一、烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定談判的背景

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直作為一個特殊的領(lǐng)域游離于國際貿(mào)易紀律的有效約束之外，農(nóng)業(yè)保護始終深深地植根于發(fā)達國家的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策之中，以至于在歷輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判中，盡管農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題被試圖納入總協(xié)定的管理框架，卻常常在實際中不能如愿以償。因此，長期以來沒有一個能夠協(xié)調(diào)管理國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則供各成員來遵循。

　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定肯尼迪回合（1964-1967年）曾把農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題列為該輪多邊貿(mào)易談判的議題之一，美國提出大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，并要求取消進口數(shù)量限制，但遭到歐盟的拒絕，因而該輪談判未能就抑制農(nóng)業(yè)保護主義取得實質(zhì)性的成果。同樣，在1973-1979年長達五年的東京回合談判上，也因為美歐兩個農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的沖突，在眾多的農(nóng)產(chǎn)品的議案中，最后僅就牛肉和奶制品達成了兩項協(xié)定，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進展甚微。

　　在當時的關(guān)貿(mào)總協(xié)定農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制下，由于對農(nóng)業(yè)保護主義不能有效地的約束和抑制，因而發(fā)達國家利用總協(xié)定的體制缺陷，極力推行農(nóng)業(yè)支持和干預(yù)政策，造成農(nóng)產(chǎn)品嚴重結(jié)構(gòu)失衡和過量生產(chǎn)。而為緩解庫存壓力，處理剩余產(chǎn)品，發(fā)達國家又采取巨額出口補貼向國際市場傾銷農(nóng)產(chǎn)品，以致80年代初以來，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易沖突不斷升級，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，同時也增加了發(fā)達國家的消費者及納稅者的負擔(dān)，對發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟也產(chǎn)生了嚴重不利的影響。

　　1986年“烏拉圭回合”談判開始時，農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題被確定為本輪談判的中心議題。農(nóng)業(yè)談判主要在三大利益集團之間展開，即美國，歐共體和凱恩斯集團（即澳大利亞、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西蘭、哥倫比亞、斐濟、匈牙利，印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國及烏拉圭十四國）。由于大幅度削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和出口補貼對美國極為有利，而有可能使歐共體處于明顯的競爭劣勢和導(dǎo)致嚴重的社會問題，同時，美歐的出口補貼大戰(zhàn)和對本國農(nóng)產(chǎn)品市場的保護使凱恩斯集團出口損失慘重，這樣使三方利益尖銳對立導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判面臨巨大困難，一直在希望與失望的反復(fù)中艱難進行。在審議各種提議和意見的談判初期似乎一切都有希望，但隨著向?qū)嵸|(zhì)性問題的接近，分歧便呈尖銳化的態(tài)勢。烏拉圭回合原計劃用四年的時間完成各項議題的談判任務(wù)，然而由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判不時地充滿火藥味，談判代表們多次鬧得憤憤而散，至使談判幾度陷入破裂的邊緣。經(jīng)過多次艱苦的談判，美歐雙方終于作出讓步，于1992年11月20日達成了《布萊爾大廈協(xié)定》，并在此基礎(chǔ)上，談判各方終于在1993年12月15日簽署了《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定》。

　　二、農(nóng)業(yè)協(xié)定文本結(jié)構(gòu)

　　烏拉圭回合達成的農(nóng)業(yè)協(xié)定及削減承諾實際由4個部分構(gòu)成，即：（1）農(nóng)業(yè)協(xié)定文本；（2）各談判方在市場準入、國內(nèi)支持和出口補貼方面作出的削減和承諾；（3）實施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施的協(xié)定；（4）關(guān)于最不發(fā)達國家和凈糧食進口發(fā)展中國家的決定。

　　農(nóng)業(yè)協(xié)定文本共有13個部分共21個條款和5個附件。協(xié)定文本的基本結(jié)構(gòu)及條款如表1所示。

　　農(nóng)業(yè)協(xié)定的基本目標與原則是：（1）建立一個公正的、以市場導(dǎo)向為目標的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系，并顧及到應(yīng)當通過在國內(nèi)支持和保護方面的承諾談判來建立起強有力的、在操作上更為有效的規(guī)則來推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系改革工作。（2）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系改革的長期目標是從根本上逐步實現(xiàn)減少現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)補貼和保護，最終糾正和防止世界農(nóng)產(chǎn)品市場中存在的種種限制和扭曲現(xiàn)象。（3）在實施市場準人承諾時，發(fā)達國家成員應(yīng)考慮到發(fā)展中國家成員的特殊需要和條件，特別是對發(fā)展中國家具有特殊利益的農(nóng)產(chǎn)品的準入條件和機會（如熱帶農(nóng)產(chǎn)品等）。（4）在承諾中考慮到非貿(mào)易關(guān)注問題（包括糧食安全和環(huán)保需要）、給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，并考慮對最不發(fā)達的糧食凈進口國實行改革計劃可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)。

