貿(mào)易掛鉤，納入WTO框架，不僅會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國(guó)家的利益，而且由于發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的萎縮，也必將影響發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)開拓。 八、新貿(mào)易保護(hù)的根源 20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面加快了經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的進(jìn)程，促進(jìn)了全球貿(mào)易自由化的發(fā)展；另一方面加劇了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，引發(fā)了新的貿(mào)易保護(hù)主義。其主要表現(xiàn)在：(1)發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致在國(guó)際多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，很難就共同關(guān)注的問題達(dá)成一致。如在多哈回合關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品談判中，在出口補(bǔ)貼方面，凱恩斯集團(tuán)建議取消并禁止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品一切形式的出口補(bǔ)貼，而歐盟不同意完全終止或一次性大幅度削減出口補(bǔ)貼，認(rèn)為凱恩斯集團(tuán)提出的出口補(bǔ)貼建議是一種歧視，無法接受，主張漸進(jìn)式削減出口補(bǔ)貼；在特殊保障措施方面，美國(guó)堅(jiān)持取消特殊農(nóng)業(yè)措施，而日本主張保留，并引入季節(jié)性和易腐爛農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制。(2)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家極力主張對(duì)本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行自由貿(mào)易，并將其納入到WTO統(tǒng)一框架中，對(duì)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。如美國(guó)在烏拉圭回合中將本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)納入WTO框架中，確立了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而對(duì)于本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)紡織品等通過配額和保障措施等實(shí)行限制保護(hù)。(3)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致在國(guó)際多邊貿(mào)易談判中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在各自關(guān)心的議題中產(chǎn)生巨大的差異，很難達(dá)成共識(shí)，影響多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程。如在多哈回合談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家急于啟動(dòng)新加坡議題，即貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)?fù)该鞫群唾Q(mào)易便利化的談判，而發(fā)展中國(guó)家更多關(guān)注的是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)開放問題，兩者巨大的差異和分歧導(dǎo)致坎昆會(huì)議失敗，多哈回合的基本目標(biāo)仍然沒有實(shí)現(xiàn)。 九、新貿(mào)易保護(hù)和傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段的關(guān)系 降低關(guān)稅，取消數(shù)量限制是的基本原則。經(jīng)過多次談判，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家整體平均關(guān)稅水平較低，但在農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等領(lǐng)域，仍然利用傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段——較高的關(guān)稅保護(hù)本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)的問題仍很嚴(yán)重：(1)在關(guān)稅高峰方面，2003年歐盟所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為6.4%，但在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)肉類、奶制品、加工的海產(chǎn)品和水果等仍然維持關(guān)稅高峰，奶制品的最高關(guān)稅達(dá)209.9%。同樣，按照國(guó)際關(guān)稅高峰指標(biāo)計(jì)算，美國(guó)紡織品和服裝的259類產(chǎn)品仍然保持較高的關(guān)稅，其中，服裝類產(chǎn)品的關(guān)稅為33.3%，某些羊毛纖維的關(guān)稅為31.5%。(2)在關(guān)稅升級(jí)方面，歐盟在紡織品關(guān)稅的制定上，原料平均稅率為0.7%，而服裝平均稅率為11.9%，成衣的關(guān)稅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紡織原料的關(guān)稅。 與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)部分產(chǎn)品仍然實(shí)行配額限制，如2003年日本對(duì)乳制品、皮鞋等20類產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理。歐盟對(duì)中國(guó)出口的鞋類、陶、瓷餐具三類工業(yè)品共9個(gè)稅號(hào)項(xiàng)目下的產(chǎn)品實(shí)行數(shù)量限制等。此外，解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，為了維持公平貿(mào)易，關(guān)稅和數(shù)量限制仍然是成員國(guó)實(shí)行反傾銷和保障措施的重要手段。與傳統(tǒng)的貿(mào)易手段相比，只不過針對(duì)的國(guó)家和針對(duì)的產(chǎn)品有所不同而已。 十、新貿(mào)易保護(hù)主義和自由貿(mào)易的關(guān)系 從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展史來看，自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易經(jīng)常是交替進(jìn)行。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)由危機(jī)－復(fù)蘇－高漲－蕭條的變化，國(guó)際貿(mào)易政策的走向也經(jīng)歷了保護(hù)貿(mào)易－貿(mào)易自由化－新貿(mào)易保護(hù)的過程。而在當(dāng)代，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展的國(guó)際背景下，由于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于大的調(diào)整中，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，導(dǎo)致自由貿(mào)易和新貿(mào)易保護(hù)同時(shí)進(jìn)行。其主要體現(xiàn)在：一方面在WTO多邊貿(mào)易談判中，將貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易與債務(wù)、財(cái)政、電子商務(wù)等7個(gè)新議題列入多哈回合談判中，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化；另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和雙邊貿(mào)易談判發(fā)展迅速，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行開放政策，對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家極力主張啟動(dòng)“新加坡議題”；另一方面以巴西、印度、南非、阿根廷、中國(guó)等為代表的發(fā)展中國(guó)家組成21國(guó)集團(tuán)聯(lián)合實(shí)行抵制。發(fā)達(dá)國(guó)家一方面在本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中極力主張實(shí)行自由貿(mào)易，如美國(guó)積極推動(dòng)電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的談判，將其納入到WTO框架下；另一方面在本國(guó)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)中通過各種手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，如對(duì)紡織品和服裝實(shí)行配額，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼等措施。 美國(guó)大選后，由于國(guó)內(nèi)保護(hù)主義勢(shì)力抬頭，并且財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字在短期內(nèi)很難從根本上消除，預(yù)計(jì)國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義將更加盛行。但由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界貿(mào)易組織的建立，自由貿(mào)易也將成為不可阻擋的潮流。 注釋： 1．《2004年全球經(jīng)濟(jì)展望》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年5月版，第62頁(yè)。 2．http://www./gb/ShouNews.asp?Newsld=5367. 3．世界銀行資料顯示，制成品出口大約占低收入國(guó)家出口的80%；中等收入國(guó)家制成品出口占其出口總額的近70%?！?004年全球經(jīng)濟(jì)展望》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年5月版。 (趙 瑾：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所 100836) |
|
|
