——專訪世界貿(mào)易組織前總干事帕斯卡爾·拉米

【中國在制造業(yè)、服務業(yè)和政府采購領域的進一步開放，以及對補貼、投資對等原則的改革，有利于中國優(yōu)化貿(mào)易格局和完善制度規(guī)范】

□中國經(jīng)濟報告   吳思

下一步開放領域

中國經(jīng)濟報告：你認為中國在哪些領域需要進一步開放？

帕斯卡爾·拉米：中國經(jīng)濟在以下五個領域可以進一步開放。

第一，制造業(yè)。中國貿(mào)易加權關稅跟發(fā)達國家相比較低，但跟其他發(fā)展中國家相比還是比較高的。中國還是一個發(fā)展中國家，所以要向其他發(fā)展中國家看齊。當然，對于中國國情的界定也是一個爭議非常大的問題。中國按規(guī)則開放市場，關稅不是唯一障礙，大部分問題是非關稅措施。在這個方面，中國還有很長的路要走，才能確保中國制造企業(yè)和外國制造企業(yè)開展公平競爭。

第三，政府采購還有空間。中國目前只放開了10%的政府采購市場?？紤]到中國的體量，如果能夠在這個領域提高開放水平，將能較大程度提高貿(mào)易開放度。

第四，國有企業(yè)、補貼、貿(mào)易壁壘問題。中國下一步的開放，必須要解決這些問題，不僅是關稅和非關稅壁壘，還有其他扭曲競爭的地方，比如補貼，特別是對國有企業(yè)的補貼。我們知道有的補貼是出于正當理由，但還是需要進一步完善。

第五，投資對等或互惠。在貿(mào)易方面，完全對等不是一個正確的原則，WTO也有相關規(guī)定，要認識到各個經(jīng)濟體的發(fā)展水平不同。但我認為這條規(guī)定并不適用于投資。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，投資都應該按照對等原則來執(zhí)行，這也是美國、歐盟在雙邊投資協(xié)定談判中試圖達成的目標，盡管談判還沒有最終完成。這也是中國跟美國的BIT談判或者跟歐盟的談判都處于停滯狀態(tài)的原因。當然，我并不是說導致談判停滯的責任都在中方，但我們要認識到投資領域的對等原則是非常重要的。

中國經(jīng)濟報告：你剛才談到中國還是一個發(fā)展中國家，但和其他發(fā)展中國家相比又還有一些差別。能否對此具體解釋一下？

帕斯卡爾·拉米：WTO的規(guī)定是這樣的：相關成員決定自己到底是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家。所以關于發(fā)展中國家的問題，事實上沒有客觀的標準和分類，由各成員自己來決定，這聽上去有點怪，但現(xiàn)實中就是如此。

比如韓國，在工業(yè)上是一個發(fā)達國家，但在農(nóng)業(yè)上又是一個發(fā)展中國家。有一次法國總統(tǒng)私下跟我說，希望法國跟韓國一樣獲得這樣的地位，從而可以在農(nóng)業(yè)方面獲得更多利益。

對于中國而言，考慮到中國在全球貿(mào)易體系中的份額，非要說中國還是和印度、塞內(nèi)加爾、博茨瓦納這樣的發(fā)展中國家一樣是不合適的。當然，如果按照美國的說法，認為中國和美國一樣也是不公平的。我覺得中國在某些領域還不是發(fā)達國家，不應適用完全對等原則，但也正如我剛才所說的，在投資領域應該按照對等原則來執(zhí)行。

改革讓中國和世界受益

中國經(jīng)濟報告：中國在過去高速增長階段，隨之產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫、債務積壓、不平等等問題?，F(xiàn)在中國開始從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，你對此有何建議？

帕斯卡爾·拉米：中國在過去高速增長過程中，確實存在不平等、環(huán)境污染、債務等問題，這些都不是短期內(nèi)能夠解決的。我認為中國尤其需要關注政府部門（包括地方政府）和企業(yè)部門的高負債率，雖然風險不會馬上暴露，但會影響金融體系的穩(wěn)定性。

當然，解決這些問題正是中國推動經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的目的，新時代背后的理論也是如此。毫無疑問，增長率已經(jīng)不那么重要了，重要的是增長規(guī)模的絕對值。我們需要更多高質(zhì)量、環(huán)境友好、具有包容性的增長。這是正確的轉(zhuǎn)型方向，同時也需要決策層的智慧和能力。中國改革成功的話，不僅中國會受益，其他國家也會受益。

中國經(jīng)濟報告：中國深化國有企業(yè)改革的根本目的，是培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。你認為中國國有企業(yè)應該如何更好地參與國際競爭？

帕斯卡爾·拉米：中國首先需要做的是讓補貼更加符合國際規(guī)則。WTO有相關規(guī)則，但執(zhí)行力較弱，因為WTO爭端解決機構必須證明補貼對其他成員利益造成了損害，這是相當復雜的。如果你看歐盟，他們的補貼規(guī)則非常嚴格，并且專門有一個系統(tǒng)對補貼進行監(jiān)測，特別是對存在爭議的補貼。