　　農(nóng)業(yè)協(xié)定定義的農(nóng)產(chǎn)品范圍在附件1中規(guī)定為：（1）HS稅則第一章至第二十四章除去魚及魚產(chǎn)品；（2）HS編碼2905.43（甘露糖醇）、HS編碼2905.44（山梨醇）、HS稅目33.01 （精油）、HS稅目35.01--35.05（蛋自類物質(zhì)、改性淀粉、膠）、HS編碼3809.10（整理劑）、HS編碼3823.06（2905.44以外的山梨醇）、HS稅目41.01--41.03（生皮）、HS稅目43.01（生毛皮）、HS稅目50.01--50.03（生絲和廢絲）、HS稅目51.01--51.03（羊毛和動物毛）、HS稅目52.01--52.03（原棉、廢棉和已梳棉）、HS稅目53.01（生亞麻）、HS稅目53.02（生大麻）。

　　農(nóng)業(yè)協(xié)定從1995年1月1日至2000年12月31日（發(fā)達國家），或2004年12月31日（發(fā)展中國家）內(nèi)實施。各談判方同意在實施期結(jié)束前一年開始進行談判繼續(xù)這一改革進程。

　　概括而言，農(nóng)業(yè)協(xié)定主要包括農(nóng)產(chǎn)品市場準入、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持、出口補貼以及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等規(guī)則。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定各成員對關(guān)稅、國內(nèi)支持與出口補貼所需做的減讓承諾如表2所示。

　　表2 烏拉圭回合有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼和保護的削減比例

　　注：（1）最不發(fā)達國家不需承諾削減關(guān)稅或補貼；（2）關(guān)稅削減的基礎(chǔ)稅率為1995年1月1日前的約束稅率；對于未約束的關(guān)稅，基礎(chǔ)稅率為1986年9月烏拉圭回合開始時的實施稅率；（3）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中只包含出口補貼削減的數(shù)字。

　　表1 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》結(jié)構(gòu)

　　三、農(nóng)產(chǎn)品市場準入

　　由于許多國家（尤其是發(fā)達國家）用關(guān)稅及名目繁多的非關(guān)稅壁壘來限制他國農(nóng)產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，從而引起世界各農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲。為此，農(nóng)業(yè)協(xié)定通過關(guān)稅化及禁止使用新的關(guān)稅壁壘的規(guī)定來削減農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘。此外，在烏拉圭回合談判中，各方還達成了增加農(nóng)產(chǎn)品市場準入機會的協(xié)定，由此來促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的實現(xiàn)。具體規(guī)定為：

　　1．關(guān)稅削減基期：1986-88年；實施期限：從1995年開始，發(fā)達國家為6年，發(fā)展中國家為10年。

　　2．關(guān)稅削減承諾。協(xié)定規(guī)定，從1995年開始分年度執(zhí)行削減承諾，如表2所示，（1）按簡單算術(shù)平均計算以1986-88年平均水平為基礎(chǔ)，發(fā)達國家削減36%的普通關(guān)稅及關(guān)稅化的關(guān)稅，發(fā)展中國家削減24%；（2）發(fā)達國家對每個關(guān)稅稅目至少削減15%，發(fā)展中國家削減10%；（3）約束所有關(guān)稅（包括關(guān)稅化的關(guān)稅）。

　　3．非關(guān)稅措施的關(guān)稅化。協(xié)定規(guī)定：（1）現(xiàn)行的非關(guān)稅壁壘措施應(yīng)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的關(guān)稅值；（2）關(guān)稅等值的計算方法是：使用了非關(guān)稅措施的某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值＝該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格 - 該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格；（3）關(guān)稅等值用來制訂進口的從量稅或從價稅（即建立相應(yīng)的關(guān)稅）；（4）農(nóng)產(chǎn)品加工品的關(guān)稅等值一般等于農(nóng)產(chǎn)品原料的關(guān)稅等值乘以農(nóng)產(chǎn)品原料占農(nóng)產(chǎn)品加工品的比重；（5）協(xié)定僅在某種條件（包括擴大準入及承諾）下，允許推遲關(guān)稅化過程。

　　4．最低市場準入。協(xié)定規(guī)定，（1）屬于必須進行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，當基準期（即1986-88年）的進口不足國內(nèi)消費量的5%時，則該國應(yīng)承諾建立最低進口準入機會。在協(xié)定實施期間的第一年，該國應(yīng)給予的進口準入機會為基期國內(nèi)消費量的3%，在實施期限結(jié)束時，應(yīng)擴大到5%；（2）最低市場準入的實施通過關(guān)稅配額來進行，亦即為確保能滿足最低準入機會，最低準入承諾的進口數(shù)量應(yīng)享受較低的或最低的關(guān)稅，而超過該進口量的任何進口則應(yīng)征收關(guān)稅化后的關(guān)稅。

　　5．現(xiàn)行市場準入。當出現(xiàn)與協(xié)定規(guī)定的最低準入條件相反的情況時，即一個成員某種農(nóng)產(chǎn)品（須進行關(guān)稅化的產(chǎn)品）在基準期的進口超過其國內(nèi)消費量的5%時，協(xié)定要求該成員維持基期已經(jīng)存在的市場準入機會。也就是，該國可保持其現(xiàn)行的關(guān)稅等值。

　　6．特殊保障條款。協(xié)定對需要進行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個特殊保障機制，允許該國對進口的突然增加或價格下跌作出相應(yīng)的反應(yīng)。特殊保障通過價格與數(shù)量“觸發(fā)器”來實施。（1）進口數(shù)量觸發(fā)：當農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口量的平均水平（即觸發(fā)水平，是依據(jù)該進口國的進口量占消費量的比例而確定的），則該進口國可動用此特殊保障條款；（2）價格觸發(fā)：當進口產(chǎn)品價格下降且低于1986-88年進口參考價格平均水平的10%時，可動用特殊保障條款。

　　7．特殊和差別待遇。協(xié)定放寬了對發(fā)展中國家市場準入的要求，（1）發(fā)展中國家的關(guān)稅平均削減承諾為24%，最低削減為10%，實施期限為10年；（2）發(fā)展中國家可靈活地建立關(guān)稅上限約束；（3）最不發(fā)達國家列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但免于削減承諾。

　　四、農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持

　　為消除許多國家的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品支持政策對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生不利影響，農(nóng)業(yè)協(xié)定對不同的國內(nèi)支持措施進行分類處理。農(nóng)業(yè)協(xié)定把國內(nèi)支持措施分為兩類，一類是不會引起貿(mào)易扭曲，被免于削減承諾的措施，稱“綠箱”政策；另一類是產(chǎn)生貿(mào)易扭曲，要求各國作削減和約束承諾的措施，叫“黃色”政策。協(xié)定還專門規(guī)定了對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持與補貼的特殊差別待遇。

　?。ㄒ唬┟庥谙鳒p承諾的國內(nèi)支持措施

　　《農(nóng)業(yè)協(xié)定》不要求約束和削減承諾的國內(nèi)支持與補貼措施，主要指的是“綠箱”政策措施。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔(dān)而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不對生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認為是“綠色補貼”，任何國家均可免除削減義務(wù)。

　　“綠箱”政策措施主要包括：（1）一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）糧食安全儲備補貼；（3）糧食援助補貼；（4）與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；（5）收入保險計劃；（6）自然災(zāi)害救濟補貼；（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補貼；（8）農(nóng)業(yè)資源儲備補貼；（9）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼；（10）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼；（11）地區(qū)援助補貼。

　　（二）要求削減承諾的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施

　　WTO要求各國作削減和約束承諾的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持與補貼措施，主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補貼、休耕補貼等，一般稱“黃色政策”。屬于“黃色政策”范圍的農(nóng)業(yè)補貼，叫“黃色政策”補貼?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定用綜合支持量（簡稱AMS）來衡量“黃色政策”補貼的大小，并要求在約束該類補貼的基礎(chǔ)上，逐步予以削減。

　　1．國內(nèi)支持削減承諾的政策范圍。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定需要削減承諾的“黃色”政策包括下述范圍：（1）價格支持；（2）營銷貸款；（3）面積補貼；（4）牲畜數(shù)量補貼；（5）種子、肥料、灌溉等投入補貼；（6）某些有補貼的貸款計劃。

　　2．綜合支持量（AMS）。按農(nóng)業(yè)協(xié)定的定義，綜合支持量（以下簡稱AMS）是用來衡量為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某農(nóng)產(chǎn)品，或為支持廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年支持水平的技術(shù)指標，一般用貸幣單位表示。

　　3．綜合支持量基期。國內(nèi)支持削減承諾的基期為1986-88年。

　　4．國內(nèi)支持削減承諾。（1）如表2所示，農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達國家在6年內(nèi)逐步削減20%的AMS，發(fā)展中國家在10年內(nèi)逐步削減13%的AMS。要求各國在執(zhí)行期間每年的總AMS不能超過協(xié)定規(guī)定的AMS約束水平。（2）微量允許(de minimis)：對具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，只要其AMS不超過該產(chǎn)品總產(chǎn)值（或農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）的5%（發(fā)展中國家為10%），就無須削減其國內(nèi)支持。（3）為滿足歐盟和美國的要求，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定，一些與農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有關(guān)的“黃色政策”（如休耕補貼等）可納入“藍箱政策”，列入基期總AMS的計算，但免予削減承諾，不受《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的約束和限制，有關(guān)國家可以自行決定政策的調(diào)整以便按要求削減AMS。

　?。ㄈ┨厥夂筒顒e待遇

　　在國內(nèi)支持削減承諾上，農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇：

　　1．發(fā)展中國家只需削減13%的AMS，且實施期限增加到10年；

　　2．發(fā)展中國家的一些“黃色”政策也列入免予削減的范圍，主要包括：（1）農(nóng)業(yè)投資補貼；（2）對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼；（3）為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。

　　五、出口補貼

　　出口補貼被認為是對貿(mào)易扭曲最嚴重的政策措施，烏拉圭回合之前的各輪談判只是成功地對工業(yè)品出口補貼進行了限制，本輪談判才在削減農(nóng)業(yè)出口補貼上取得進展，并達成如下協(xié)定：

　　1．削減基期：1986-90年；實施期限：發(fā)達國家為從1995年開始的6年，發(fā)展中國家為10年。

　　2．列入削減承諾的出口補貼措施范圍：（1）因農(nóng)產(chǎn)品出口而實施直接補貼；（2）以低于國內(nèi)價格銷售或處置政府庫存；（3）資助生產(chǎn)者的出口補貼；（4）市場營銷補貼；（5）交通運輸補貼；（6）根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品納入出口產(chǎn)品范圍而定的補貼。

　　3．出口補貼削減承諾。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，出口補貼削減以具體產(chǎn)品為基礎(chǔ)的數(shù)量及價值削減為削減承諾方式。（1）數(shù)量削減：以1986-90年的平均水平為基準，在實施期結(jié)束時，發(fā)達國家有補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少21%，發(fā)展中國家削減14%；（2）價值削減：以1986-90年的平均水平為基礎(chǔ)，發(fā)達國家出口補貼預(yù)算開支減少36%，發(fā)展中國家削減24%。（3）協(xié)定要求數(shù)量與預(yù)算支出削減以1986-90年的平均水平為基礎(chǔ)，每年等量削減，或者在某些出口補貼已經(jīng)增加的條件下，以1991-92年的平均水平為基礎(chǔ)。

　　4．控制補貼的擴大。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，如果在基期沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品進行出口補貼，則禁止該國將來對該產(chǎn)品出口進行補貼。

　　5．對農(nóng)產(chǎn)品加工品的規(guī)定。農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補貼只需削減預(yù)算開支。

　　6．對發(fā)展中國家的特殊與差別待遇。（1）對有補貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，只需削減1986-90年平均水平的14%；（2）對出口補貼的預(yù)算支出，只需削減1986-90年平均水平的24%；（3）容許實施市場營銷與國內(nèi)運輸補貼措施；（4）削減的實施期限為10年。

　　六、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的環(huán)境保護和動植物衛(wèi)生措施是指各成員（地區(qū)）出于保護居民、動物和植物的生命安全和健康的需要，而采取的某些限制農(nóng)產(chǎn)品進口的措施。這類進口限制措施有其一定的合理性，但近年來在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在著濫用這類措施以構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的現(xiàn)象。